化工园区安全管理体系探讨

1、浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨化工园区安全管理体系探讨lIII I I II II I I tll Ir II IIl1 851 377摘要化工园区建设是近年来国际化工产业发展的整体趋势，是现代化学工业发展 循环经济、推动产业结构调整的重要模式。2008年国家明确要求合理规划化工 产业安全发展布局后，化工园区迎来了确定自身区域定位和提升安全管理水平的 新契机。由于园区内化工产业相对集聚，装置设施规模巨大，化工园区存在着发 生重特大安全生产事故的可能性，甚至可能引发灾难性的事故多米诺效应。因此 必须加强化工园区安全管理体系研究和建设，促进化工园区的可持续发展。本文首先通过对化工

2、园区危险性特征和化工园区安全管理研究现状的阐述， 指出随着经济社会的发展，化工园区安全生产形势日趋严峻，化工园区安全管理 面临更多全新挑战，研究化工园区安全管理体系、加强化工园区安全管理变得十 分必要和紧迫。其次，通过对化工园区现行安全管理主要模式以及新形势下化工 园区安全管理体系建设面临的机遇和挑战的分析，提出按照规划布局、产业准入、 安全监管、应急救援、物流配套、安全保障等六个部分，架构化工园区安全管理 的组织体系。再次，通过对杭州市化工园区安全管理实例的分析和比较，按照规 划布局、产业准入、安全监管、应急救援、物流配套、安全保障等六个部分依次 剖析了化工园区安全管理的建设现状及存在问题，

3、并相应提出了健全化工园区安 全管理体系建设、加强化工园区安全管理的对策和建议。最后，通过对杭州萧山 临江工业园区化工区块的实例分析，相应提出了加强该园区安全管理体系建设的 对策和建议。关键词：化工园区：安全管理；对策浙江工业大学硕士学位论文 化工园区安全管理体系探讨II一I-1I ne d I SCUSS I On about the Chem I Ca II ndusTrYpa r k safety management systemAbstractRecently,the construction of chemical industry park becomes the overall

4、tendency of chemical industry developmentIt also becomes the important mode for modem chemical industry to develop the circular economy and promote the industrial structure甜justmentIt is a new chance for chemical industry park to confirm the positioning of its own and improve the level of the safety

5、 management after our country demanded on the rational layout of chemical industry in 2008Owing to the industrial agglomeration and large-scale equipment，there is the possibility that severe accidents will OCCur in chemical industry parkUnder the domino effect，severe accidents even lead to disastrou

6、s consequencesIt is highly necessary to strengthen the study and the construction of chemical industry park safety management system in order to promote chemical industry park sustainable developmentFirst of all，this thesis illustrated the status of the risk characterization and theresearch on safet

7、y managementWith the rapid development of economy and society， the situation of safe production and the chemical industry park safety management will face to enormous challengesIt is all imminent task to study the chemicalindustry park safety management system and enhance the chemical industry park

8、safety managementSecondly,by analyzing the status of current safety managementmodes and the opportunities or challenges faced by the construction of chemicalindustry park safety management system under the new situation，this thesis put forward six important components of chemical industry park safet

9、y management systemThe six important components included chemical industry park planning， industrial policies，safety supervision，emergency rescue，assistant system，security systemThirdly，based on the comparison and analysis of cases about safety management in the Hangzhou chemical industry parks，the

10、thesis analyzed respectively the Status and some problems of chemical industry park safetymanagementAt the same time，this thesis put forward some countermeasures andsuggestions to improve the chemical indus仃y park safety management system andstrengthen the chemical industry park safety managementEve

11、ntually,based on the analysis of chemical industry district of Hangzhou Xiaoshan Linj iang industrial zone， this thesis put forward some countermeasures and suggestions to improve thischemical industry park safety management systemKey words：Chemical Industry Park； Safety Management； CountermeasureII

12、工园区安全管理体系探讨目录摘要1AbstractI l1绪论111研究背景112研究目的及意义l121研究目的1122研究意义213研究思路22综述321化工园区概念和类型3211化工园区基本概念3212化工园区主要类型322化工园区基本特点和危险性特征4221化工园区基本特点4222化工园区危险性特征523化工园区安全管理研究现状6231国内外化工园区发展概况6232化工园区安全管理基本概念及其管理目标7233化工园区安全管理主要模式824新形势下化工园区安全管理体系建设面临的机遇和挑战10241面临的机遇10242面临的挑战12243加强化工园区安全管理的必要性和紧迫性133化工园区安全管

13、理体系组织架构分析1 531化工园区安全管理组织架构1532化工园区规划布局内涵和基本原则1533化工园区产业准入内涵和基本原则1634化工园区安全监管内涵和基本原则1635化工园区应急救援内涵和基本原则1736化工园区物流配套内涵和基本原则1737化工园区安全保障内涵和基本原则184杭州市化工园区安全管理体系的建设现状及存在问题1941杭州市化工园区规划布局建设现状及存在问题20浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨411化工园区规划布局实例的建设现状20412化工园区规划布局建设存在的问题2242杭州市化工园区产业准入建设现状及存在问题23421化工园区产业准入实例的建设现状23

14、422化工园区产业准入建设存在的问题2343杭州市化工园区安全监管建设现状及存在问题24431化工园区安全监管实例的建设现状24432化工园区安全监管建设存在的问题2544杭州市化工园区应急救援建设现状及存在问题25441化工园区应急救援实例的建设现状25442化工园区应急救援建设存在的问题2645杭州市化工园区物流配套建设现状及存在问题26 451化工园区物流配套实例的建设现状26452化工园区物流配套建设存在的问题2746杭州市化工园区安全保障建设现状及存在问题27461化工园区安全保障实例的建设现状27462化工园区安全保障建设存在的问题295健全化工园区安全管理体系建设的对策和建议31

15、51统筹规划、科学布局，切实加强化工园区规划布局建设3l511加快编制实施地方化工行业安全发展规划3l512加快编制实施化工园区区域安全风险评价31513构建化工园区规划布局良性循环发展模式3l52严格准入、产业先导，切实加强化工园区产业准入建设32521建立多样化的产业准入门槛32522充分发挥产业政策导向优势32523积极提升园区产业安全等级3353构建组织、创新模式，切实加强化工园区安全监管建设33531加强园区安全监管机构建设和严格安全监管33532全面推进园区企业安全生产主体责任的落实3354快速响应、高效处置，切实加强化工园区应急救援建设34541完善应急救援机构和队伍建设3454

16、2完善应急救援制度建设和演练34543完善应急救援设施和物资建设35544构建化工园区应急救援日常管理和处置运行模式3555适度超前、协同发展，切实加强化工园区物流配套建设36IV浙江工业大学硕士学位论文化工冈区安全管理体系探讨551集约管理、适度超前，加快化工园区配套设施建设步伐36552动态监控、多式联运，严格化工园区物流运输安全监管3756系统保障、全面护航，切实加强化工园区安全保障建设37561制定实施安全管理制度规范，强化制度保障37562发挥先进科技和人员的作用，强化技术保障38563完善安全投入激励保障机制，强化资金保障38564营造化工园区安全文化氛围，强化文化保障386加强临

17、江工业园区化工区块安全管理体系建设的实例分析4161推进园区规划布局4162规范园区产业准入4263严格园区安全监管4264夯实园区应急救援4265完善园区物流配套4366加强园区安全保障447结论和展望4571结论4572展望46参考文献47致谢51V浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨VI浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨1绪论11研究背景化工园区建设是近年来国际化工产业发展的整体趋势，是现代化学工业为适 应资源或原料转换，顺应大型化、集约化、最优化、经营国际化和效益最大化发 展趋势的产物，也是保障安全生产、发展循环经济、推动产业结构调整的重要 模式。发达国家从2

18、0世纪60年代开始逐步兴建化工园区，如美国休斯敦化工区、 德国路德维希化工区、比利时安特卫普化工区、日本太平洋沿岸化工产业带、新 加坡裕廊化学工业园区口243等，都是世界级的大型化工园区，已发展成为全球化 工行业的主要生产基地和企业集群地、引领着世界化工行业的发展方向。自上世 纪90年代开始，我国化工园区经历起步和发展阶段，经过近20年的发展已初具规 模。目前，全国建成或在建化工园区已近300家脚1，其中在建的省级以上石化工 业园区已超过60个。实践证明，化学工业走园区发展之路，以产业空间集聚，产业链多元化合理 配置和污染集中治理的方式，能够最有效地减轻环境负荷，实现资源高效利用， 突出企业外

19、部成本最小化优势，使产业、环境、社会三者协调发展，体现现代经 济综合效益最大化原则。化工园区的不断建设和发展，对于优化资源配置、提升 技术水平、改善投资环境、发展区域经济，推动化工行业的安全发展和可持续发 展，都起到了积极作用。同时，化工园区的建设与发展也带来了严峻的安全管理挑战。由于化工园区 内化工企业的相对集聚，装置设施规模巨大，化学品种类繁多，化工工艺复杂， 作业要求精密，区域重大危险源密度大，存在着发生重特大安全生产事故的可能 性，甚至可能引发灾难性的事故多米诺效应啪1。特别是近些年来，化工园区内事 故时有发生，造成多人伤亡，经济损失更是巨大。因此必须正确处理化工园区的 安全与生产、安

20、全与效益、安全与发展、安全与稳定等关系，这是促进化工园区 经济持续、快速、健康发展不可回避的现实问题H儿矧。 12研究目的及意义121研究目的本文以国内外相关化工园区安全管理实例作为研究参照，以杭州市相关化工 园区安全管理实例作为研究样本，组建化工园区安全管理体系架构，分析杭州市 化工园区安全管理的建设现状和存在问题，通过剖析化工园区安全管理分支体系 提出健全化工园区安全管理体系建设的针对性对策和建议，并对加强临江工业园 区化工区块安全管理体系建设进行实例分析，进而为研究制定加强化工园区安全 管理、提升化工园区本质安全水平、实现化工园区跨越发展的政策措施提供参考。浙江工业大学硕士学位论文化工园

21、区安全管理体系探讨122研究意义2008年9月，国务院安委会办公室出台文件，明确要求合理规划化工产业 安全发展布局，即：县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照 “产业集聚”与“集约用地的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业 定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年底前， 完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。 从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建 设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生 产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。要通过财政

22、、税收、 差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。新的 化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园 n朝。据此，以安全管理为切入点，我国化工行业发展自2010年起正式迈入“化 工园区时代，化工园区的发展将日益呈现危险源集中化、园区规模化等特点。从现实层面上讲，化工园区的建设不仅成为地方经济发展的重要组成部分， 更成为地方化工行业发展的必要先决条件。大批量化工园区的涌现和随之而来大 批量化工企业的入园落户，使得化工园区安全生产严峻形势日益突显，迫切需要 加强安全管理研究，制定出台对策措施，提升化工园区安全管理水平，保障化工 园区安全发展和跨越

23、升级。如何对化工园区进行合理规划，预防和控制潜在的重 特大事故，降低其造成的损失和影响1，以确保化工园区的生产安全和社会稳定， 实现企业良性发展、可持续发展，已成为各级政府、园区建设者与管理者日益关 心、关注和需要解决的核心问题Hu。从理论层面上讲，国外学者对化工园区安全管理体系的研究起步较早、理论 研究和实证探索较为全面，而国内此前关于化工园区安全管理体系的研究着眼点 更多地倾向于具体安全管理方式方法研究，甚少涉足管理体系研究。近期，随着 全社会对化工园区安全管理关注的不断提升，有必要以其安全管理体系作为研究 对象，吸收国内外化工园区安全管理体系研究成果，结合我国国情和实证研究， 从理论层面

24、上为充实化工园区建设研究作相应补充。13研究思路本文拟通过调查研究、实例剖析、比较分析和统计分析等方法，结合以往研 究成果和相关法律规定的学习，对化工园区安全管理现状及新形势下的特点进行 分析，进而组建化工园区安全管理体系架构，在探究化工园区安全管理体系的建 设现状和存在问题的基础上，综合运用管理学、统计学的方法与技术，进行管理 对策研究。浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨2综述21化工园区概念和类型211化工园区基本概念在我国，化工园区目前还没有一个公认的定义，一般泛指化学工业基地，各 类以石化、化工为主导行业的经济开发区或工业园区，主要具有以下特征：在一 大片或较大面积的土地

25、上，聚集了若干石化或化工企业，以及为其配套的水、电、 气等各项公用工程设施和应急救援设施；入园企业按照园区功能定位、安全规划 及其他入园标准或条件，以生产要素为纽带，组成一个有机的整体，以实现其相 互间的分工协作和现代化的生产产业链；设有一个行政管理机构，对这些相对集 中的入园企业提供必要的基础设施、公共服务、社会管理等H71。化工集中区域作为化工园区的补充形式，一般泛指石化或化工企业相对集中 建设的场所，各石化或化工企业的装置设施相互依附性相对较小，原料产品的关 联度相对较小，部分公用工程设施共用，应急救援力量主要依托当地政府，主要 用于布局以中小型化工企业为主的区域。2008年国家明确要求

26、合理规划化工产业安全发展布局后，化工园区(化工 集中区域)概念进一步得到细化，即化工园区(化工集中区域)是在县级以上地 方人民政府编制的化工行业安全发展规划中确定的区域，可作为危险化学品生 产、储存的专门区域。这里，对危险化学品生产、储存的专门区域的概念做进一 步说明。危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及腐蚀特性，会对人员、 设施、环境造成伤害或损害的化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃 液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和 腐蚀品等(不包括民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气)。危险化 学品生产、储存的专门区域，即专门用于设置生产或者储存

27、危险化学品的相关企 业(建设项目)的区域。212化工园区主要类型一般可按照产业类型、地域条件、县级以上地方化工行业安全发展规划出台 前区域定位等划分依据进行化工园区类型划分。根据产业类型划分。有以炼化一体化为主体的石化工业园区，这类园区有利 于实现资源的优化配置，建立上中下游的产品延伸加工，形成关联紧密的产业集 群：有以煤炭资源开发并对煤资源进行综合利用的煤化工园区，以农产品为资源 的生物化工园区，以生产烧碱为主导的盐化工园区，这类园区产业基础扎实，产 品特色明显；有以城市企业搬迁为目的和以发展精细化工、新材料为主导产业的 化工集中区，既符合城市总体规划要求，也符合企业发展需要。根据地域条件划

28、分。沿海临港型，其特点就是依托良好的水运条件，主要集 中在我国的沿海、沿江线上，从我国的辽宁大连沿海岸线一直到广西的防城港，3浙江工业大学硕士学位论文 化工园区安全管理体系探讨分布有数十个工业园；从四川宜宾沿长江直到入海口江苏海门，连绵不断坐落着 各类化工园区。内陆型范围更为广泛，分布在全国各地，目前发展的热点是集中 在煤炭资源产地，其中以内蒙、陕西、宁夏最为突出H劓。根据县级以上地方化工行业安全发展规划出台前区域性质划分。分为经化工 行业安全发展规划确定的新化工园区，这类园区一般原有化工企业少，土地资源 丰富，园区安全管理体系建设尚未系统实施或处于初级阶段；经化工行业安全发 展规划认定的原有

29、化工园区，这类园区一般原有化工企业已形成一定规模，园区 安全管理体系建设已有一定基础；未通过化工行业安全发展规划认定的原有化工 园区，这类园区由于危险化学品生产、储存专门区域定位的缺失，化工产业发展 严重受制，其原有化工园区的区域定位将逐渐弱化。根据园区化工产业发展空间 划分，经化工行业安全发展规划认定的原有化工园区还可进一步细分，分为发展 型化工园区，这类园区早期规划定位长远，保有较大的土地资源余量和化工产业 发展空间，适宜打造规模化化工园区；稳定型化工园区，这类园区尽管土地资源 余量受限，但其原有化工企业保有较大的发展潜力，为保障原有化工企业改、扩 建危险化学品生产、储存建设项目的发展空间

30、而认定其化工园区定位，适宜打造 精细化化工园区。22化工园区基本特点和危险性特征221化工园区基本特点危险化学品种类多，固有危险性大。化工园区内多为从事生产石油化工、精 细化工、生物医药化工类产品的企业，生产、储存设施设备以及运输管道、工具 中存在大量具有易燃易爆、有毒有害、易腐蚀等特性的危险化学品，这些物质的 潜在危险性决定了在生产、使用、储存和运输等过程中稍有不慎就会造成事故。 生产工序复杂，多数涉及危险化工工艺。企业的生产从原料到产品，一般都 需要经过许多工序和复杂的加工单元，程序复杂且周期冗长，许多企业的生产工 序中还涉及光气及光气化工艺、电解工艺(氯碱)、氯化工艺、硝化工艺、合成 氨

31、工艺、裂解(裂化)工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过 氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺等国家安全监管总局公布的首批十五种重点监管的危险化工工艺。 生产工序连续性较强，自动化安全控制水平要求高。从原料输入到产品输出具有高度的连续性，加工单元之间依存性高，单体单元和系统整体密不可分。由 于工艺程序连续化、复杂化以及严格的工艺参数要求，原始的人工操作已不能适 应企业需要，因此，园区内企业的生产过程自动化程度普遍较高，对生产过程的 各种参数及开停车实行监控和管理，从而有效提高作业可靠性。相应地，对智能 控制器、可编程逻辑控制器(PLC)、集散控制系统(DCS)、紧急

32、停车系统(ESD) 或安全仪表控制系统(SIS)等自动化安全控制系统的要求也较高，从而对化工4浙江工业大学硕士学位论文 化工园区安全管理体系探讨生产装置和设备可能发生的危险或措施不当行为致使继续恶化的状态进行及时 响应和保护，使生产装置和设备进入一个预定义的安全停车工况，从而使风险降 低到可以接受的最低程度，保障人员、设备和生产装置的安全。设施设备规模化，重大危险源数量多且集中。设施设备规模化有效地提高了 生产效率，但规模越大，储存的危险物料量越多，构成重大危险源的企业数量越 多，潜在的危险能量也越大。事实上，化工园区已经构成一个完整、复杂的宏观 系统，其安全风险具有连锁性和扩张性。地理位置特

33、殊，周边影响严重。为能依托良好的水路运输优势，化工园区多 分布于经济发达的临海、沿江地区，如国内主要的化工园区主要分布和集聚在长 江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区。在运输优势的背后，无法回避的是临海、 沿江企业发生事故后极易造成严重水体环境污染的问题口钔。 222化工园区危险性特征事故类型多样。由于园区很可能涉及液氯、液氨等毒性高且容易扩散的危险 化学品，且数量较大，一旦泄漏若处置不当，可能因有毒物品泄漏造成大面积人 员中毒危害；由于园区一般都涉及易燃物质的生产或使用，多种因素可能导致火 灾爆炸事故风险，部分易燃物质同时具有较高毒性，或者燃烧释放出有毒气体，不同区域主要危险、有害因素分析生产

34、区火灾、爆炸、高处坠落、物体打击、中毒、窒息、灼烫、触电、机械 伤害、起重伤害、噪声、粉尘、高温储罐区火灾、爆炸、高处坠落、中毒、灼烫仓库区火灾、爆炸、物体打击、触电、机械伤害、起重伤害、噪声 道路泄漏事故可能引发企业自身的连锁反应或造成企业间的多米诺效应。由于园区内 企业多采用连续化生产模式，一旦某加工单元发生事故，未能实现与全系统的安 全断链，其联锁反应很容易对整体装置产生极大危害n81。由于园区内企业集聚式 建设，相近类型设施设备通常相邻而建，甚至产业链关联的企业之间还存在设施 设备彼此互联的情况。一旦某企业发生重大事故很可能对相邻危险源产生影响， 造成事故的连锁反应，产生次生、衍生事故

35、从而形成事故的多米诺骨牌效应，扩 展了事故的影响范围，加剧了事故的严重后果。事故影响普遍较大。由于园区内从业人员相对集中，发生事故时，特别是企 业间互相影响而导致事故蔓延和升级时，有可能导致群死群伤的灾难性后果m1。5浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨此外，许多化工园区分布在沿江沿海水资源丰富及有深水码头一带。一旦发生危 险化学品事故，对水体造成的严重环境污染影响面大，对公共安全造成巨大影响。 如2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝 基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并 引发松花江水污染事件H。国务院事故及

36、事件调查组经过深入调查、取证和分析， 认定中石油吉林石化分公司双苯厂“ll13爆炸事故和松花江水污染事件，是 一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。 23化工园区安全管理研究现状231国内外化工园区发展概况近年来，随着化学工业的加速发展，世界各地化工园区发展势头颇为强劲， 结合园区特点也逐渐形成了化工园区安全管理的成熟发展模式，以比利时安特卫 普化工区、德国路德维希化工区、新加坡裕廊化学工业园区为例。比利时安特卫普化工区。安特卫普港总面积140平方公里，化工园区面积 35平方公里。产业导向方面，在“一体化发展理念的倡导下，园区在化工产 业发展上以生产装置互联、上下游产品互供为导向，

37、有力降低园区整体安全风险 程度。园区管理方面，为规范化工园区内企业安全管理，巴斯夫公司在管辖区内 设有管理委员会，管理委员会下设7个专门委员会，制定相关管理法规：安特卫 普港务局也设有管理委员会，由在园区内建立的检查监督委员会实施监督。物流 运输方面，园区位于欧洲中心，毗邻欧共体总部布鲁塞尔，地处公路、铁路、水 路网络相交处，是优势显著的货物储存与分配中心。配套设施方面，园区内化工 生产企业与独立化工仓储公司，与电网、管线、天然气管道等配套设施相关投资 主体之间建立长期稳定的协作关系，配套设施完善。德国路德维希化工区。这个化工园区是巴斯夫总部所在地，是一个已有135 年历史的老化工基地，园区沿

38、莱茵河畔布局，全长6公里，占地7平方公里。产 业导向方面，园区内的企业都由德国巴斯夫公司独家投资或控股，350套装置、 8000多种产品之间上中下游关系紧密。在园区安全管理方面，通过严密的设备、 技术、人员保障，实现园区内三套光气(剧毒化学品)反应器装置(光气总量 61吨小时)与邻近居民区总数多达21万余人的居民相邻共存(巴斯夫总部 办公楼距最近的光气生产装置不到200米)，先进的园区安全管理模式己成为世 界典范。新加坡裕廊化学工业园区。该化工园区是在十年前开始将周围的化工企业集 中并开始实施其一体化的建设战略。园区管理方面，由政府直接管理和建设，按 照一体化战略形成上下游产业链，基础设施和公

39、用工程统一管理和集中应用，己 成为安全管理规范的现代化化工园区啪1。20世纪90年代以来，结合化工产业结构调整，我国化工企业向集团化、6浙江工业大学硕士学位论文 化工园区安全管理体系探讨大型化转化、改组，在沿海、沿江和产业优势地带，形成了一批竞争力强、产业 特色鲜明的化工园区，我国部分化工园区汇总情况见表22。但是，在化工园区 建设过程中，片面追求经济效益、忽视园区整体安全管理的现象仍比较严重，不 利于形成园区安全发展核心竞争力，体系化的化工园区管理模式仍亟待建立和完盏口0表22我国部分化工园区汇总表园区名称行业特色南京化工区乙烯、丙烯酸酯、己内酰胺、碳一化合物 中国精细化工(泰兴开发园区)氯

40、乙酸、聚丙烯酰胺、靛兰射阳化工园区聚氨酯树脂、对苯二酚盐城沿海化工园区精细化工、医药镇江国际化工园工程塑料、沥青、造纸大连石油化工冈区炼油、乙烯、精细化工乙烯、氯碱、聚氨酯、聚碳酸酯、聚苯乙上海化工区烯、苯酚、丙酮天津经济技术开发区化学工业园区海洋化工、石油重化工、乙烯宁波化工区合成材料、有机原料、精细化工 杭州湾上虞工业园区染料、涂料、生物化工232化工园区安全管理基本概念及其管理目标化工园区安全管理是为实现化工园区安全管理目标而进行的有关决策、计 划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析 和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消

41、除化工园区各种不安全因素，防止安全生产事故的发生。化工园区安全管理目标是化工园区安全管理的核心内容，是在一定时期里， 为改善化工园区安全生产状况、提高化工园区安全管理的导向性意见。因此，化 工园区安全管理目标既不能过高，也不能过低，要结合实际、恰如其分，做到管 理手段可行和管理成本合理。同时要形成多层次化、多梯次化、多内容化、全方 位化的目标组成结构，做到横向到边不缺位，纵向到底不断层，范围覆盖园区各 级、各层、各岗、各人，实现园区安全管理目标的整体性推进。制定化工园区安全管理目标，需要对目标进行分类。一般来说，可从时间、 层次和内容等三个方面进行划分。在时间上可具体划分为：短期目标(以一年为

42、 宜)、中长期目标(与园区规划时限配套)。在管理层次上可具体划分为：园区整 体目标、园区管理部门目标、园区企业目标。在内容上可具体划分为：安全控制 目标，安全工作目标(安全检查和整改、设备设施安全、安全奖惩等各项安全管浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨理工作措施目标或指标)H引。233化工园区安全管理主要模式安全管理模式是为实现“安全第一，预防为主的安全方针而建立的安全管 理组织形式和安全生产行为方式，是一个地区或单位，在摸索积累安全管理经验 基础上运用现代安全管理理论与安全工作实践相结合的产物，它体现了现代安全 管理的理论和原则。作为化工园区这一企业聚集区域，建立一套具有现代化

43、工园 区发展特色的安全管理模式是园区发展的必然需要。目前，国内外应用较为广泛的化工企业安全管理主要模式有：健康、安全与 环境管理体系，职业健康安全管理体系，危险化学品安全标准化管理体系等。健康、安全与环境管理体系简称为HSE(Health Safety and Environment Management System)，是由实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、 程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运 行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系归1。它强调 预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励特点。职业健康安全管理体

44、系简称为OHSMS(Occupational Health and Safety Management System)，是20世纪80年代后期在国际上逐渐兴起的现代安全生产 管理模式，是一套系统化、程序化的科学管理体系，其核心是要求企业采用现代 化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效， 通过不断改善安全生产管理状况，降低职业健康安全风险呻1，从而预防事故和控 制职业危害。安全标准化管理体系是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，结 合国内企业的特点，采用体系化的思想，遵循戴明的PDCA(计划plan、实施do、 检查check、改进action)动态循环、

45、持续改进的管理模式，以风险管理为安全 标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，采取企 业自主管理、机构考核考评胆钉、政府推动管理模式，促进企业不断改进安全绩效， 达到持续发展的目的，实现安全生产长效机制的体系。以上三类安全管理模式主要侧重于化工企业安全管理层面，由于在安全风险 程度控制目标上的一致性乜引，三类安全管理模式具有一定的普适意义，可延伸推 广到化工园区安全管理层面，为分析化工园区安全管理体系组织架构和提出化工 园区安全管理体系建设对策提供参考。目前，国内外应用较为广泛的化工园区安全管理主要模式有：基于本质安全 理论的安全管理模式，基于风险理论的安全管理模式，协

46、作型区域安全管理模式盘蟹守0基于本质安全理论的安全管理模式的出发点是本质安全理论，即通过设计或 改进化工园区安全管理手段，从根源上消除或减少危险，而不是通过附加的安全浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨防护措施来控制危险，其本质安全功能已融入化工园区的基本功能或属性。本质 安全管理模式遵从PDCA管理模式，强调持续改进机制。计划方面。一是本质安全理念与管理层支持，这也是实施本质安全管理模式 的前提；二是本质安全管理目标，建立和保持文件化的本质安全管理目标，并具 体量化分解为各类指标：三是危险辨识与风险评价，本质安全化理念的核心是消 除或减少危险，无论消除或减少危险都离不开危险辨识、

47、风险评价，要从园区生 命周期、全方位开展危险辨识和风险评价；四是法律、法规、标准与要求，研究 制定和贯彻落实化工园区安全管理相关法律、法规、标准与其他要求；五是本质 安全管理方案，制定实现本质安全管理和安全目标的职责、权限、方法、时限等 方案，定期对管理方案进行评审和修订改进。实施方面。一是组织机构与职责，对化工园区安全发展有影响的相关组织机 构，应确定其作用、职责和权限，确保达到本质安全管理体系要求；二是安全培 训、意识和能力，通过培训，提高本质安全管理所需的安全意识和能力；三是安 全交流与安全文化，通过交流、协商和沟通，营造安全文化氛围；四是应急响应， 评价潜在的事故和应急响应需求，制定应

48、急预案并进行应急演练，减少事故和紧 急情况的发生及影响：五是记录与档案管理，建立并保持本质安全管理的记录和 档案，以改进本质安全管理体系。检查方面。一是本质安全管理绩效测量与监测，对本质安全水平和管理绩效 进行主动的绩效测量与监测，以保证本质安全管理体系的有效运行；二是事故、 事件、隐患调查与纠正措施，对事故、事件、隐患，采取调查处理措施，防止同 类问题再次发生。改进方面。评价本质安全管理体系的符合性和有效性，形成持续改进机制1。 基于风险理论的安全管理模式是通过对化工园区内存在的危险有害因素进 行分析辨识，并根据风险划分理论对风险作出分级，以指导化工企业建立、实施安全管理的模式。 在园区风险

49、分级研究方面，一是运用风险评价理论，通过毒气泄漏模型、可燃气、固体火灾模型和燃气爆炸模型对园区风险进行研究；二是引入个体风险和 社会风险的概念来定量衡量化工园区存在的危险有害因素所能造成的事故危害 程度；三是结合最低合理可行原则，分析化工园区内企业对风险可接受标准。基 于这三方面工作的基础，进而实施园区的风险分级。在化工园区安全管理体系结构要素方面，架构了管理环境、管理主体、管理 技术和管理制度等四个结构要素，建立了化工园区以政府监管、企业管理、群众 监督、劳动者遵章守纪为一体的管理体制，形成了包括管理法律体系、技术保障 体系、教育培训体系和监督体系为内容的“四位一体”化工园区安全管理体系1。

50、 协作型区域安全管理模式是以政府监管部门为指导，化工园区企业共同参与 的以交流与合作为主题的安全管理模式，是在不改变化工企业原有安全管理模式9浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨基础上进行的，基于区域一体化管理思路的综合安全管理模式。 模式运作机构方面，建立区域安全协作委员会作为协作型区域安全管理模式的运行机构，主要成员包括各个化工园区企业的分管安全领导或安全管理部门负 责人、专家组、政府监管部门的相关人员等。模式运行实施方面，包含五个模块。一是交流，通过化工园区企业之间不断 的安全事务交流，发现存在于企业之间和企业内部的安全生产隐患，及时了解周 边企业安全管理的做法和可能对企业自

51、身产生突发性影响的事故隐患，形成互相 协作型的封闭循环：二是协商，企业通过区域安全协作委员会对存在安全问题进 行协商，合理解决企业在安全生产过程中面临的安全问题，寻求共赢的方式妥善 解决问题；三是指导，区域安全协作委员会就涉及区域安全事务对企业进行指导， 包括待解决问题的实施步骤、实施方法、企业之间的协调措施等；四是实施，化 工企业对区域安全协作委员会协作提出的指导意见进行贯彻和实施，在执行过程 中，由区域安全协作委员会进行定期的相互检查和交流问题解决的情况；五是评 估，由区域安全协作委员会组织化工企业代表、专家组对于化工企业措施实施情 况进行评估，并将检查结果反馈给区域安全协作委员会议事机构

52、，促使化工企业 不断的改进n们。以上三类化工园区安全管理主要模式，通过长期的理论研究和实际运作，积 累了一定的理论成果和实践经验，对分析化工园区安全管理体系组织架构和提出 化工园区安全管理体系建设对策具有直接的指导和借鉴意义。24新形势下化工园区安全管理体系建设面临的机遇和挑战以2008年国家明确要求合理规划化工产业安全发展布局作为阶段性分割 点，对新形势下，我国化工园区安全管理体系建设面临的机遇和挑战进行分析。 241面临的机遇化工园区迎来区域定位的新契机。由于化工园区安全风险程度较高，许多地 方和园区谈“化色变。有些地方规划滞后，化工园区区域定位长期未得以合理 解决，化工产业发展无序，化工

53、企业布局凌乱；有些园区虽已形成化工企业集聚 规模，仍回避化工园区的整体区域定位，在园区安全管理手段上长期弱化，安全 管理水平与实际需求差距较大。2008年国家出台文件明确，从2010年起，危险 化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。为保障地方经济 发展，依法实施危险化学品生产、储存项目建设进而合理发展化工产业，各级政 府必须通过编制化工行业安全发展规划，确定化工园区进而确定危险化学品生 产、储存的专门区域。以此为契机，原化工园区区域定位较为明确的地方，通过 规划实现整合、规范化工园区的目的；原化工园区区域定位较为模糊的地方，通 过规划实现清理、确认化工园区的目的。化工园区在区域定位上有了迈出实质界 定步伐的重要基础。10浙江工业大学硕士学位论文化工园区安全管理体系探讨各级政府对化工园区安全管理体系建设的关注度得以全面提升。2008年国 家出台的明确要求合理规划化工产业安全发展布局的文件，有效地将地方政府引 导化工产业有序发展和夯实园区安全管理工作两大重要行政管理职责紧密联系 起来，地方政府对化工园区安全管理体系建设的重视程度明显提高，制定落实相 关政策措施的范围增大、力度增强。化工园区安全管理规范程度日渐提升。由于危险化学品高安全风险程度的特 性，自2002年危险化学品安全管