樟木头镇一般坍塌事故调查报告

1、樟木头镇般坍塌事故调查报告2017年5月 8日下午 14时45分左右，东莞市樟木头镇 xxxxxx 建筑 工地发生一起事故，一名工人 xxx 在扎钢筋架时，钢筋架倒塌压倒 xxx 导致其当场死亡 ,其后急救车将工人 xxx 送到樟木头人民医院， 仍没有抢救过来。该事故造成一人死亡，直接经济损失约46 万元。事故发生后，樟木头人民政府高度重视，在要求相关部门做好事故 救援，做好善后处理的同时，依据安全生产法和生产安全事故 报告和调查处理条例 ，经东莞市人民政府批准，成立以副镇长为组 长的事故调查组对事故进行调查，同时邀请东莞市第三市区人民检 察院参与调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、

2、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、询问证人、综合分 析等，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情 况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人的处理建议，并 针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。一、事故现场情况（一）事故工程情况发生事故的工地，为一民房私宅工程，屋主为 xxx ，工程工地在樟木 头镇 xxxxxx ，占地面积 108 平方米，拟建三层，建筑面积 324平方米，此私宅工程有 国有土地使用证 ，无建设工程规划许可证 无施工图纸，没有办理报建手续，没有领取施工许可证。（二）事故相关单位情况xxx 为此私宅工程的实际承揽人

3、，属于个人承揽工程， xxx 没有相应 的资质，其同屋主拟定了施工承包合同，但双方均没有在拟定的合 同上签字。 xxx ，福建省 xxx 人，身份证号： xxxxxx ，现住 xxxxxx 。 死者 xxx 是 xxx 叫来做工的工人，从事做钢筋绑扎工作，没有钢筋工 操作证。 xxx ，福建省 xxx 人，身份证号 xxxxxx 。二、事故发生的经过及救援过程（一）事故发生的经过位于东莞市樟木头镇裕丰社区丰门上围村 88 号旁的 xxx 私宅建设工 程，于 2017年4月19日开始施工， 2017年5月8日，该私宅建设 正处于基础施工阶段。当天，现场有四名工人在做事，现场无管理 人员。 14时

4、45分，进行条形基础梁钢筋绑扎的过程中，工人 xxx 在 钻进行条形基础梁里进行钢筋绑扎时，由于基础梁没有稳固，整个 条形基础梁发生倾斜倒塌，以致重达三四吨的钢筋压住工人xxx 。（二）应急救援和善后处置情况现场其他工人和周围群众发现事故发生后，立即对工人 xxx 进行施 救，并拔打 119、120求救，消防人员在接到报警电话后 8 分钟赶到 现场，在 20 分钟将 xxx 救出后， xxx 已经没有生命体征，其后急救 车将工人 xxx 送到樟木头人民医院，仍没有抢救过来。在事故发生 后，樟木头镇领导高度重视，主要领导和消防、安全监管等相关部 门负责人立即到现场组织开展事故救援和善后处置工作。

5、在 xxx 死亡后，经多次调解后，于 2017 年 5 月 15 日， xxx、 xxx 与 死者家属三方签定赔偿、补偿协议，由 xxx 、xxx 共同赔偿、补偿（不计其他费用）给死者家属43万元整（xxx21万，xxx22万）。善后处置工作已经全部结束，当地社会秩序平稳。经评估，本次事故 应急处置及时、有效。三、事故伤亡情况及直接经济损失（一）人员伤亡情况该事故造成一人死亡，死者情况如下：xxx，男，汉族，xxxxxx出生，福建省 xxx人，身份证号 xxxxxx。（二）直接经济损失此次事故造成的直接经济损失约 46 万元。四、事故原因和性质按照生产安全事故调查处理“四不放过”原则，为进一步

6、查明事故 的原因、性质和类型，事故调查组经现场勘验、调查询问，收集和 掌握了大量的第一手材料，查清了事故原因和性质。一）直接原因 在进行条形基础梁钢筋绑扎的过程中，条形基础梁钢筋没有绑扎稳 固，工人 xxx 未作出正确判断即钻进条形基础梁对钢筋进行绑扎， 随即整个条形基础梁发生倾斜倒塌，以致重达三四吨的钢筋压住工 人 xxx 。（二）间接原因1、xxx 私宅建设工程屋主 xxx 和个人 xxx 拟定施工承包合同，并让 个人 xxx 实际承包下了该项私宅建设工程。个人承揽工程，严重违 反了国家相关法律法规的规定。2、实际承包人 xxx 承包下 xxx 私宅建设工程后，没有履行管理职责 又没有派专

7、人到现场管理，工地现场处于无人管理状态。3、安全管理不到位。工地现场未悬挂安全警示标识，无安全标语； 实际承包人 xxx 平时只是口头提醒工人“注意安全”，并没有对工 人进行安全交底和安全培训。4、实际承包人 xxx 知道工人 xxx 无钢筋工操作证，仍让他在 xxx 私 宅建设工程从事钢筋绑扎工作。（三）相关部门、单位履职情况1、镇城管分局履职情况。根据市政府工作会议纪要（ 201673 号）、东莞市查处和控制在建违法建筑实施办法和东莞市 在建违法建筑处理办法 ，城市管理综合执法部门负责对未取得 建 设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建 设的行为进行查处，及时发现和制止在建

8、违法建筑。镇城管分局在 2017年5月2日巡查 xxx 私宅工地，当日发出责令停止违法行为 决定书。 5月3日，镇城管分局查封了 xxx 的违建工地，在工地现 场电箱贴上封条，并要求裕丰社区城管办跟进后续巡查工作。2、裕丰社区居民居民委员会履职情况。根据东莞市在建违法建筑 处理办法规定，居委会有巡查、发现在建违法建筑，并向镇人民政 府报告的义务，裕丰社区对违法建筑的巡查职能于2009年 5月 1日起由社区城管办履行。裕丰社区城管办分别于 2017年 4月 17日、4 月 20 日巡查发现丰门上围村 88 号旁土地上有推土填土情况，但未见 违建行为，均在当天通过电话向镇城管分局汇报了有关情况。4

9、 月21日，裕丰社区居委会经约谈业主 xxx，告知其如需建房屋应先按 规定办理报建手续后方可开工建设。 4月 26日、4月28日，社区城 管办巡查 xxx 工地，未见违建行为，已通过电话向镇城管分局报告 了有关情况。5月2日，社区城管办巡查发现xxx工地有开工建设现 象，已通过电话向镇城管分局报告了有关情况，并于 5月 3日协助镇 城管分局查封了 xxx 的违建工地。 5月 4日、5月 5日及 5月 8日上 午，社区城管办均有巡查 xxx 工地，确认现场未开工建设后均通过 电话向镇城管分局报告了有关情况。裕丰社区城管办有巡查、发现 xxx 私宅违建情况，并有及时将巡查情况报告镇城管分局。3、镇

10、住建局履职情况。根据樟木头镇 4办 7局内设机构设置及其 主要职能、市政府工作会议纪要（ 201673 号）等文件精神，住建部门负责对具有合法施工许可的施工工地进行监管。 xxx 私 宅工程建设单位未到樟木头镇住建局办理报建手续，不属于住建局 监管的施工工地的范畴。根据关于重新明确镇街（园区）住建机构 查处违法建设案件工作职责的通知 （东建办 201621号）规定， 住建机构虽无违法建设的巡查职责，但如发现工程项目未取得施工 许可证擅自施工行为的，应当予以制止并向建设、施工单位发出 责 令停止违法建设（施工）行为通知书。“5 8”事故发生后，镇安委办将该事故有关情况告知镇住建局，镇住建局于 5

11、 月 25 日对 xxx 私宅工地发出停止施工通知书。综上所述，相关职能部门均按照各自职能工作要求，对该工地开展 了检查工作，并通过对该房屋业主进行教育谈话、下发相关文书等 方式，制止其违建行为；事故发生后，各职能部门积极配合镇安委 办开展事故救援、调查及善后处置工作。目前，相关善后处理工作 已全部结束，死者家属已与事故方达成协议，当地社会秩序平稳。 鉴于相关职能部门均履职到位，建议不予追责。同时，相关职能部门应引以为鉴，认真汲取经验教训，在日后工作 中进一步强化对违法建筑的查处工作，切实加大对私宅工地的巡查 力度，预防该类安全事故再次发生。（四）事故性质经调查认定，樟木头镇“ 5?8”一般坍

12、塌事故是一起生产安全责任事 故。五、对事故有关责任人员处理建议 （一）不再追究责任人员xxx 没有钢筋工操作证，而从事钢筋的绑扎工作，在工作中没有戴安 全帽，没有认识到条形基础梁倒塌的事故隐患，鉴于其在事故中死 亡，建议免于追究责任。（二）建议给予行政处罚的人员xxx 作为工程的实际承包人，没有履行管理职责又没有派专人到现场 管理，没有对工人没有进行安全教育和培训，建议由安监部门对 xxx 进行行政处罚。六、事故防范措施及建议（一）深刻吸取事故教训，强化建筑类事故防范加大政府监管力度，落实部门监管职责，各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，认真履行职责，加大对农村房屋建设的监管力度，采用定期与 不定期相结合的方式进行安全检查，强化巡查制度，扎实开展