南昌市新农村建设自然村整治试点暂行办法

1、南昌市新农村建设自然村整治试点暂行办法（征求意见稿）按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标以及全省关于自然村整治试点“六改四普及”的工作要求，结合我市农村实际，我市将从今年起，每年抓好10%左右的自然村试点整治建设。为更好地指导全市各地规范有序地推进新农村建设和自然村整治，特制定本暂行办法。一、申报审批程序1、村组自愿申报。选择沿铁路、国道、省道、县道、乡道和已通水泥公路及经济条件好且规模在30户以上的自然村，作为申报对象。申报前必须召开村民大会，经村民讨论表决，征得80%以上的村民同意后，才能向村委会提出申请，由村委会向乡

2、镇人民政府申报，并在申报表农户签名栏处签名认可。群众未同意的，不得申报。2、乡镇核实推荐。乡镇政府对提出申请的自然村，须派专人进行实地调查，摸清情况，并召开不同层次的座谈会，直接听取群众意见，然后按照有关申报要求，由乡镇把符合条件的试点自然村，按先后次序排位，统一上报县（区）社会主义新农村建设办公室。3、县区筛选上报。对乡镇推荐申报的自然村，县（区）社会主义新农村建设办公室要进一步核实筛选，对符合申报条件的自然村，列出名单报县（区）委、政府研究初定，并分别向省、市社会主义新农村建设办公室申报备案，待省、市、县确认后，再具体组织实施。4、建档规范管理。对确定为省、市、县三级自然村整治建设试点村，

3、市、县、乡（镇）应建立微机档案，以便及时掌握自然村整治建设情况。二、整治建设模式示范村建设要按照农村不同的自然条件、经济实力、村镇基础，因地制宜，分类指导，探索切合实际的整治建设模式，重点突出四种模式村的建设。1、改造城中村，建设小康村。对城中或近郊地区经济基础好的村进行改造建设，按照集约利用资源的原则和小区化、公寓化的形式，高标准规划建设和规范管理，打造一批具有样板效应的小康村。2、合并小型村，建设中心村。对因城市化、工业化或国家重点工程建设需要，以及村组有基础，群众有要求，需整体拆迁的自然村，采取合并共建的形式，建设规模适度的村民居住点，形成一批中心村。3、整治自然村，建设示范村。对农村面

4、上条件一般的自然村落，重在进行集中整治，整旧刷新，力求做到村庄房屋整洁、人畜分离、林果成荫、有自来水、水冲厕等，集中打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村。4、培育专业村，建设特色村。根据各地农村地理条件、产业特色和民风特点，培育发展一批文化村、科技村、生态村、沼气村、一品村等专业村、特色村。三、村庄规划编制1、制定产业发展规划。按照发展现代高效农业、特色产业的目标要求和“品种特色化、基地规模化、经营产业化、生产标准化、投入科技化”的发展思路，根据当地自然村的特色产业结构和优势农产品，确定主导产业品种及发展规模，着力培育和催生特色产业，发展“一村一品”、“公司农户”、“合作组织

5、农户”等产业化经营形式，实行标准化生产和规模化经营，提升农产品质量和农业产业效益，促进农民持续稳定增收。2、编制村庄整治规划。由县规划建设局、乡（镇）村镇建设管理所具体负责组织，逐步实施。自然村整治规划必须坚持科学发展观，结合村组经济发展实际，尊重群众意愿，注重彰显山水自然风貌、人文古迹、产业等资源特色，体现人与自然和谐协调。自然村整治规划做到“五图一书”：地形现状图、平面规划图、道路竖向规划图、给排水规划图、电力电信规划图、规划说明书；行政村所在地的村庄另加村域体系规划图，做到“六图一书”。城中村、历史文化遗产和风景旅游区内的自然村整治规划，严格按照城市规划和文化旅游等部门相关规定进行编制。

6、3、村庄整治规划的审批。纳入全市新农村整治建设试点村的必须委托有资质的规划设计单位、建筑设计单位开展自然村整治规划编制，规划审批前，必须在村内公示，经村民会议或村民代表会议审核同意后，由乡镇政府报县级人民政府审批。4、抓好房屋规划设计。对村庄建设规划已经批准的村庄，县级建设行政主管部门和乡级人民政府应免费提供住宅通用设计和标准设计图纸作为农民建房参考，并大力推广江西省农村住宅通用图案及其它通用设计房型，选择适合本地特点，能够体现各自特色的房型，统一规划建设，提升新农村建设的档次水平。并由乡（镇）村镇建设管理所和村民理事会共同监督实施。四、建设用地管理1、村庄建设用地范围。根据国土资发20065

7、2号关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知精神以及江西省村庄建设规划导则（试行）办法，在新农村建设中，依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，引导农民集中建房或建农民公寓，限制建设独立式住宅，积极推进新、旧村庄有机衔接，避免无序扩张，形成合理有序的空间结构，合理配置和安排好新农村建设用地。2、住宅建设用地管理。南昌市东至昌东大道，西至长堎、麦园西外环，北起北外环，南至昌南大道的中心

8、规划划区内，罗家、向塘、莲塘、湾里、乐化五个片区规划近期建设的范围内（即“一核五片”规划区内），以及县城所在地建制镇中心城规划范围内，禁止进行单家独院式的农村村民住宅建设，引导集中兴建农民公寓；农村村民一户只能拥有一处住宅。宅基地安排由村组统一调配。新批准的住宅建设用地面积按如下标准执行：占用非耕地，南昌市城市规划区外、东西外环调整公路圈内的每户130平方米以内，建筑占地面积105平方米以内；其他县区所在地中心城规划区外160平方米以内，建筑占地面积120平方米以内。占有耕地的每户不得超过120平方米，建筑占地面积100平方米以内。3、村民建房审批程序。符合土地利用总体规划和村镇规划的农村村庄

9、建设和村民住房建设严格按南昌市农村村民住宅建设管理办法执行。4、“空心村”土地及闲置宅基地利用。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，归集体所有，农户不得占用。按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜林（果）则林（果）、宜建则建，优先用于农村经济社会发展，积极盘活土地资源。五、整治建设内容（一）清垃圾、清污垢、清路障1、清垃圾。实行集中清扫整治与长效保洁相结合，村庄配备垃圾清运车、设立垃圾清运点、垃圾箱；农户实行门前“三包”、垃圾袋装制度，建立保洁员队伍，并落实工资待遇，明确工作职责。2、清污垢。对影响村容村貌的池塘淤泥、地面污泥、墙面污染物进行集中清理整治，村庄排

10、水采取明沟暗管相结合，铺设雨污排水管网，做到路面不积水，村内无污水。3、清路障。对影响村容镇貌的违章乱搭乱建的和占道附属建筑物进行拆迁整治，对占道和挤占公共场地的堆积物一律清除。（二）改路、改水、改厕4、改路。硬化通村干道、门前屋后支道、公共巷道。通村干道必须采取水泥混凝土硬化，宜为25号水泥混凝土面板，宽度在4米以上，厚度20公分。下设不小于压实厚度15公分的天然砂砾（碎石）垫层。路基宽不小于5米，并设置错车道。支道和巷道等非机动车道结合各村的实际情况，条件好的可以铺设水泥路面，条件一般的也可就地取材，采取鹅卵石、碎石或碎砖铺设。5、改水。改水主要是让农民用上安全饮用水。有条件、有改水项目的

11、村庄提倡普及无塔式自来水，条件暂不具备，而水质安全达标的地方也可以使用压水井、水井，但要保持水井周边卫生清洁，排水通畅。6、改厕。改厕分为户建冲水厕所、公共厕所。有改厕项目的村庄要积极建设户用水冲厕，其他村庄也要在尊重群众意愿的基础上引导建设户用水冲厕。同时，所有村庄都必须建1-2座公共厕所。（三）整屋顶、整墙面、整管线7、整屋顶。要求屋脊、屋檐线条分明、整齐整洁，屋顶安全美观，颜色格调基本统一，力求体现地方民居风格和特色。8、整墙面。村庄内房屋主体外墙用石灰或涂料进行粉刷装饰，做到外观整洁大方，总体协调。9、整管线。村庄内电杆排列整齐；电线、电话线、闭路电视线等各种管线布置安全规范合理，无乱

12、拉乱挂现象。（四）造塘、造栏、造林10、造塘。每个村庄原则上必须设置1-2个面积在1亩以上的村塘门塘。门塘改造力求做到水质清澈、活水长流，并设有进出水涵管枧闸、建有洗衣平台，塘堤护坡加固，塘岸绿化。11、造栏。造栏主要目的在于实现人畜分离。拆除房前屋后牛栏猪圈，并在村旁集中规划建设猪、牛栏，家禽、牲口实行定点圈养。12、造林。进村和村内主干道两旁应进行绿化，农户门前屋后以及村内空闲场地种植果树和花卉苗木，做到林果成荫。努力实现村中有林，林中有村。（五）通电话、通有线电视、通路灯13、通电话。村庄应通程控电话。农户固定电话普及率达50%以上，并做到管线安装整齐。有一定经济实力、群众有积极性的村组

13、要结合新农村信息化工程，发展农村宽带网建设。14、通有线电视。有线电视进村率达到100%，入户率达到50%以上。15、通路灯。有条件的村庄，村内主干道和公共场地应装设路灯，以方便群众生产生活。（六）新村庄规划、新管理制度、新服务中心16、新村庄规划。严格按照村镇规划编制的有关要求，完成村庄建设的详细规划，包括道路、给排水、绿化、社会公共服务设施等专项规划及分期建设规划，保障村庄建设整治的顺利实施。17、新管理制度。建立健全村民守则、村规民约、村民议事、卫生保洁、公共设施管护等各项规章制度，提高村民自治管理村组事务的水平。18、新服务中心。城中村及条件较好的村庄应建有农民文化活动中心，成立类似于

14、城市社区服务中心的为民服务机构，引入城市社区化的管理机构，为村民解决日常生产、生活中的困难。县区面上条件一般的村也要利用村部、祠堂或闲置旧房建立农民文化活动中心，配备报纸、杂志、书籍、棋牌等文娱设施。有条件的可以添置建设农民篮球运动场、农民健身锻炼器材等体育活动设施。六、资金筹集使用1、资金来源。各级财政安排的社会主义新农村建设专项资金。社会团体和开明人士赞助资金。涉农部门项目专项资金。对发改委、交通、卫生、水利、农业、林业、教育、扶贫办、开发办等部门的专项支农项目资金进行捆绑使用，在不改变资金使用方向和管理渠道的基础上，重点倾斜支持新农村建设。群众参与。在村民自愿和不加重群众负担的前提下，引

15、导群众投入资金用于搞好农户自身的自改自建，同时积极投工投劳。2、资金管理。新农村建设资金实行县级报帐制管理，严格按照南昌市社会主义新农村建设资金管理办法执行。3、财务审计。市、县新农村建设领导小组组织相关部门定期或不定期对新农村建设资金使用情况进行专项检查，做到明查暗访，直接听取基层和群众的意见，对违法违纪行为将进行严肃查处。七、长效管理机制1、成立村民理事会。村民理事会成员为5-6人组成，由村党支部、村委会提议，村民直接推举产生。村民理事会成员主要由村小组长和具有群众威望、有一定办事能力和热心为村民群众办事服务的老党员、退休老干部、老职工、老教师、老模范等人员担任。村民理事会的主要职责：广泛

16、听取村民意见，确定本村整治建设主要内容，具体组织实施整治工程项目以及质量监管，积极筹措资金，提出具体资金预算方案，并负责整治资金的管理，动员和发动群众参与新农村建设，组织群众投工投劳。2、制定村规民约。村规民约的制定要广泛听取村民的意见，积极倡导文明新风，破除旧习，规范行为，增强公民道德意识、法制意识，树立荣辱观念，维护农村稳定。3、建立管理机制。建立健全村小组长、村民理事会主持下的村民大会或代表大会制度，凡村庄的重大公共事件、重要决策，召开全体村民大会或代表大会讨论通过。建立健全环境卫生管理制度，实行村级卫生保洁、垃圾袋装、门前“三包”，村庄配备专职保洁员，做到村庄卫生全天候保洁，垃圾定时收集，定点堆放，集中清运填埋；建立卫生费收缴