关于我区社会救助工作调研报告.doc

1、关于我区社会救助工作调研报告关于我区社会救助工作的调研报告 近年来，区民政局认真落实“六保”任务，重点围绕“保基本民生”工作，坚持“筑密网、兜底线、促稳保”原则，着力织密筑牢民生兜底保障网，助推我区社会救助工作高质量发展。一、我区社会救助工作的措施与成效（一）加强“兜底保障”制度设计，不断增强困难群体的“安全感”。为健全农村低保、特困人员救助供养、临时救助等基本生活救助制度，出台多条民政领域脱贫攻坚政策措施，打出系列政策“组合拳”，夯实兜底保障制度基础。一是扩大社会救助广度。制定印发洪泽区社会救助审批权限下放镇（街道）实施方案救助管理服务质量大提升专项行动部门职责清单关于切实做好禁捕退捕困难渔

2、民基本生活救助工作实施方案等文件，指导各镇（街道）用好、用足各项社会救助政策，健全统筹衔接、分层分类、弱有所扶的社会救助制度体系。二是提高社会救助幅度。出台关于贯彻落实江苏省临时救助实施办法的意见洪泽区临时救助实施细则等文件，对临时救助制度的实施作出具体规定，为加强全区临时救助工作提供政策依据。根据当前救助工作需求，取消临时救助次数限制，扩大救助范围，提高救助比例，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。三是增加社会救助温度。认真贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见，相继出台关于洪泽区养老服务领域疫情防控期间工作方案2021 年全区养老服务实事项

3、目建设方案。在健全的政策支持下，我区不仅牢牢兜住困难群众的基本生活底线，更着眼于满足困难群众对美好生活的向往，积极探索温情救助模式，彰显社会救助的“温度”。（二）拓展“兜底保障”覆盖能力，不断增强困难群体的“获得感”。坚持用好、用足各项政策，做好兜底保障全覆盖，政策落实精准，确保社会救助一人不漏。一是确保群众“应保尽保”。一是实施“按户保”和“按人保”相结合的保障办法。对家庭人均收入在低保标准 2 倍以内，且家庭财产符合当地政府规定的一级二级重度残疾人和三级精神、三级智力残疾人以及当地认定的重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入最低生活保障。目前，全区共纳入“单人保”69 人，

4、其中重病 43 人、重残 26 人。二是开展社会救助兜底保障专项排查行动，强化兜底保障精准落实。将符合条件的对象及时纳入相应救助范围，其中纳入低保 145 人，纳入单人保 31 人。三是实施“渐退缓退”机制。低保家庭因参与扶贫开发，抵扣就业成本后家庭收入仍超出低保标准，但低于低保标准 2 倍，并且主动申请退保的，给予 3 个月的渐退期；对纳入农村低保的建档立卡低收入人口人均收入超过当地低保标准但在低保标准 2 倍以内的，脱贫攻坚期内继续保留低保待遇，低保家庭所享受的低保金和其他优惠政策不变，以确保其实现稳定脱贫。2021 年已实施渐退缓退 40 户。二是确保困难群众“应养尽养”。各镇（街道）定

5、期处理本辖区内特困人员救助供养的申请受理、调查审核、供养管理等相关工作，并安排村（居）做好协助。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传特困人员救助供养政策，营造关心关爱特困人员的社会氛围，做到政策对接到每一位符合特困供养人员。三是确保困难群众“应救尽救”。一是建立临时救助备用金制度，下放救助审批权，精准快速开展救助工作；二是进一步完善“一门受理、协同办理”，推进救助部门资信息共享，确立主动发现及快速响应机制，实现“早发现、早介入、早救助”；三是在救助工作实施过程中，做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”，申请原因、审核意见、审批结果“三公布”，广泛接受求助对象和社会监督。202

6、1年，全区累计实施临时救助 1226 人次，发放救助金 59 万元。四是对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。救助标准原则上为 3-6 个月的低保标准，具体标准根据申请人实际困难和受疫情影响情况确定。据统计，全区对符合条件的困难农民工实施救助54 人，发放救助金 13.9 万元。四是确保困难群众“应补尽补”。加大困难家庭残疾人员保障力度，进一步增强困难群体获得感。在持续提高残疾人两项补贴标准，拓宽保障范围的同时，又将符合条件的残疾等级为三级的精神和智力残疾人纳

7、入救助范围，为 384 人言语类一、二级残疾人办理了护理补贴。（三）提升“兜底保障”保障水平，不断增强困难群体的“幸福感”。持续加大基本民生保障力度，创新救助方式，提高救助效能，着力构建“大救助”格局。一是提升保障标准。一是将城乡低保标准统一提高到 645 元，实现了城乡最低生活保障一体化。二是将城市特困人员供养标准提高到每人每年 19500 元、农村特困人员分散供养标准提高到每人每年64 元。三是进一步加大残疾人两项补贴保障力度，将残疾等级为三级的精神和智力残疾人纳入救助范围，对言语类一、二级残疾人实施护理补贴发放制度。二是创新救助方式。在全市率先建立村（居）社会救助信息员制度，进一步加大主

8、动发现和跟踪救助力度，提高社会救助基层服务能力，及时上报因突遇不测、意外伤害、因病因灾等陷入生存困境的家庭，及时更新救助人员信息数据库。主动适应温情救助改革需求，多次召开社会救助兜底保障现场会办会，对镇（街道）排查出的困难对象进行现场评议，集中会办，取得良好的社会反响。三是提高救助效能。全面推行社会救助“只需跑一次、无需开证明”办事模式，将城乡低保、特困供养、尊老金、低保标准 4 倍内的临时救助、残疾人两项补贴五项社会救助审批权下放到镇（街道），推进审核审批权限统一，提高救助效率。在全区范围内设立 8 个临时救助点，引导各镇（街道）共同参与社会救助，进一步完善区、镇、村三级救助网络建设，强化快

9、速响应机制，真正做到早发现、早报告、早处置。二、存在的主要问题（一）标准认定不规范。一是标准不科学。将家庭收入作为最主要的确认标准，却不考虑家庭的刚性生活支出，致使许多家庭收入高于救助标准，但家庭刚性支出过大的群众（比如家里有慢性病需要长期服药的、有学生上学的）无法享受到国家应有的救助服务。二是标准不严谨。将有无赡养人作为低保老人的确认标准，却不考虑赡养人（子女）的赡养能力，造成一些有子女、但子女物质条件不高或者赡养能力差的老人无法纳入政府救助范围。（二）救助体系不完善。一是项目实施单一。当前虽然建立了以生活救助为主，生产救助、医疗救助、住房救助、教育救助和灾害救助等社会救助为辅的基本体系，但

10、在具体实施中主要还是生活救助，突出保障贫困居民的最低生活需求，其他专项救助有待加强，救助体系还需完善。二是救助力量薄弱。对遭遇重大疾病、一户多残的特殊困难家庭，仅靠低保、特困供养等兜底政策还难以有效改善生活状况，分类救助、按需施救力量薄弱。（三）“主动发现”不及时。在实际工作中，有困难群众不知道或是因故无法去申请临时救助，而部分村（居）信息员依旧停留在被动受理的工作思维中，未按规定对困难群众进行定期排查，导致部分对象救助不及时。三、推动社会救助工作的几点建议 社会救助兜底保障工作是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，为了聚焦“六保”工作，推进我区社会救助高质量发展，提出以下建议：（一）规范救助补助标

11、准。要适当提高救助标准，在综合考虑物价水平、居民购买力以及财政状况的前提下，建立符合实际情况的救助标准定期增长机制，提高实际救助水平。要建立复合型的救助标准，改变单一的以家庭收入、赡养人情况为主的救助标准，根据家庭实际收支情况建立复合型的救助标准，实现“应保尽保、应救尽救”，编牢织密社会救助安全保障网。（二）完善救助体系建设。要加强“顶层设计”，加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，逐步完善涵盖低保、特困、低收入家庭的多层次救助体系，使社会救助成为解决相对贫困问题长效机制的基础性制度安排。要推行“按需施救”，深入探索“物质救助+服务保障”救助模式，引入社会组织深度参与，全面落实好“单人保”“渐退缓退”“收入扣减”等政策，将符合条件的对象按程序及时保障到位，推动兜底保障政策精准落地，真正做到兜准底、兜好底、兜牢底。（三）健全“主动发现”队伍。要构建主动发现机制，充分发挥村（居）两委和驻村干部熟悉民