关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案讲解

1、关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案摘要:全国政协十一届五 次会议提案第0296号案由:关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同农业部，水利部，交通运输部，环境保护部，国家旅游局办理提案人:九三学社中央主题词:发展,规划提案形式：党派提案内容：一、环洞庭湖地区基本概况及重要地位洞庭湖是我国第二大淡水湖，跨湘鄂两省，目前湖泊总面积约2625平方公里。 它是长江最重要的调蓄性湖泊，担负着调蓄长江、湘、资、沅、澧四水洪峰和调节 气候、降 解污染等重要任务，也直接关系到洞庭湖周边乃至长江中下游地区的用水 安全和生命财产安 全。洞庭湖的湿地也

2、是我国最大的淡水湿地，面积达61.2万公 顷。它作为首批代表中国加 入国际湿地公约 的6大自然保护区之一，在国际上 占有非常重要的地位，被誉为 拯救世界濒危珍稀鸟类的主要希望地”已载入世界 重要湿地名录。因此，洞庭湖区对于维 护我国中部腹地生态平衡有着极其重要的 作用。环洞庭湖地区是我国粮食安全的重要保障基地，素有 湖广熟、天下足”和 鱼米 之乡”美誉,是我国最大的水稻种植区和重要的商品粮、棉、油、麻、渔主产、加工 区。它也是我国中部的战略要区，北接武汉城市圈，南连长株潭城市群，位于长江产 业带与华南 经济圈、长三角、珠三角和成渝经济区的交汇中心。交通枢纽优势明 显，京广铁路、武广客运专线、京

3、珠高速公路和107国道平行穿越，长江黄金水道 通江达海。随着国家中部崛起战 略的全面实施，该地区已形成石化、食品、循环经 济、造纸、纺织、机械、建材、电力、生 物制药等优势产业，其新型工业化、现代 农业、航运物流和基础设施正在加速发展。二、环洞庭湖地区日益严峻的生态问题亟待引起重视1、洞庭湖水位持续多年偏低。自2003年以来，洞庭湖持续9年出现枯水期提前、延长,水位较常年同期大幅降低现象。水位持续偏低，导致洞庭湖自净能力下降 加剧了水质污染和水环境恶化，取水用水困难，严重影响环湖地区农作物灌溉和生活 用水的安全。2、洞庭湖洪水调蓄功能大幅衰退。由于长江上游、湖南境内四水”上游来的 泥沙淤积和围

4、湖造田影响,目前洞庭湖面积不到1825年全盛期6200平方 公里的一半，调蓄滞洪功能相应降低。目前，调蓄能力仅相当于20世纪50年代的 50%左右。3、 天下粮仓”粮食安全面临威胁。 近50年来,洞庭湖湖床年均增高3.5厘米, 共增咼1.8米,部分湖床已咼出堤垸内耕地1-3米。由此导致垸内地下水位升咼，肥 力下降,农作物生长环境遭受破坏，加上重金属污染，粮食安全受到威胁。4、洞庭湖湿地面积和物种明显减退。近年来，因低水位枯水期延长，湿地减少速度加快,东洞庭湖湿地1989- 2001年间,水体泥沙滩地减少106平方公里， 减少20.1%。致使部分珍贵鸟类到洞庭湖越冬量呈下降趋势，国家一级保护动物

5、一 白鳍豚几乎已灭绝，江豚由1993年的2700头减至目前不足110头。而东方田鼠 等有害物种则泛滥成灾，严重影响湿地的保护。5、 环湖地区民生问题突出。湖区农民负担重、增收慢。农村基础设施薄弱，交 通、信息网络和供电能力建设欠账较多，水利排灌设施陈旧，饮用水不达标，用水困 难。洞庭湖区还是我国血吸虫病疫情最为集中的地区，直接流行区人口 336万慢性 血吸虫病人8.3万。、构建国家级环洞庭湖生态经济圈的建议目前，洞庭湖生态恶化的趋势没有得到缓解，一个很重要的原因在于，其生态问题 靠一地一省是无法解决的，必须尽快从国家战略层面上构建环洞庭湖生态经济圈 ，加 大统筹发展力度。为此，特提出以下建议：

6、1、 尽快将环洞庭湖生态经济圈纳入国家区域发展战略。国家十二五”规划强 调要实施区域发展总体战略，并把促进区域协调发展列为未来五年十大任务之一”建议将环洞庭湖生态经济圈建设纳入国家中长期区域发展战略，由国家发改委牵头编制环洞庭湖生态经济圈总体规划，湖南、湖北两省及环湖各市县在整体框 架下编制分规划、子规划。以 湘鄂 两型社会”建设为契机，打造大江大湖综合治理 示范区、生态经济发展试验区、新兴产业发展重点试验区和跨区域经济社会协调 发展示范区。建议国家专门出台洞庭湖管理条例 。2、建立环洞庭湖生态经济圈合作发展机制。在国家战略主导下 ，指导湖南、湖北两省以及环湖市、县建立统一协调的跨界合作机制和

7、综合管理模式。建立国家牵头,两省及环湖市、县主要领导参加的联席会议制度，推进经济一体化、市场流 通一体化、生态保护 治理一体化，统筹洞庭湖生态治理保护与资源开发、区域基础建设和产业发展、土地利用及城镇化布局，解决环湖地区同质化竞争、无序化发 展和乱开发问题。3、加强洞庭湖综合治理和生态建设。一是要加快实施洞庭湖综合治理工程。严格控制入湖污染物的排放，实施沿湖工业污染源、农业面源污染和城镇生活污水 治理工程。要提高环湖地区森林覆盖率，加快退耕还林、退田还湖和水土保持工程， 推进江湖连通、河 湖连通,从根本上改善洞庭湖的水环境。二是要加快兴建洞庭湖出口控制工程。建议按照调 枯不调洪的原则，在城陵矶

8、出口建设水利综合枢纽工程。枯水期控制水位2526米,蓄水30亿立方米，加强三峡及 四水”上游水库对洞庭 湖枯水期补水调度。三是要加大对洞庭湖湿地系统功能、生物多样性的保护力 度。理顺东、南、西洞庭湖湿地管理体制，成立统一的湿地保护机构。要从功能分区入手,合理确定洞庭湖湿地保护区的核心区、缓冲区和试验 区,实施湿地生态恢复工程。四是要推动发展生态经济。要指导环湖地区在区域经济发展规划下，加快 转变发展方式。重点发展新材料、新能源，信息技术等两型产业，淘汰高污染、高能 耗落后产业，提升传统产业；要稳定提高粮食播种面积，建设优质粮、畜禽、水产品规 模生产和加工基地，巩固提升洞庭湖 天下粮仓”重要地位;要加