XX市卫生监督所行政处罚案件考核评比办法

1、XX市卫生监督所行政处罚案件办理考核评比办法为正确评价卫生监督员行政处罚案件办理工作实绩，充分调动卫生监督员的积极性和创造性，提高卫生行政执法效率和案卷质量，树立卫生监督执法新形象，根据卫生部全国卫生监督机构工作规范、卫生监督稽查工作规范等，结合本所年度综合目标，制定本办法。一、考评对象市卫生监督所承办卫生行政处罚案件的卫生监督员。二、考评内容卫生行政处罚案件办理数量及案卷质量。三、考评方法法制监察科具体负责行政处罚案件办理考评工作，每季度组织各科室负责人对卫生监督员案件办理情况进行量化考核，次年一月份综合季度考核的情况进行初步评定，形成书面材料，上报所长办公会。四、考评等次按积分排名，前3名

2、者评为执法标兵，410名评为执法先进个人。执法标兵、先进个人需以完成科室处罚工作目标人均数为基础。五、计分细则（一）案件分值。案件分值包括三部分：基本分值、质量分值、获奖加分。具体计分标准如下：1、基本分值：（1）简易程序案件基本分值为1分。（2）一般程序案件按如下标准计算基本分值：标 准分 值正常办理并结案非正常结案或尚未办理结束案件案值5000元425000元案值20000元63案值20000元等听证的842、质量分值：正常办理并结案的案件可获得质量分值。每季度，法监科牵头组织各科室负责人对结案的案卷集中评查（本科室案件实行回避）。法监科综合每位参评人员的打分情况，取平均分为该案卷的得分对

3、应质量分值。类型正常办理并结案非正常结案或尚未办理结束案件90分7089分< 70分不合格案卷简易程序32100一般程序864003、获奖加分：在各级案卷评查（评比）活动中获奖的，在案件原有分值上加分，具体加分如下：级 别一等奖二等奖三等奖国家级504030省 级302010市 级1086本 所864如评比未设等次的，以一等奖计分；当年度统计时未加分的，顺延至下一年度加分。4、个人分值。原则上办理案件时，由科室主要负责人指定1名主办卫生监督员和1名（重大或复杂案件可数名）协办卫生监督员，并做好具体分工。统计时，一般程序案件以在案件立案报告第一位签字的为主办监督员；简易程序案件以在当场行政

4、处罚决定书上第一位签字的为主办监督员。主办卫生监督员得分占案卷积分的50%，协办卫生监督员平均分配其余50%的积分。没有指定主办监督员的案件，分值由承办监督员平均分配。5、参与人员较多的大案要案或特殊案例经所领导同意可适当调整案件总计分。6、卫生行政处罚案卷的数量：以完成科室处罚工作目标人均数为基础。六、考评要求1、考评遵循公平、公正、公开原则，避免出现差错。2、考评情况及时公示，如有疑问应及时反馈，法监科予以核实。七、奖惩措施1、奖励措施：（1）连续三年评为执法标兵的优先晋升晋级；（2）连续三年评为执法标兵、执法先进个人的，优先安排外出培训学习。2、惩罚措施：（1）未完成科室分配的处罚工作目

5、标的卫生监督员，取消与卫生行政执法相关的评先评优资格。（2）被追究过错责任的卫生监督员，取消与卫生行政执法相关的评先评优资格。八、本办法下列用语的含义是：非正常结案案件：指没有经过完整的卫生行政处罚程序办理的案件。科室处罚工作目标人均数：科室年度处罚工作目标数除以科室人数。主办卫生监督员：指在发现案情时，由科室负责人指定的，对承办案件的调查处理起主导性的作用以及对案件质量负首要责任的卫生监督员。九、本办法自公布之日起施行。附件：1、XX市卫生监督所行政处罚案卷质量评查规定2、XX市卫生监督所卫生行政处罚案卷质量评查表（一般程序）3、XX市卫生监督所卫生行政处罚案卷质量评查表（简易程序）附件1：

6、XX市卫生监督所行政处罚案卷质量评查规定1、行政处罚案卷质量评查活动原则上在每季度初组织，每季度一次。2、案卷评查活动由法制监察科组织各业务科室负责人进行集中评查。科室负责人因故不能参加的，指定本科室人员参加。全年2次无故不参加评查活动的科室，取消与卫生行政执法相关的评先评优资格。3、参评的案卷为上季度各科室办理的已结案的一般程序和简易程序的案件。评查以XX市卫生行政执法案卷质量评查表为标准，参加评查的人员对非本科室办理的每份案卷逐一打分，法监科综合每位参评人员的打分情况，取平均分为该案卷的最终得分，并对应相应的质量分值。4、法监科对每季度的评查结果予以公示。案件承办科室负责人及承办人对案卷得

7、分有异议的，应在公示后三日内以书面方式向法监科反馈。5、每季度的案卷评查情况作为年终行政处罚案件办理考核评比的依据。附件2：XX市卫生行政执法案卷质量评查表（一般程序）项目分值规范要求评分标准得分1、形式与卷面10卷宗完整，装订规范，能全面反映案件办理程序未立卷装订的，扣5分。案卷装订不符合规范要求的，如无目录、无页码的，各扣2分。卷宗不完整，法定程序缺少相应文书，扣3分；手写文书一律使用符合存档要求的蓝色或黑色水笔或签字笔填写，使用复写纸的应当清晰、整洁：计算机印制的文书不得缺少关键要素不符合要求的，有1处扣2分，扣完为止。文书使用统一、规范的文书格式，卷面整洁，字迹工整出现文书错用、混用者

8、扣5分，文书卷面不整治扣1分。各类文书因书写错误需要对错误处进行修改的，可用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章有一处不符合要求扣1分，有两处以上扣2分。文书应当按有关规定加盖公章或由当事人签名，监督员签名应至少有两人有一处不符合要求扣5分，有两处以上扣10分。2、文书书写10各类文书书写符合卫生行政执法文书规范要求出现下列情况之一者，每项扣2分，扣完为止：1、执法文书未按法定要求书写文号或编号；2、案卷文书中案由填写不规范；3、受理记录、立案报告中无案件来源或前后不一致；4、投诉、举报案件中没有受理案件登记表

9、；5、当事人基本情况填写不全或不规范；6、现场检查表述不准确、不客观；7、计量单位不准确；8、一份询问笔录同时记录两名以上被询问人回答内容；9、重大案件集体讨论、合议记录未分别记录参加人员的主要观点和意见；10、参加合议人数为双数；11、移送文书清单填写不全；12、出现其他不符合文书书写规范的情况。3、程序与期限20在规定期限内办理案件自案件受理之日起未在7日内立案，扣3分。一般案件立案后未在20日内调查终结的，大案要案未在30日内调查终结的，扣3分。无违法行为整改情况记录的，扣5分当事人履行后，未在3个工作日内制作结案报告的，扣3分有完善的内部审批程序处罚案件未按规定审批，相应文书无负责人签

10、字，扣3分。现场检查、询问当事人、证据先行登记保存等取证过程程序规范出现下列情况之一者，每项扣3分，扣完为止。1、现场检查、调查时未出示证件、表明身份；2、询问笔录未注明告知事项；3、询问笔录中被询问人拒绝签字，执法人员未说明情况；4、询问笔录未经询问人、记录人和被询问人签字确认；5、询问笔录每页未经询问人签字确认；6、被证据先行登记保存物品未在7日内做出处理决定或处理决定不当；7、出现其他不符合程序要求的情况。按要求进行合议、行政处罚事先告知、组织陈述申辩或听证实施行政处罚未告知行政复议和行政诉讼权利和内容或告知错误、一般程序案件、较大案件缺少相应程序，该大项不得分。案件在规定期限内执行，超

11、过执行期限的按要求申请强制执行处罚决定未在7日内送达，扣5分；送达文书无当事人签收或无送达回执或无其他证明材料扣5分。不能执行案件或部分执行又无任何结案说明的，扣5分；未按规定申请强制执行，扣3分。4、法律适用25适用法律正确，准确引用条、款、项、目引用法律依据出现错误，判为不合格案卷；引用法律依据未准确到条、款、项目，有一处扣5分，超过2处以上扣10分。处罚裁量合法、适当，无明显不公正现象处罚裁量畸轻或畸重，扣10分；实施行政处罚依法应并处而未处扣5分。5、证据质量25案件调查事实清楚，主体认定准确案件调查事实不清，判为不合格案卷；发现多项依法应当处罚的违法行为，但只对部分行为进行处罚又未说

12、明理由的，扣10分；主体认定错误，判为不合格案卷；缺少主体认定材料，扣5分。证据证明力强，证据之间能相互印证，证据数量多，形式多样证据证明力弱，酌情扣分，最高不超过10分；证据数量少，证据形式单一，酌情扣分最高不超过10分；主要证据材料相互间有矛盾未排除的，扣5分。证据形式要件符合有关要求相关复印件未注明“与原件（物）相同”字样并签章，照片等视听资料缺少必要文字说明及提取时间、地点等要素的每处扣2分。6、总体评价10对该案卷在主体认定、法律适用、办案程序、调查取证、文书质量等方面的总体评价。7、加分项目10卫生监督意见书、调查终结报告、事先告知书、处罚决定书内容全面，条理清晰，说理充分，每处加

13、2分；在现有文书规范基础上，根据实际执法需要，对执法文书有一定创新，加2分；所办案件个性显著，加2分。附件3：XX市卫生行政执法案卷质量评查表（简易程序）项目分值规范要求评分标准得分1、形式与卷面15卷宗完整，装订规范，能全面反映案件办理程序未立卷装订的，扣5分。案卷装订不符合规范要求的，如无目录、无页码的，各扣2分。卷宗不完整，缺少相应文书，扣3分；手写文书一律使用符合存档要求的蓝色或黑色水笔或签字笔填写，使用复写纸的应当清晰、整洁：计算机印制的文书不得缺少关键要素不符合要求的，有1处扣2分，扣完为止。文书使用统一、规范的文书格式，卷面整洁，字迹工整出现文书错用、混用者扣5分，文书卷面不整治

14、扣1分。各类文书因书写错误需要对错误处进行修改的，可用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章有一处不符合要求扣1分，有两处以上扣2分。文书应当按有关规定加盖公章或由当事人签名，监督员签名应至少有两人有一处不符合要求扣5分，有两处以上扣10分。2、文书书写15各类文书书写符合卫生行政执法文书规范要求出现下列情况之一者，每项扣2分，扣完为止：1、执法文书未按法定要求书写文号或编号；2、案卷文书中案由填写不规范；3、当事人基本情况填写不全或不规范；4、现场检查表述不准确、不客观；5、计量单位不准确；6、一份询问笔录同时记录两名以上被询问人回答内容；7、出现其他不符合文书书写规范的情况。3、法律适用25适用法律正确，准确引用条、款、项、目引用法律依据出现错误，判为不合格案卷。引用法律依据未准确到条、款、项目，有一处扣5分，超过2处以上扣10分。处罚裁量合法、适当，无明显不公正现象处罚裁量畸轻或畸重，扣10分；实施行政处罚依法应并处而未处扣5分。4、证据质量30案件调查事实清楚，主体认定准确案件调查事实不清，判为不合格案卷。发现多项依法应当处罚的违法行为，但只对部分行为进行处罚又未说明理由的，扣10分；主体认定错误，判