土地管理系统法讲座

1、word土地管理法讲座一、土地管理法总如此一土地管理法的立法目的1、加强土地管理。我国人多地少，理所应当十分 珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必须加强土地管理。 这里所说的管理，是建立在法制根底上的行政管理。2 、维护土地的社会主义公有制。3、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保 护耕地。4 、促进社会经济的可持续开展。二土地所有制土地所有制是人们在一定的社会条件下占有土地 的形式，是土地以与利用土地生产的成果为谁所有、由谁 支配的制度。土地的所有制在一国的经济制度中具有核心 地位。1 、我国实行土地的社会主义公有制2、长期以来，谁是国有土地的所有权代表，一直 不清楚。新修改的土地管理法第

2、二条第二款规定：“全 民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的权力，依然会发挥重要作用，但是，真正能够代表国家行使土地 所有权的，只能是国务院，即中央人民政府。3 、国家对集体所有土地的征用权国家征用权，是国家固有、强制将一切产业用于公 共目的权力，是主权国家固有的权力。国家在行使这一权 力时，通常予以合理的补偿。在我国，征用土地权，是指 国家为公共利益的需要，依法将农民集体所有的土地征为 国家所有。征用，在一定意义上讲，是强制购置。二、建设用地一建设用地的取得1 、建设用地原如此上要使用国有土地2、建设用地使用集体所有土地的情形3、农用地转

3、为建设用地的审批二使用国有土地进展建设征用土地是指国家为公共利益的需要，依法 将原来属于集体所有的土地，转为国有土地的过程。1丨征地批准权限。土地管理法第四十五条规定，因建设需要征用 属于集体所有的土地的，必须按以下批准权限，由省级以 上人民政府批准。征用根本农田，征用根本农田以外的耕地超 过35公顷；征用其他土地超过70公顷的，由国 务院批准。征用前述规定之外的土地的，由省、自治区、直辖 市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当先行办理农用地转用的审批手 续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民 政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地 审批手续，不再另行办理征

4、地审批。但是，如果农用地转 用审批所涉与的土地面积超过其征地批准权限的，即属于 国务院的征地批准权限的，应当另行办理征地审批，即上 报国务院。2征地公告制。土地管理法第四十六条、第四十八条、第四十 九条都规定对征用土地实行公告制，以提高征地工作的透 明度，有利于群众对征地工作进展公开监视，以防止腐败 现象的发生。3征用土地补偿标准。土地管理法第四十七条规定：“征用土地的， 按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平 均年产值的六至十倍；征用耕地的安置补助费为该耕地被 征用前三年平均年产值的四至六倍。最高不得超过被征用 前三年平均年产值的十五倍依照以上规定支付土地

5、补偿费和安置补助费，尚不 能使需要安置的农民保持原有生活水平的， 经省、自治区、 直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地 补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平 均年产值的三十倍。3 、有偿使用国有土地与例外情形1使用国有土地原如此上以有偿使用方式取得土地管理法第五十四条规定：“建设单位使用 国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。土地有偿 使用方式，包括土地使用权的出让，也包括租赁制等。2丨适用划拨使用国有土地的条件土地管理法第五十四条还规定：“如下建设用 地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得 一国家机关用地和军事用地；二城市根底设施用 地和公益事业用地

6、；三国家重点扶持的能源、交通、 水利等根底设施用地；四法律、行政法规规定的其他 用地。所谓土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依 法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土 地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者 使用的行为。4 、关于土地收益的缴纳和使用所谓土地收益，在这里指国有土地有偿使用费和其 他有关费用。所谓国有土地有偿使用费，是指国有土地有 偿使用中政府取得的地价地租局部，即国有土地出让 金中扣除征地补偿、城市建设配套费的局部，国有土地租 赁中的租金或国有土地作价入股的股金。土地管理法第五十五条规定：“以出让等有偿 使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院

7、规 定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用 费和其他费用后，方可使用土地。“自本法施行之日起， 新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上交中央财 政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地 开发。5 、关于临时用地所谓临时用地，是指在建设项目施工和地质勘查中 需要暂时使用，使用完毕后即恢复土地原状，归还给土地 所有人或者使用人的土地。临时用地既包括使用国有土地， 也包括使用集体所有的土地。临时使用土地，一是要经过县级以上人民政府的土 地行政主管部门的批准；二是临时使用人要根据土地权属， 与土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会 签订临时使用土地的合同，并按照合同

8、的约定支付临时使 用土地的土地补偿费。对任何一块临时用地，用地单位都只有临时的使用 权，而没有长期的使用权。因此，临时使用土地的使用者， 应当按照临时使用土地的合同的约定用途使用土地，并不 得修建永久性建筑物。临时使用土地的期限一般不超过两年。三使用集体所有土地进展建设1 、乡村非农建设用地应遵循的原如此乡村非农建设用地是建设乡镇企业用地、乡镇 村公共设施和兴办公益事业用地以与农村民建造住宅用地 的总称。根据土地管理法第五十九条的要求，对乡村非 农建设用地总的要求是：1丨应当符合乡镇土地利用总体规划；2丨应当服从土地利用年度计划的安排；3丨乡镇企业建设用地，按照土地管理法 第四十四条和第六十条

9、的规定办理审批手续；4乡镇村公共设施和公益事业建设用地， 按照土地管理法第四十四条和第六十一条的规定办理 审批手续；5丨农村村民建造住宅用地，按照土地管理 法第四十四条和第六十二条的规定办理审批手续。2 、乡镇企业用地的特殊规定乡镇企业用地，一般是指农村集体经济组织兴办企 业或者与其他组织、个人以土地使用权入股、联营等形式 共同举办企业所使用的土地。土地管理法第六十条规定：“农村集体经济组 织使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企 业或者与其他单位个人以土地使用权入股、联营等形式共 某某办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人 民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直 辖

10、市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其 中，涉与占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理 审批手续。“按照前款规定兴办企业的建设用地，必须 严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同 行业和经营规模，分别规定用地标准。土地管理法规定乡镇企业用地，一是必须使用 乡镇土地利用总体规划确定的建设用地；二是服从土 地利用年度计划的安排；三是使用农用地的，必须按照规 定办理农用地转用审批手续；四是按照省、自治区、直辖 市规定的批准权限报批。3、乡镇村、公共设施、公益事业建设用地的 规定乡镇村公共设施、公共事业建设。需要使用土 地的，经乡镇人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主

11、管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市 人民政府规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准； 其中，涉与占用农用地的，依照农用地转用的规定办理审 批手续。4 、农村村民建造住宅用地的规定土地管理法对农村村民建造住宅用地的规定， 一是实行一户一宅制；二是农村村民修建住宅用地应当符 合乡镇土地利用总体规划；三是还要服从土地利用年度计 划的安排；四是涉与占用农用地的，必须先行办理农用地 转用审批手续。5 、关于集体土地使用权的流转土地管理法规定：“农民集体所有的土地的使 用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符 合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业。 因破产、 兼并等情形致使土地使用

12、权依法发生转移的除外。6 、集体使用土地的收回土地管理第六十五条规定，有如下情形之一的， 农村集体经济组织经原批准用地的人民政府批准，可以收 回土地使用权。1丨不按照批准的用途使用土地的；2因撤销、迁移等原因而停止使用土地的；3丨为乡镇村公共设施和公益事业建设；需要使用土地的。但是，在此种情形下收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。六、监视检查与法律责任一监视检查1、有权进展监视检查的主体是县级以上人民政府 土地行政主管部门2、监视检查的对象包括土地行政管理相对人和土 地行政管理机关两种。3、监视检查的内容包括两个方面；一是对法律的 实施情况进展监视，督促法律规定的落实。二

13、是对违反法 律的行为进展检查，并依法进展处理。二买卖或者非法转让土地的法律责任买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上 人民政府土地行政主管部门没收非法所得。买卖或者以其形式非法转让土地后，违反土地利用 总体规划，擅自将农用地转为建设用地的，由县级以上人 民政府土地行政主管部门责令限制拆除在非法转让的土地 上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。买卖或者以其他形式非法转让土地后， 将农用地转 为建设用地的，如果转让行为无违反土地利用总体规划， 应当由县级以上人民政府土地行政主管部门没收在非法转 让的土地上新建的建筑物和其他设施。对于上述三项，均可以并处罚款。构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

14、2、非法开发、使用土地的法律责任土地管理法第七十四条规定：“违反本法规定， 占用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上建房、挖砂、采 石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造 成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政 主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。3 、不履行土地复垦义务的法律责任拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土 地行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，由县级以上人民政府土地行政主管 部门责令缴纳土地复垦费专项用于土地复垦。在责令缴纳土地复垦费的同时，可以处以罚款。4 、非法占用土地的法律责任非法占用土地的。由县级以上人民政府土地行政主 管部门责令退还非法占用的土地。即将非法占用的土地归 复原所有权人或者使用权人。上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。5 、农村村民非法占地建住宅的法律责任非法占地建住宅的，由县级以上人民政府土地主管 部门责令退还非法占用的土地。在责令退还土地的同时，还应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆