商丘2018年第三季度

1、商丘市2018年第三季度土地利用和管理形势分析报告根据国家土地督察济南局工作安排，我局对商丘市土地利 用情况观测点 2018年第三季度的土地利用和管理形势进行了 监测分析和研判，现将工作进展情况汇报如下：一、土地利用观测点建设情况（一）济南督察局莅临梁园区、睢阳区、示范区等三区实地 调研2017年度卫片执法检查工作7月16日至17日，济南督查局副巡视员国建业带领督察 组，莅临梁园、睢阳、示范区实地核查2017年度卫片执法检查 堆放占压永久基本农田外业图斑工作。督察组先后实地深入梁 园区水池铺、王楼、谢集、李庄，示范区周集乡、张阁镇、中 州办事处、睢阳区闫集镇，路河镇，新城办事处实地查看了图 斑

2、拆除复耕情况，并在现场详细了解整改情况，并对下一步工 作提出指导性意见和建议。国建业要求，一是要迅速采取行动，对2017年度卫片执法检查图斑堆放占压建筑已拆除但未清场、 未复耕到位的土地及地块要尽快复耕到位，确保土地应用尽用；二是要强化红线意识，划定后的永久基本农田决不允许占用， 牢牢守住耕地保护红线不动摇；三是要以卫片执法检查工作为 抓手，统筹全局，科学研判，结合实际，全力助推生态文明建设和乡村振兴新进程。四是要积极强化督查、严厉问责，让违 法占地者付出代价。三区表示，将以此次督察为契机，总结分析土地管理工作 中存在的问题，以狠抓共同责任落实为切入点，进一步建立健 全土地利用和管理体制机制，

3、切实依法依规管好用好土地，提 升节约集约利用水平，在维护好土地管理利用秩序的基础上， 促进全区经济社会科学发展迈上新台阶。（二）7月11日至12日，河南省煤田地质局“三块地” 改革推进会暨2018年上半年经济工作会议在商丘市召开省国土资源厅党组成员、省煤田地质局局长王天顺，商丘市 委副书记陈向平到会并讲话。会议邀请省国土资源厅土地利用 处处长潘建军为大家授课；安排省煤田地质局物探队、虞城县 局、柘城县局作典型发言；商丘市国土资源局党组书记、局长 郭幸生就全市“三块地”改革工作推进情况等作了讲话；并就 如何深化合作、推进国土资源管理工作等提出了意见建议。陈 向平指出，两年来，省煤田地质局物探队与

4、市国土资源局签署 战略合作协议、成立商丘调查院以来，双方合作卓有成效，为 全市经济社会发展提供了持续有力的人才支撑和技术支撑。王 天顺在讲话时指出，当前商丘市经济社会稳步发展，城市建设 突飞猛进，呈现出了 “旧城添新彩、小城出大彩、国土出光彩” 的良好局面，希望省煤田地质局物探队和商丘市国土资源局继 续深化合作，为推动国土资源事业健康发展和县域经济社会发展继续贡献力量。（三）商丘市委常委、常务副市长吴祖明到市不动产登记 交易中心检查指导工作7 月 23 日上午，商丘市委常委、常务副市长吴祖明，市政 府副秘书长任善礼，市行政服务中心主任李中须一行五人到市 不动产登记交易中心检查指导“放管服”改革

5、工作。“中心” 副主任张长军、办公室主任王琳等相关人员陪同检查。吴祖明 一行首先来到市不动产登记交易中心服务大厅，实地查看了不 动产登记窗口设置、人员配备、登记平台运行、便民服务等建 设情况，并详细询问了当前不动产登记交易业务的办理流程、 办事时限、 便民措施， 接着来到 “中心” 新建不动产档案库房， 全面了解目前库存不动产档案总数、库房基础建设、档案信息 利用等情况。吴祖明对市不动产登记交易中心各项工作开展、 “放管服”改革落实情况给予充分肯定，同时强调要进一步深 入落实好“放管服” 改革， 不断提升服务水平， 提高办事效率， 简化办事流程， 压缩办事时限， 真正做到服务于民、 便利于民。

6、二、土地利用与管理的基本情况（一）新增建设用地情况。 2017 年度 7 月-9 月份，全市共 获省政府批准征收土地 15 个批次， 总面积 2564.27 亩，其中农 用地 1334.68 亩（耕地 1150.35 亩）； 2018 年度 7 月-9 月份， 全市共获省政府批准征收土地 11 个批次，总面积 2701.67 亩， 其中农用地 2368.80 亩（耕地 2150.59 亩）。今年与去年用地 相比需求量增加，下步在年度计划趋于紧张的情况下全力保障 省、市重点项目以及保障性安居工程和交通基础设施项目。（二）建设用地供应情况。 第三季度，商丘市国有建设用 地供应量为 515.13 公

7、顷，其中：新增建设用地供应 232.01 公顷。 通过出让方式供应的规模为 259.87 公顷。 在供地结构方面， 工 矿仓储用地供应 117.14公顷，住宅用地为 107.53 公顷。（三）增减挂钩指标情况。 2018 年前三季度我市共受理城 乡建设用地增减挂钩 28 个批次， 共涉及建新区 573.4158 公顷 （其中耕地 495.0208 公顷），涉及拆旧区 579.2638 公顷（新 增耕地 574.204 公顷）；其中 2018 年第三季度，受理增减挂 钩项目 9 个批次，涉及建新区 152.7701 公顷（其中耕地 126.9455 公顷） ，拆旧区 154.1584 公顷（新增

8、耕地 152.9063 公顷）。2018 年第三季度同比第二季度，增减挂钩报件量略有减 少，申报量面积减少 74.7878 公顷，同比减少 32.87% ； 2018 年前三季度受 理量相比较 2017 年前 三季度 16 个批 次 374.6275 公顷，同比增加 53.06% 。（四）新增建设用地计划指标情况。 2018 年前三季度我市 共受理申请使用 2018 年新增建设用地计划指标十四个批次， 共计申请新增建设用地计划指标 477.0724 公顷。相较 2017 年 前三季度 3 个批次 132.1231 公顷，同比增加 261.08% 。其中 2018 年一季度申请使用计划指标 1

9、个批次 5.1399 公顷，二季 度申请使用 4 个批次 116.8259 公顷，三季度申请使用 9 个批次 355.1066 公顷（五）补充耕地情况。 今年以来，我市按照国土资源部关于改进管理方式落实占补平衡的通知（国土资规201713 号）文件精神，积极转变补充耕地方式，大力开展补充耕地 项目建设， 增加了有效耕地面积。 截止目前， 共验收 64 个补充 耕地项目 , 新增耕地面积 4757.028 公顷。目前已验收高标准基 本农田建设项目 5 个，建设规模 16060.1966 公顷，投资 28272.98 公顷。（六）土地违法查处情况 。 2018 年第三季度全市共发现土 地违法 20

10、 起，立案查处 10 起，涉及土地面积 10.88 公顷，其 中耕地 1.12 公顷，违法占用耕地行为明显下降， 土地违法发现 和立案查处情况相较去年同期有了显著降低。主要原因一是通 过蓝天卫士监测，将一些违法发现在初始、制止在萌芽。二是 政府严厉打击违法用地的震慑作用逐渐显现，社会依法用地的 意识逐渐增强。三、土地利用与管理态势分析（一）受补充耕地指标不足影响，城乡建设用地增减挂钩 仍是解决建设用地需求的主要方式。 由于我市各地对增减挂钩 拆旧复垦工作高度重视，为增减挂钩项目申报提供必要的拆旧 复垦指标保障，今年前三季度增减挂钩申报量较 2017 年前三 季度进一步提高，同时也使得我市今年增

11、减挂钩申报工作呈平 稳有序形式进行。由于各地大力实施补充耕地项目，目前陆续 完成验收备案工作，今年前三季度我市新增建设用地计划使用 量同比2017年前三季度明显增加，同时三季度新增建设用地 计划使用量较前两季度显著提升。（二）建设用地供应同比，环比均小幅增加，土地供应形 式趋于平缓。第三季度，相较于上季度的供应量数据小幅增加。 就供地总规模而言，建设用地供应总量环比上升181.38%，同比上升31.6%。从供地方式来看，以出让方式供地所占比例为 50.45%。在出让土地中，虽然仍以招拍挂为主，成交价款都较 上一季度增加幅度较大，同比增加了13.09%、环比增加了57.45%。宗数、出让面积有明

12、显增加。从供地结构上看，在总 规模增加的情况下，工矿仓储用地供应量占 22.74%，住宅用地 供应量占20.87%。由数据可得，商丘市在第三季度的用地市场 趋于平稳。商住用地的供应量小幅上升，工业用地的供应量所 占比有大幅度上升，工业用地的需求量旺盛。四、当前存在问题和原因（一）新增建设用地报批还不同程度存在滞后和不规范问 题。一是个别县（区）存在新增建设用地有偿使用费和社会保 障费缴纳不及时，拖延了用地审批时限；存在未报即用、未批 先用的现象，造成违法用地，在上报用地审批时只有采取先处 罚再报批的方式，延长用地审批时限；空闲土地处置进展缓慢 效果不明显。二是被征地农民社会保障制度有待进一步规

13、范。 被征地农民社会保障涉及社会保障资金的筹集、账户管理、保 障对象、保障标准、部门分工及衔接办法等工作流程需进一步 明确细化，保证在征地实施的同时落实被征地农民的社会保障， 确保被征地农民的生活水平和长远生计得到有效保障。（二） 土地供应中存在的问题。 一是大型工业项目落地不多 工业用地效率不高。居住用地出让价格调整并伴有居住用地需 求量的增加，催促房价快速上涨，促使中低收入人群购买力下 降。保障性住房用地，安置房用地供应不均衡。 二是加强地块出 让准入,提高土地开发管理。凡通过招拍挂方式出让的房地产开 发用地，将规划、住建部门的意见作为出让条件，提高企业对房地产开发的准入门槛，有效的遏制土

14、地低效利用的发生。三是对于工业项目用地，积极探索工业用地弹性供地政策，对长期闲置、土地利用不合理的宗地 ，采取收回和置换的政策，充分发挥 土地的最大效能。四是加大对房地产用地管控和保障性安居工 程用地的工作力度，并编制房地产用地供应计划、加强对房地产 市场监管等。对保障性住房的配比，加强保障性住房和棚户区安 置房的建设，保障中低收入群体的居住环境。五、工作建议和措施（一）多措并举，切实减少违法用地一是通过蓝天卫士及执法人员手持终端，打造及时发现、 及时制止、及时处置违法用地案件，将违法用地发现在初始、 制止在萌芽。这样做的好处是：（1 ）各类违法用地线索会迅速通过平台传递到执法人员的手持终端，

15、执法人员也能将违法 用地的现场基本情况迅速反馈给上级领导。（2）对执法人员 手持终端实时监控巡查路线，每日对各县（区）局执法人员巡 查路线进行调节取，查看巡查轨迹，对不按时巡查人员，予以 通报。增强执法人员迅速制止用地的压力。二是有效推动国土资源公安的作用，变在形成违法事实后 对涉嫌犯罪违法用地的查处，为违法用地发现初始制止中发挥 威慑力。对查处困难、涉嫌犯罪的违法案件及时告知公安，由 公安机关以涉嫌破坏耕地罪进行立案调查， 改变目前的取证难、 制止难，使公安成为查处违法用地的“杀手锏”。不等违法事实 成立，构筑物建好，作出处罚后，再进行破坏耕地鉴定结果出 来后再移交，公安的作用发挥不仅仅在事

16、后，更应在将违法用 地制止在初始中发挥更大作用。三是督导县（区）国土资源执法监管共同责任机制落到实 处。各县区共同责任机制例会要形成常态，至少每季度召开， 市局定期或不定期进行督促检查。在乡镇普遍建立由执法监管 共同责任机制单位参加的联合执法队伍，对不听制止、顶风作 案的，要重拳出击，发现一起，拆除一起。（二）有效加强土地供应管理。 一是加强地块出让准入 ,提 高土地开发管理。凡通过招拍挂方式出让的房地产开发用地 , 将规划、 住建部门的意见作为出让条件 ,提高企业对房地产开发 的准入门槛 ,有效的遏制土地低效利用的发生。 二是对于工业项 目用地 ,积极探索工业用地弹性供地政策 ,对长期闲置、土地利 用不合理的宗地 ,采取收回和置换的政策 ,充分发挥土地的最大 效能。三是加大对房地产用地管控和保障性安居工程用地的工 作力度 ,并编