加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究(精)

1、2003年研究成果汇编加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究市场研究处、内蒙古对俄罗斯边境贸易发展现状内蒙古地处我国北部边疆，与俄罗斯的边境线全长1010公里，已经开放的对俄罗斯一类贸易口岸5个，其中铁路口岸1个，年过货能力为600万吨；公路口 岸1个，年过货能力为310万吨；水运口岸2个，年过货能力为60万吨。口岸基 础设施逐步完善，初步形成了集铁路、公路、水运、航空等多种运输方式的全方 位口岸开放格局，2001年全区口岸过货量突破1000万吨，达1032万吨，是全国 对俄罗斯贸易地缘优势比较明显的省区。内蒙古自1983年开始恢复与俄罗斯的边境贸易，是全国各省区中最早恢复与 原苏联边境贸易的省区

2、之一，从1983年至2001年累计完成贸易额591350万美元, 其中出口总额累计达到218670万美元，进口总额累计达到 372680万美元，截至目前，俄罗斯已经成为内蒙古最大的贸易伙伴。2001年，全区对俄罗斯边境贸易进出口总额124616万美元，比1990年增长了 7.72倍，年均增长21.76%,其中出口贸易总额为21070万美元，比1990年增长了 2.24倍，年均增长速度为11.28%；进口贸易总额为103546万美元，比1990年增长了 12.35倍，年均增长26.57%。如图1所示：我区对俄罗斯的边境贸易大致经历了四个发展阶段， 第一阶段是 从1983年至1987年，为快速发展

3、阶段。当时全区只有一家公司经营边境贸易, 原苏联也只有少数公司与我国少数省市的公司开展易货贸易，全区边贸总额由1983年的110万美元发展到1987年的4444万美元，年均增长109.5%，但由于发展基数较低，规模小，对经济发展的影响有限。第二阶段是从1988年到1993 年, 为规模扩张阶段，自治区根据国发（1992）33号文件精神，以国家全方位开放战 略的实施为契机，经外经贸部批准，全区相继组建了多家边贸公司，同时根据国 家的有关规定，所有有外贸经营权的出口生产企业均可开展边境贸易，在这些政 7加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究策的影响下，全区对俄罗斯边境贸易迅速发展，规模不断扩大，边境贸

4、易进出口 额由1988年的10744美元增加到1993年的65566万美元，年均增长速度为43.57%,其中出口贸易总额31818万美元，达到了历史最高水平。第三阶段是从1993年底到1995年年底，为下滑阶段，1994年，内蒙古边境贸易发展遇到了前所未有的困 难，进出口额大幅度滑坡，其主要原因一是俄罗斯制定政策具有较大的随意性, 制定了许多限制进出口的措施；二是由于俄方物价上涨，无法向我方交货，造成 合同履约率大幅度下降；三是内当时国内的贸易秩序比较混乱，大量的假冒伪劣 产品充斥市场，严重影响了我国出口产品的信誉，使出口严重受阻。第四阶段是 从1995年至今，为恢复和发展阶段，满洲里口岸旅游

5、贸易、边境小额贸易发展迅速，成为边境贸易的主导。边境贸易额由1996年的43940万美元增加到2001年的124616万美元，年均增长速度为 23.21%。*进出口-出口进口褂护1987稗袒1993 f /稗20o1图1： 1983年一2001年内蒙古对俄罗斯边境贸易额边境贸易额在全区对外贸易总额中所占的比重逐年提高，2001年，对俄罗斯边境贸易额占全区对外贸易总额的 48.9%,其中对俄边境贸易出口额占全区出口贸易总额的18.47%,边境贸易进口额占全区进口贸易总额的73.56%,进入九十年代以来，内蒙古对俄罗斯边境贸易额占全区对外贸易总额的比重变化情况详见下图:折线图厂I19902001图

6、2: 1990 2001年对俄罗斯边境贸易额占全区对外贸易总额的比重对俄罗斯边境贸易已经成为影响全区对外贸易增长的主要因素,与俄罗斯边境贸易额的年均增长速度为21.77%，高于同期全区对外贸易总额年均增长速度5.48个百分点。对俄边境贸易对全区对外贸易增长的贡献率由1990年的63%提高到2001年的87.3%。1990年全区对外贸易额比1989年增长11.82%,对俄边境贸易对全区对外贸易增长的贡献度为7.44个百分点；2001年全区对外贸21.96 个易总额比2000年增长25.16%,边境贸易对全区对外贸易增长的贡献度为百分点。从表1可以看出，九十年代以来，对俄罗斯边境贸易额增长幅度较大

7、的年份，全区对外贸易额的增长幅度较高，1994年，边境贸易额出现大幅度滑坡,全区对外贸易总额多年来首次出现了负增长。可以说，对俄罗斯边境贸易的发展状况影响着内蒙古对外贸易发展的全局。表119902001年对俄罗斯边境贸易对全区对外贸易增长的贡献单位：%指标全区对外贸易对俄罗斯边境贸边贸对全区对外贸边贸对全区对外贸年份总额增长速度易额增长速度易增长的贡献率易增长的贡献度199011.8129.263.017.44199123.8236.5749.511.79199256.0110160.1414.32199328.5763.1994.9853.191994-11.77-41.8493.82-22

8、.8119955.83-32.12-198-11.55199611.2869.77124.514.0419974.84-8.54-62.12-319985.77-22.06-117.3-6.77199916.0216.2722.663.63200026.63120376100.14200125.1655.9787.321.9681从内蒙古与俄罗斯边境贸易的产品结构看，内蒙古与俄罗斯产业结构的互补性很强，因而产品结构也有很强的互补性，出口商品以粮油食品、蔬菜水果、服装鞋帽、建筑材料、电子通讯及计算机设备为主；进口商品主要有化肥、钢材、木材、废旧金属和化工原料等。边境贸易提高了我区对外开放的规模与

9、水平， 增加了就业岗位，贫困地区脱贫致富步伐逐步加快，使党的“兴边富民”政策真正落到了实处，带来了边境口岸城市的巨变，扩大了知名度，为自治区经济发展增添了生机与活力，有力地推动了自治区特别是口岸经济的繁荣与发展。目前，内蒙古对俄罗斯边境贸易存在问题主要有：第一,受各种因素的影响,内蒙古对俄罗斯的边境贸易波动较大，发展不够平稳。从图2可以看出，全区对俄罗斯边境贸易额增长速度最高的年份2000年能够达到120%最低的年份1994年为负增长41.84%,波动幅度达161.84%,其中出口增长速度最高的年份1996年达到139%最低的年份1994年为负增长57%波动幅度达196%进口增长速度最高的年份

10、1992年达到304%最低的年份1998年为负增长59.15%,波动幅度达167.6%。发展极不平稳。进出口T-出口=进口第二，对俄罗斯边境贸易存在较大的贸易逆差,1990至2001年，进口额的年均增长速度高于出口额年均增长速度 15.29个百分点，2001年，贸易逆差为82476万美元，进口额是出口额的4.91倍，贸易逆差比2000年扩大了 92.66%。第三，进出口商品档次低，规模小。目前中俄双边贸易结构呈资源优势互补型, 而非产业优势互补型，我区出口产品主要是粮油食品、蔬菜水果、轻纺产品和家 用电器，多数属于劳动密集型产品；从俄罗斯进口的产品主要是化肥、钢材、木 材和化工原料，多属于资源

11、性产品，属于高技术领域的航空航天产品和机电产品 所占的比例很小，2001年，从俄罗斯进口的高新技术产品和机电产品仅占进口商 品总额的0.6%，因此双边贸易主要体现资源互补，而较少体现产业优势互补，这 种状况对于我区与俄罗斯边境贸易的长远发展及向深层次发展是十分不利的。第四，从事边境贸易的企业较多，但经营分散，难以形成规模，贸易秩序有待于进一步整顿。目前满洲里共有边境小额贸易企业222家，其中过货实力强的企业约占三分之一，根据2000年做过的一项调查，过货额超过千万美元的企业仅有12家，过货额超过百万美元的仅有 28家，企业经营规模较小。同时，贸易秩序还有待于进一步规范，突出表现在：第一，一些省

12、市和自治区级边贸公司在边境地 区注册子公司或分公司，凭借边贸经营权和部分商品专营权，超范围代理报关, 与当地的边贸企业争配额、争许可证、争市场，在一定程度上造成了哄抬进价、 低价竞销的恶性竞争局面。第二，一些边贸公司缺乏市场预测，盲目进口造成积 压，压价竞销，对国内商品市场造成了一定程度的冲击。第三，一些个体、外地 经营户无进出口经营权，借用和挂靠当地具有边贸经营权的公司经营边境贸易, 严重违反了国家的有关规定，扰乱了正常的贸易秩序。二、边境贸易发展的主要障碍（一）口岸建设滞后目前，我区经国务院批准的对俄贸易口岸 7个，其中一类口岸5个，二类口岸 2个，除了满洲里铁路口岸外，其余都是 1988

13、年以后陆续开通的新口岸，口岸建设始终本着“先开通，后建设”的原则，因而各口岸基础设施建设明显滞后，尤 其是一些新开通的口岸基础设施和现场工作环境较差，没有供水、交通、通电、 通讯等基础设施，随着近几年口岸对外开放步伐的加快，口岸建设滞后与对外贸 易发展迅速的矛盾越来越突出，口岸基础设施建设滞后的问题已经严重制约了中 俄边境贸易的发展。其主要原因是口岸建设没有国家固定的投资渠道，国家有关 部门承诺的口岸建设资金也一直没有落到实处，仅仅依靠地方的微薄投入很难从 根本上解决口岸基础设施建设滞后的问题。（二）满洲里口岸铁路运输瓶颈制约严重,满洲里距离俄罗斯对应口岸后贝加尔斯克 9公里，是欧亚大陆桥上重

14、要的交通枢纽，每年经满洲里口岸进出口的货物始终占我国与俄罗斯与独联体国家货运量 的60%左右。但近年来，满洲里口岸进口货物严重积压，运输不畅的问题，严重影 响了我国在国际上的声誉，制约了边境贸易的发展。目前满洲里铁路口岸的综合 换运能力已经达到800万吨，但是随着中俄两国面向21世纪战略伙伴关系的深入 发展，两国的贸易量将不断扩大，2002年1 7月份，满洲里铁路口岸进出口货物平均每月以30%的速度递增，达到558万吨，预计全年将超过900万吨，2003年 可达到1000万吨，口岸疏运极度紧张，一是口岸站存容量已超过极限，处于高度 饱和状态，二是滨洲铁路海拉尔到满洲里段运输能力有限，目前滨洲铁

15、路大部分已经建成复线，但海拉尔一满洲里187公里的区间仍为单线运行，线路标准低,运输能力已经达到了极限，而这一区间的复线建设规划要到2010年，远远不能适应目前口岸运输的需要。三是俄后贝加尔铁路口岸正在加快进行场站扩能改造和后贝加尔一赤塔电气化铁路建设，但满洲里铁路换装场至后贝加尔站只有1条宽轨线，日接俄罗斯重车12列，加之空车返回，每天平均1小时就有1列车通过, 口岸随时都有堵塞的危险，严重制约了口岸疏运效能的发挥。（三）我国现行的边境贸易政策在一定程度上限制了边境贸易的进一步发展其突出表现是第一，边贸政策缺乏连续性和稳定性。我国现行的边境贸易政策 尤其是边境小额贸易政策是阶段性政策，两、三

16、年调整一次，由于边贸政策缺乏 延续性和稳定性，造成了边贸企业只能短期经营，只注重眼前利益，而忽视了长 远发展，使我区边境贸易的发展后劲明显不足，影响了企业的正常发展，更不利 于边贸的长远发展。第二，在进出口商品管理方面，国家指定经营和核定经营并实行配额和许可证 管理的商品，同边境贸易批量小、批次多、范围大和贸易品种的不确定性存在较大的矛盾，边境小额贸易的特点是批量多、数量少、涉及商品杂，其中国家规定 为专营的商品往往是边境小额贸易畅销、双方多年形成的互补性很强的交换品种, 国家将这部分商品列为专营商品并实行配额管理，每年不仅下达的时间晚，而且 在数量上远远满足不了边境小额贸易企业发展的需要。内

17、蒙古对俄罗斯的边境贸 易口岸多在呼伦贝尔市，距离首府呼和浩特市路途较远，尤其是边境小额贸易企 业全部分散在口岸城镇，在经营国家实行核定经营的进口商品和国家重点管理的 出口商品时，由于没有专营权，需要往返数千里，进行委托代理经营，其经营收 入都不足以抵消往返费用，因此而失去了很多贸易机会。同时，还存在有许可证 的企业没有实际进出口业务，有进出口业务没有许可证，造成了因为办理许可证 大致口岸滞留货物积压的现象，从而使边境贸易企业的发展受到较大的制约。另 一方面，受数量所限，配额许可证管理在一定程度上也影响了边境贸易的发展, 在我区俄罗斯开展经济合作过程中，俄方因外汇短缺而以实物支付，但有些物资 受

18、配额数量限制，无法运回国内，影响了企业开展业务的积极性。第三，边境贸易方面优惠政策还没有落到实处，政策环境还有待于进一步完善。目前我国边境贸易方面的优惠政策主要体现在一是“实行进口关税和进口环节增 值税按照法定税率减半征收”，而目前，对边境贸易减半征收进口环节增值税问 题，国家有关部门一直未制定实际操作办法，边境贸易方面的优惠政策并没有落 到实处。同时按照我国增值税管理办法，边境贸易进口商品只要进入流通环节, 其进项税只能按照实际征收额按照实际征收额抵扣，这样进口环节所减征的增值 税又在国内销售环节补征回来，从而使边境贸易的优惠政策大打折扣。二是在边 境贸易的出口退税方面，目前我区在与俄罗斯的

19、边境贸易中有部分是以人民币进 行结算，并且有相当一部分是易货贸易，按照现行政策，边境贸易出口货物办理 出口退税时必须提供出口收汇核销单，但以人民币结算的边贸出口货物和易货贸 易出口货物无法提供核销单，所以在办理出口退税方面受到了极大的限制。（四）向俄罗斯出口商品、开展境外投资的难度在不断加大近年来我区对俄罗斯边境出口增长相对较慢的主要原因是向俄罗斯出口商品 的难度在逐年加大，近年来，俄罗斯在经贸合作方面实行了全方位的对外开放政加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究策，基本形成了欧盟各国、美国、日本、韩国、新加坡、印度、中国等多国、多 方竞争的格局，目前，我国很大一部分商品的质量和技术水平与发达国家

20、相比还 有一定的差距，竞争力还不够强，同时，近年来我国一些假冒伪劣产品出口到俄 罗斯市场，对中国产品在俄罗斯市场的信誉造成了极大的不良影响，这些都在一 定程度上增加了我国对俄罗斯市场出口的难度。另一方面，由于边贸出口企业退 税环节多，政策不宽松，出口收汇市场风险大，影响了企业的出口积极性。从俄罗斯进行境外投资的情况看，情况也不容乐观，首先，国家对于资本项下 投资项目控制比较严格，国家外经贸部、工商管理局的批准难度大，时间长。其 次，由于口岸地区企业对俄罗斯投资多采用实物投资，有些企业不能落实投资所 需要的自有外汇资金，投资的实物以一般贸易方式出口，到核销期因不能收汇而 造成核销难，因此，企业出

21、口或合作在境外赚取的外汇，由于受到外汇核销的限 制，不能在境外进行现汇投资。第三，按照俄罗斯外国投资法的规定，在俄 投资可以享受某些优惠政策，外国投资企业应该受到有效的法律保护，但是这些 政策在执行过程中经常发生变化，往往被沉重的税赋所抵消，俄罗斯对外资企业 的税赋名目繁多，有增值税、利润税等 20多种，各种税赋之和约占外资企业利润的80%左右，使中资企业难于承受。同时我方投资企业被查封、货物被扣抢的现象 经常发生，经贸人员的安全得不到有效的保护。（五）边境贸易经济合作服务体系建立滞后目前俄罗斯市场与前几年相比比较突出的变化是竞争激烈、贸易条件苛刻，居 民消费观念更新，消费标准逐渐提高，而相应

22、的边境贸易经济合作服务体系尚未 建立起来，法律不健全、市场主体经营不规范、金融结算和司法仲裁关系不顺畅 等问题已经成为中俄贸易进一步发展的重要制约因素之一。在银行结算机制方面, 目前中俄双方贸易还不能直接进行信用证结算，只能通过第三果进行，因此, 些经贸公司采取直接汇款方式结算，风险很大，个别公司采取随身携带外币方式 结算，带有更大的风险。在仲裁机制方面，1996年7月，中国国际商会、中国国际贸易促进委员会与 俄罗斯联邦工商会在莫斯科签订了商事仲裁合作协议，但缺乏权威性，没有一 加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究个公正有效的仲裁机构来裁决。在出口信用保险方面，目前边境贸易方式、结算方式等均不规

23、范，况且俄罗斯 属于投资高风险地区，而相应的出口信用保险尚未建立，企业的出口风险较大。边境贸易经济合作体系建立的滞后，无形中增加了企业的经营风险，影响了企业 开展边境贸易的积极性,三、加快发展中俄边境贸易的对策与建议（一）建立多元化投资机制，加快口岸基础设施建设口岸是我国对外开放的窗口， 口岸的发展与口岸地区经济社会的繁荣是国家政 治安定、民族团结和边疆稳定的重要保障，加快边境地区特别是边境口岸城市的 基础设施建设，完善城市的载体和通道功能是确保中俄经贸合作长远发展的根本 所在，也是展示大国形象、赢得主动权的客观要求，具有十分重要的战略意义, 更是落实江总书记提出的“使内蒙古成为我国向北开放的

24、前沿阵地”指示精神的 重大举措。着眼于21世纪中俄全方位经贸合作发展，应坚持国家、地方一起上的 方针，进一步加快边境地区的开发和边境口岸的基础设施建设，从根本上解决长 期制约边境地区发展的“瓶颈”问题。目前，满洲里口岸铁路运输瓶颈制约严重、 其他口岸基础设施建设薄弱的问题已经严重制约了中俄边境贸易的进一步发展, 根据满洲里口岸的实际状况，建议国家有关部门缩短铁路口岸扩能改造工程期限, 加大投入，加快建设步伐；加快建设滨洲铁路海拉尔到满洲里段复线和满洲里中 桥机场；建设满洲里口岸站至国门铁路宽轨复线和满洲里铁路口岸国际货物新场 区，力争在较短的时间内将满洲里建设成为功能完善、通关便利的国际性一流

25、口 岸。同时要加快其他口岸的基础设施建设，尽快实现口岸通水、通电、通路、通 电讯，针对全区口岸建设中资金短缺的矛盾，有必要建立多元化的投资机制，拓 宽融资渠道，多方筹措资金。一是要积极争取将口岸建设列入国家基本建设规划 中，或作为西部开发建设中的组成部分进行切块投入，建议国家有关部门承诺的 口岸建设资金尽快落实。二是自治区财政要加大对口岸的投资力度，发挥政府在 口岸建设中的重要作用，把口岸基础设施建设列入国民经济发展计划，建设资金 要切块下达。三是在不断完善投资环境和项目前期工作的基础上，以项目引资。四是抓住西部大开发的历史机遇，积极争取发行“内蒙古口岸建设”政府债券。五是要积极制定优惠政策，

26、积极吸引民间资金的投入。（二）不断完善边境贸易的政策环境从内蒙古及全国其他省区边境贸易的发展情况看，完善的政策环境是发展边境 贸易的重要保障。首先对于边境贸易优惠政策的期限问题，建议国家按照世界贸 易组织的有关规则和国际惯例，制定有效期限较长的边境贸易政策，将有关边境 贸易的政策和规定以法律的形式予以规范，比较可行的方案是在国家修改对外 贸易法时，增加边境贸易条款，以保持政策的连续性和稳定性，需要完善时可 以对部分条款进行修改。其次，对于边境贸易税收政策问题，建议边境贸易企业 通过指定边境口岸进口原产于周边国家的商品，除了国家规定必须全额纳税的商 品外，继续给予减免税收的优惠政策。第三，对于边

27、境贸易出口退税问题，出口 退税是符合世界贸易组织规定的国际通行做法，其目的是使出口以不含税价格平 等参与国际竞争，其前提是货物已经出口并已在国内纳税，因此，以人民币结算 的边境贸易出口商品和易货贸易形式出口的商品均应实行退税，具体可以采用在“出口收汇核销单”上加注“人民币结算”字样或“易货贸易出口字样”办理出 口退税。第四是关于边境贸易进出口商品管理问题，对进口原产于俄罗斯且属于 内蒙古边境口岸地区自用的属于国家配额许可证管理的进口商品，各部门在安排 年度进口配额计划时，应尽量满足边境贸易和边境地区经济合作进口的需要，属 于国家配额许可证管理的边境贸易出口商品，应适当放宽边境贸易企业的经营资

28、格，并在配额内减免配额有偿使用费。（三）在满洲里建立自由贸易区，提升对俄罗斯贸易的运行质量从长远发展看，边境地区经济发展不宜长期依赖不规范的边境贸易，边境贸易 的发展也不能长期依赖于优惠政策，应该更多地借鉴国际上的成功经验，把经济 贸易区域自由化作为边境地区经济合作的发展模式。建立中俄跨国自由贸易区, 对于实现两国的资源、产业、经济优势互补，提升和扩大两国的经贸水平和规模, 辐射带动区域经济一体化发展极为重要。国家在对边境贸易继续给予优惠政策的 同时，应当允许边境地区政府根据本地区的实际情况，统一规划，选择基础设施832003年研究成果汇编较好、有发展前途的边境口岸作为试点，建立边境自由贸易区

29、。满洲里是我国目 前最大的陆路口岸，应该把已经具备基础条件的满洲里互市贸易区作为边境自由 贸易区的首选区域。抓紧研究和建设满洲里自由贸易区是巩固中俄两国战略协作 伙伴关系，深化两国经贸合作关系的客观要求，更是我国实施西部大开发战略, 扩大向北开放的重要举措。国家有关部门应加大对俄方的协调力度，加快俄罗斯 一侧贸工综合体的建设步伐，力促实现双向开通，并使其向自由贸易区方向过渡。满洲里中俄自由贸易区应充分发挥其“境内关外”保税、仓储、加工、金融、信 息、会展、旅游等功能的载体、桥梁作用，享受更加优惠的政策，不断完善投资 环境，开放更多的外商投资领域，吸引国内外大企业到满洲里口岸进行开发建设, 形成

30、内建基地和外建市场相结合的模式，与国际市场接轨，提高满洲里对外开放 的层次。（四）发展口岸加工业，增强口岸的辐射带动作用目前，每年经满洲里进出口的货物始终占我国与俄罗斯及独联体国家货运量的60%左右，但其中绝大部分是区外企业的进出口货物，满洲里口岸基本上只起到了“二传手的作用，口岸经济结构单一，与地区经济发展的关联度低，对周边地区 经济的辐射带动作用较弱。因此，必须大力发展口岸加工业，尤其是要重点发展 优质绿色农副产品加工业、以名优日用消费品为主体的商品加工业和以进口货物 为主要原料的加工业，形成出口加工基地和过埠增值基地，带动口岸经济结构调 整和产业升级。发展优质绿色农副产品加工业要根据俄罗

31、斯市场的需求，积极调 整农牧业及农村牧区经济结构，推广农场化生产方式和城郊农牧业开发模式，大 力发展创汇农牧业，加快满洲里口农副产品出口基地建设，按照“出口带基地、 基地带产业、产业促发展”的思路，构建“基地农户、口岸企业、出口市场”的 产业化模式，以优质粮食、精选果蔬、食用菌为主攻方向，通过实施种子工程和 推广先进适用配套生产技术，大力提高农牧业生产的标准化水平和农畜产品质量, 推动和保证农畜产品和先进的农牧业生产技术稳步走向俄罗斯市场。同时要大力 发展口岸加工贸易，建立边境出口加工区，围绕俄罗斯市场和国内市场的需求, 大力发展以俄罗斯进口原材料和满足俄罗斯市场需求为主的口岸加工贸易，以引

32、加快内蒙古与俄罗斯边境贸易发展研究进先进适用科学技术为目标，开发有利于带动区域经济发展的科技项目。（五）强化口岸管理，优化口岸环境为了加快对俄边境贸易向更高的层次发展， 将内蒙古建成为我国向北开放的前 沿阵地，除了要进一步加强基础设施建设，努力改善硬环境外，还要积极改善软 环境。首先，要积极改进口岸管理模式，实行地方口岸管理部门的综合协调管理 和查验部门的口岸执法管理相结合的模式，建立依法把关、监管有效、宽严适度、 收费合理、方便进出、服务优良、与国际惯例接轨的口岸管理体制。口岸管理部 门依据国家赋予地方口岸管理机构的职能和国家政策、法律、法规以及口岸疏运 工作的实际情况，对口岸各联检联运部门

33、及企业进行综合协调管理，理顺口岸查 验、货运、货代等方面的工作关系，并把整顿口岸秩序作为改善软环境的重要内 容抓紧抓好。口岸联检部门依据国家的政策、法律和法规，对进出境人员、货物、 车辆进行查验。海关、边检、检验检疫等查验部门要结合口岸实际，推行“联合 办公、统一收费”的一条龙服务的口岸管理模式。对现有的查验内容和传统的通 关方式进行全面清理，明确责任分工，解决不合理的业务交叉，简化查验程序, 突出检查重点，避免重复抽样、重复检查，提高工作效率，加快票据运转，提高 通关速度。铁路、交通、民航等运输部门及外运、仓储、报关等理货单位要改进 作业流程，提高服务质量，打破行业垄断，提高货物装载量，加快

34、货物周转速度。尤其是切实解决口岸重复检验、重复收费的冋题。检验检疫部门对来自同一地点、 同一检疫项目的同一货物、品种实行联合取样，按照分工同步检验或检疫，不得 重复检验或检疫；对于同一品种的同一检验项目，只准由一个部门一次收取检验 检疫费用，不得多个部门重复收费。铁路、交通、民航和外事、公安、旅游等部 门也要采取措施，减少中间环节，降低收费标准。各口岸所在地政府要对各项收 费继续进行清理整顿，物价、审计、监察部门要加强监督。大力发展口岸服务业，尤其是要重点发展交通运输、金融保险、商贸流通、旅 游等重点行业，为中俄贸易的发展营造良好的外部环境。（六）加大“走出去”战略的实施力度，建立经贸大通道，推动边境贸易的发87要鼓励和引导有条件的经贸公