全面推进法制城建设的要求下如何不断提升全警的法律素养

1、如何在全 面推进法治 * 建设的新要 求下不断提高全 警的法律素养围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决 策，紧扣 * 市振兴发展工作大局，不断提高依法执政、依 法行政、依法治理和自觉学法、尊法、用法、守法的体制 机制， * 市委市政府决定推进法治 * 建设，全面深化司法 体制改革，为建设生态宜居、平安幸福 * 营造良好的法治 环境。在此历史背景下，对 * 公安工作提出了新的、更高 的要求，需要全市民警全面提升法律素养，提高综合能力， 这样才能更好的适应公安工作新需求，才能更好的完成党 和人民赋予我们的光荣使命。一、当前公安 民 警法律素养现状人民警察作为国家刑事司法力量和行政执法力量

2、，法 律素养是体现其综合战斗力的基本要素之一。特别是我国 社会主义法律体系日趋完善和网络信息传播高度发达的今 天，民主法治越来越受到全社会关注和重视。人民警察的 法律素养高低直接成为衡量其工作能力和业务水平重要标 准。然而受历史原因影响，公安队伍中民警的法律素养参 差不齐，少数民警的思维观念仍然停留在计划经济时代， 执法行为与现代法治要求格格不入，导致工作中出现不少失误、错误，不利于公安工作健康、持续的发展。当前， 民警素质能力建设的主要问题，具体表现为：（一）思想 观念滞后。 目前，基层公安机关普遍不注 重调查研究和理性思考，对新形势下加强民警队伍素质能 力建设的内涵要求、规律特点缺乏深刻认

3、识和科学把握， 习惯凭老经验、老办法办事，开展工作的思路不新、方法 陈旧，缺乏针对性和实效性，思想教育、素质培养、能力 训练等工作有时陷入“老办法没有用，土办法不能用，硬 办法不敢用，新办法不会用”的尴尬局面。（二）基础 教育薄弱。 基层公安机关的领导干部对提 高民警的理论素养、思想认识、职业道德和行为养成等基 本素质能力的重视程度还不够高，没有将其作为提升民警 队伍整体素质和战斗力的基础性工程来对待，不能持之以 恒地抓好民警基本素质和能力的提高。造成少数基层民警 的职业道德根基不实，社会责任感不强，日常的执法行为 没有很好的规范养成。（三）制度 尚 不 完善。 目前，基层公安机关普遍未能 建

4、立起一套比较完整的加强民警队伍素质能力建设、提高 民警法律修养的制度体系。不能结合自身实际，制定具体 的配套落实机制和措施，对加强民警队伍素质能力建设、 提高法律修养的具体内容、方式方法、基础台账、考核监 督等还没有作出明确的规范。特别是没有建立起长效运行 机制，造成在开展工作时，职能就事论事，缺乏系统性。（四）工作落实 不力。基层公安机关普遍对抓民警队伍素质能力建设不扎实、不深入，部署多、落实少，不能 深入研究、科学实施。特别是不能结合基层公安工作和民 警队伍实际，采取切实有力措施，狠抓各项工作的落实， 造成有些工作流于形式，浮在表面，使民警队伍素质能力 建设各项工作不能落实到位，效果还不明

5、显。二、提升民警 法 律素养的途径执法工作是公安工作的生命线。民警法律素养不高， 直接影响了公安机关执法质量，不断损害了群众利益，破 坏了警民关系，也不利于公安队伍的长远发展。因此，必 须予以加强和改善。（一）从观念入 手，培育警营法律文化。公安机关在 重 视文化发展的同时，必须把法律文化作为警营文化建设的一项核心内容来抓，把现代法治精神潜移默化地渗透到民警的思维观念中。 一 是领导要重视。领导是民警最好的 榜 样，领导重视法律，必然会给全警产生巨大的示范效应。 制定学法制度，定期组织领导干部开展各种法律业务学习， 并将学习情况及时在网页上公布出来，形成带动全警学法 的风向标。 二 是主题要鲜

6、明。要把握社会主义法治理念这 一基本方向，把培育警营法律文化与加强党风廉政教育、 纪律教育学习月、基层党建以及业务工作紧密结合起来， 引导民警从长期以来的“重业务、轻法制”、“重实体、轻 程序”等惯性思维中走出来，领悟现代法治精神，养成依 法治警、依法办事、依法办案的良好作风，营造全警崇尚 法律、懂法时尚、守法光荣的浓厚文化氛围。 三 是 方式要 多样。在培育警营法律文化的过程中，要尽量创造多种形 式的平台和载体，让民警尽可能广泛参与和融入其中。如 举办法律文化为主题的演讲、辩论和知识竞赛，邀请法律 专家学者前来讲座，组织优秀民警前往法律院校学习、法 院庭审旁听等，都不失为好的方法。总之，法律

7、文化是警 队的血液，决定着未来的承载和质量，如果警营法律文化 能够蓬勃发展，必定能够产生巨大的附加值。（二）从培训入手，规范民警 执法行为。 整个公安工 作，队伍建设是根本又是保证，特别是当前基层公安机关 都面临着人员老化、思想僵化、能力弱化的现实，教育培 训工作显得尤为重要。 一 是注重培训的针对性。本着“干 什么、学什么，差什么、补什么”的原则，各有侧重地开 展局长、队长、所长、法制员等专业培训班，提升专业水 平。对于普通民警，也要根据其岗位职责、能力强弱分别 开展尖子班、提升班、扫盲班培训，以满足不同层次民警 的需求。大力开展岗位技能培训。认真贯彻落实上级“大 教育、大培训”的工作部署，

8、着眼于队伍长期发展，立足 于基层工作实际，以提高依法办事、处置突发事件、科技应用水平和做群众工作能力为目的，创新方式方法，创新 内容形式，探索建立适应实战需要的教育训练体系，严格 训练，严格考试考核，以考促训，实现考、赛、练、战有 机结合，不断提高教育培训的科学化、实战化水平；二 是注重培训的渐进性。教育培训是一个长期的、循序渐进的 过程，培训内容上可先易后难，培训方法上可灵活多样， 各地、各专业可组织培训，各单位内部也可采取一人教多 人学、一帮一、老少配等方式组织培训；三是注重培训的 实效性。培训的目的是使民警掌握某一方面的知识和技能， 不能走过场。要以是否掌握或会操作应用为标准，采取笔 试

9、考试、现场应用等办法检验培训效果，对考试不及格、 不会操作应用的，要采取经济或组织措施，让民警变压力 为动力，以要我学为我要学，自觉强化自身能力提升，以 此更好地履行职责，服务社会。（三）从监督入手，建立考核 问责制度。 任何执法行 为都要产生一定的法律效果，有正面的效果，也有负面的 效果。我们所要做的是在负面效果产生之前，加强监督考 核，防患于未然；在负面效果产生之后，加强问责警示， 以免类似情况再次发生。主要做好以下几点：一 是 加强执法质量考评。定期执法质量考评能够及时发现执法办案过 程中存在的问题、漏洞，从而及时纠偏改正。实践证明， 执法考评对提升民警执法能力和执法水平起着至关重要的作

10、用，因此，必须继续大力坚持下去，还要在实践中不断 加以完善和改进。 二是 推进执法资格考试。严格按照公安 部、省厅的要求，组织民警参加执法资格等级考试，并严 格按照上级公安机关要求严肃考试结果运用。通过铁的手 腕促使广大民警自觉学法、真正懂法、严格用法，保障公 安民警严格、公正、规范执法和理性、平和、文明执法。 三是 加强执法问责追究。按照“谁执法谁负责，谁审批谁 负责”的原则，加大执法过错追究力度。对那些执法不规 范造成轻微后果的，要及时诫勉谈话，取消各类评先评优 资格；对滥用职权、严重违法造成重大影响后果的，要坚 决按照党纪国法追究法律责任，及时清除警察队伍，以儆 效尤。（四）从队伍入 手，打造法律人才智库。 公安法制建 设 要长远发展，必须有源源不断的法律人才作为支撑。 一 是 要优化法律人才结构。法律素质的养成，不是一朝一夕， 要靠长期的知识积累和经验积累，二者相辅相成。因此， 一方面在新招录警察时，要向具有法律专业特长的人才倾 斜，使法律专业民警占队伍总人数达到一定比例并逐年有 所提升。另一方面，对那些具有丰富实践经验却没有经过 正规院校法律学习的民警，在具体工作安排时尽量与那些 法律专业科班出身的民警进行合理搭配，便于他们在工作 中互相“帮传带”，实现法律理论与执