经济全球化与人事规章制度创新

1、1 1 / / 1313经济全球化与人事制度创新要理解制度创新的意义，首先要对制度的含义进行辨析。从全然意义上讲，所谓制度，确实是有关人类生产、生活和相互交往的规则、程序和 行为规范。其核心是对人类相互合作中形成的利益进行分配，并协调人 们之间的利益关系，对利益的冲突进行仲裁和操纵。当代全球化的制度创新要紧表现在：第一，当代全球化是以 经济市场化和贸易自由化为主导的，市场体制的有效性得到世界多数国家的认同。在全球化过程中，市场规则和制度在世界各国进一步得到认可，各国政府对 经济和社会的管制逐步放松，国际贸易中的关税和非关税壁垒不断减少，“无疆界的市场”正在 形成。如关税方面，二战结束时国际上平

2、均关税水平约在 40%40%左右，19951995 年乌拉圭回合后，发达国家的平均关税水平降到4%4%左右，进展中国家的平均关税水平降到 14%14%左右。市场体制的普遍建立成为当代全球化制 度创新2 2 / / 1313的核心内容。第二，当代全球化制度创新的要紧表现和重大成确实是19951995 年世界贸易组织的建立。它大大推动了世界经济全球化的进程。世界贸易组 织为国际贸易提供了普遍同意的规则，其所遵循的非卑视、更自由、可 预见、鼓舞竞争等原则，为全球贸易的 进展规定了方向；世贸组织的范 围也不断扩大，贸易自由原则被拓展到了更多的领域。如世界贸易组织 成立后，进行了一系列单项诸边谈判，达成

3、了信息技术协议、基础电信协议和金融服务协议等，为这些领域的贸易与投资的自由化 清除了障碍；世界贸易组织的争端解决机制也为全球经济稳定做出了独 特贡献。WTOWTO 勺争端解决机制遵循平等、迅速、有效和双方可同意原则，减少了单边报复行动，使多边贸易体系更加安全透明。总之，世贸组织 等一系列多边组织与协议的规范，作为重要的制度创新，推动了经济全 球化这一历史性潮流。第三，当代全球化的另一制度创新是跨国公司规模和 阻碍力的扩 大，跨国公司的组织模式为全球化时代世界性生产和商业运行奠定了基 础。众多超级跨国公司的兴起和他们在全球的大规模组织经营活动使全球化获得了最原始、最差不多的动力。跨国公司掌握了世

4、界生产的40%40%国际贸易的 60%60%国际投资的 90%90%国际技术贸易的 60%60%国际技 术转让的 80%80%世3 3 / / 1313界科研开发的 90%90%这些跨国公司在全球经济中把资 源配置空间扩大到全球范围，从而不断地优化全球经济的资源配置，突 破了民族、国家的主权限制，超越民族国家的空间范围，不断地改变着 各国的产业结构、整体的经济结构和布局。依照联合国19971997 年投资报告统计，目前世界已有 4444 万个跨国公司母公司和 2828 万个在国外的 子公司及附属 企业，形成了一个庞大的全球生产和销售体系。在美国， 19951995 年最大的 5050 家跨国公

5、司的对外投资占了美国对外投资的63%63%英国占 71%71%德国占 51%51%澳大利亚占 96%96%这些跨国公司为了保持或垄 断市场份额，追求更大的利润，不再满足于在某一个国家获得利益，市 场竞争的激烈性迫使它们大量在国外投资，建立全球生产和销售体系， 成为经济全球化的重要推动力。总之，全球化与制度创新密不可分，制度创新成为当代全球化的重 要特征和要紧 内容，并成为全球化持续进展的动力源泉。二、制度竞争与人事制度创新全球化时代的国际竞争在专门大程度上确实是不同的制度体系的竞争。如柯武刚、史温飞在 总结了当今时代国际竞争的特点后认为，全 球化4 4 / / 1313直接导致了 “制度（体制

6、）的竞争”，并使各国政府也在不同程度 上直接参与到国际竞争之中。制度系统由于阻碍到经济进展的成本水平，从而成为决定竞争结果的重要因素。他们讲：“当我们分析比如讲东亚国家与非洲经济间的增长经历何以如此大相径庭时，制度的关键作用是确凿无疑的。” 11对中国而言，一方面要在国际贸易中积极参与全球贸易规则的制定，以维护我国在参与经济全球化过程中的正当权益；另一方面，最重 要的是不断深化体制改革、调整结构、提高 企业和产品的国际竞争力。 这是中国在全球化浪潮中立于不败之地的全然保障。在与全球化有关的制度创新中，人事制度的创新至关重要。因为，制度作为人类相互交往的规则，其核心内容是对利益的分配和协调。其

7、中，包括物质利益、精神需求、政治权益、社会地位等方面的分配规则。 而这些都与人事制度密不可分，是人事制度所必定包含的重要内容。人 事制度创新尽管仅仅是全部制度创新的一个部分，但由于它涉及社会成 员的切身利益，因而阻碍深远。在全球化条件下，人事制度创新的重要 意义要紧表现在: 第一，当代全球化的国际竞争是国家创新能力的竞争，只有加强人 事制度的创5 5 / / 1313新，才能提升全民族的创新能力，使国家充满活力。当代全 球化的一个重要特点是，全球化与知识化相辅相成，知识化为全球化提 供了动力和契机。知识化以科学技术的高速进展为基础，包括经济和技 术的信息化、数字化、网络化等，它为全球商品、资本

8、的流淌提供了物 质条件。如远洋运输技术与航空货运技术的进步，大大降低了国际物资 运输与信息交流的成本，为经济全球化提供了有力的技术保障。据世界 贸易组织估算，1990-19971990-1997 年间，世界出口商品的运输成本仅占其价值 的 2%2%按 19961996 年美元计算,19301930 年从纽约到伦敦的 3 3 分钟电话，话费 为 330330 美元，现在只需 1 1 美元。新的沟通技术使空前规模的资金流淌成 为可能。目前全球外汇市场一天的交易额已达 1500015000 亿美元，而 19851985 年一天仅为 19001900 亿美元。知识化对全球化的推动作用是无可置疑的，然而

9、，知识化仅仅是为 全球化提供了物质的基础和条件，它是全球化的硬件；而全球化还需要 通过制度创新扫除进展中的人为障碍，为之提供软件条件。现代制度创新因此能够刺激技术的创新，就在于通过 现代产权制度的改革和对知识 产权的爱护，使私人发明的个人收益率不断提高，从而大大激发了人类创新的积极性，使技术创新从古代个人的、零星的、凭兴趣进行的行为， 进展成为全社会的、有组织、有意识的行为。诺斯讲：“闲暇时的好奇 和实践会产生我们在人类 历史上所见到的某些技术变化。然而，就像我 们在现代世界所见，改进技术的持续努力只有通过提高私人收益率才会 出现。” 22而6 6 / / 1313私人收益率的提高，确实是要建

10、立有效的社会激励机制。 这只有通过制度创新才能实现。中国作为科技进展较为落后的国家，在全球化条件下，只有加强包 括人事制度在内的各项制度创新，充分调动全社会创新的积极性，才能 为科技进步和科技实力的进展提供恒久动力和肥沃土壤。第二，全球化过程中的国际竞争同时也是人才的竞争，只有通过人 事制度的创新，才能制造人才脱颖而出的制度机制，为中国参与全球竞 争提供有力的人才保障。正如党中央在“十五”打算建议中所指出的， 当今时代，人才是最宝贵的资源。当今和以后的国际竞争，从全然上看 是人才的竞争。而要造就一大批适应现代化建设需要、具有国际水平的 人才队伍，就必须通过人事制度的创新，改革传统的人事治理体制

11、和治 理方式，打破束缚人才成长的条条框框，以市场为基础配置人才资源， 促进人才市场机制的形成，维护人才的合法权益，为经济进展和社会进步提供人才基础。第三，加强人事制度的创新是全面提高劳动者素养，增强中国在国 际人才和劳动力市场竞争能力的需要。在全球化过程中，每一个劳动者 都面临着国际人才、劳动力市场的激烈竞争，他们的工作机会、福利保 障等受到国际人才和劳动力市场的冲击和阻碍 。正如联合国秘书长安南 所言：“全球化对7 7 / / 1313许多人意味着更容易受到不熟悉和无法预测的力量的 损害，这些力量有时以迅雷不及掩耳的速度造成经济不稳和社会失 调。甚至在最强大的国家，人们不明白谁是主宰，为自己

12、的工作而 担忧，并担心他们的呼声会被全球化的声浪淹没。”由于担心全球化会 使发达国家部分低素养劳动者的收入及就业机会减少的缘故，在发达国家，反全球化的运动不断高涨。然而，作为一个不可逆转的历史进程，全球化的趋势是不可阻挡 的。要应对全球化挑战，与其怨天尤人，不如修炼自身。我们要通过人 事制度的创新，建立人才培养和训练的终身 教育体系，完善人力投资、 配置、评价的各项制度，提高全体劳动者的素养，以抵御国际人才、劳 动力市场可能存在的风险三、内在制度创新与外在制度创新制度作为人类交往的规则，一般包括两个部分：其一是风俗适应、价值观念、道德信条等非正式制度；其二是由国家、政府制定的正式的 行为规范。前者是 社会自发形成的，要紧依靠 社会成员自觉遵守，对违 反规则的行为只能进行非正式的处罚，由此被学者们称为内在制度。而 后者要紧由政府制定，并由政府自上而下强制推行，因而被称之为外在 制度。内在制度和外在制度相互联系，构成社会的制度体系。制度创新 不仅是政府制定的正式的外在制度的创新，还包括内在制度的创新。人事制度的创新同样也包括内在和外在两个。内在制度创新的核心是价值观念的更新。作为 进展中国家，在全球 化8 8 / / 1313过程中，中国肩负着完成 工业化、实现信息化、迎接新 工业文明二重 重任，在社会价值观念方面面临着更加严峻的挑战。从内在人事制度创 新的角度看，要紧