中泰果蔬零关税协议

1、中泰果蔬零关税协议中泰果蔬零关税协议”执行一年来情况调研报告泰国水果涌入国内果业败阵萧曼平汪沛洋“中泰果蔬零关税协议”执行一年来，中 泰之间的蔬菜水果贸易逆差为 3.5 亿美元，增长 1.1 倍。调研显示，国内有关中泰双方蔬菜水果产品准确的成本分析、竞 争力分析资料仍显不足， 企业、农民从政府及有关部门得到的引导信 息有限，甚至部分企业反映至今对有关优惠政策仍不了解， 未能据此 调整生产经营。今年 10月和 11月，拱北、青岛、西安、南宁、海口海关联合对我国实行的第一个零关税安排中泰果蔬零关税协议” 执行年（XX年10月-XX年9月）的情况进行了为期两个月的全国性调研。调研报告指出，中泰果蔬零

2、关税协议实施一年来有效地促进了中 泰双方之间的蔬菜水果贸易， 但也带来了一些问题， 在下一步扩大零 关税安排覆盖面时应引起我国有关部门的高度重视。中泰贸易逆差增长 1.1 倍实行零关税对中泰双方蔬菜水果贸易的 效应取决于双方产品竞争优势的对比。我国温带果蔬及泰国热带果蔬成为双方贸易的重点，又主要集中 在容易储存、运输损失少的品种。协议实施后中泰蔬菜水果贸易规模相比协议实施前迅速扩大。据海关统计，XX年10月-XX年9月，中国从泰国进口蔬菜水果共281.8 万吨，价值 4.2 亿美元，比协议执行前一年（ XX 年 10 月 -XX年 9 月，下同）分别增长 58.4%和 1.2 倍。根据协议，中

3、国海关共为进口泰国果蔬减免关税 3 亿元人民币； 中国对泰国出口蔬菜水果共 17.9 万吨，价值 0.7 亿美元，分别增长1.7 倍和 1.6 倍。中泰之间的蔬菜水果贸易逆差为 3.5 亿美元，增长 1.1 倍。中泰之间蔬菜水果贸易在中泰贸易中、中国与东盟蔬菜水果贸易 中、中国蔬菜水果对外贸易中的地位提高。协议实施一年中，中泰之间蔬菜水果贸易额占中泰贸易的比例为3.1%，比前期提高 1.2 个百分点。在一般贸易项下看，蔬菜水果贸易在中泰双边贸易中的地位更为 明显，协议实施一年中， 中泰之间蔬菜水果一般贸易额为 4.8 亿美元， 占中泰之间一般贸易额的比例达 7.7%，比前期提高 3 个百分点。

4、协议实施一年中，中泰之间蔬菜水果贸易占中国与东盟蔬菜水果 贸易的比例为 40.2%，比前期提高 14.9 个百分点；占中国蔬菜水果 贸易的比例为 11.7%，比前期提高 5.2 个百分点。实行零关税对中泰双方蔬菜水果贸易的效应取决于双方产品竞争优势的对比。我国温带果蔬及泰国热带果蔬成为双方贸易的重点，又主要集中在容易储存、运输损失少的品种。协议执行一年来中泰蔬菜贸易中， 中国从泰国进口木薯干”2473899.8%。增长 59.0%；出万美元，增长 88.1%，占中国从泰国进口蔬菜总值的中国对泰国出口“鲜或冷冻的蒜头” 736 万美元， 口“鲜或冷藏的胡萝卜及萝卜” 662 万美元，增长 5.8

5、 倍；出口“干香菇” 467万美元，增长 12.3 倍；出口“干大蒜” 149 万美元，增长148倍；上述 4 种商品出口值占中国对泰国出口蔬菜总值的 67.5%。协议执行一年来中泰水果贸易中， 中国从泰国进口 “山竹果”2452龙眼干、肉” 2415 万万美元，增长 74%；进口“鲜榴莲” 5272 万美元，增长 66.6%；进口鲜龙眼” 6116 万美元，增长 4.3 倍；进口美元，增长 29 倍。上述 4 种商品进口值占从泰国进口水果的94.1%。中国对泰国出口“鲜苹果” 2492 万美元，增长 1.3 倍；出口“其他鲜梨” 615万美元，增长 8.7 倍；上述 2 种商品出口值占对泰国

6、出 口水果的 77.5%。热带果业受打击国内热带水果的主产区在协议执行后，其相关产 业受到一定程度的影响 , 其中又以广西的情况最具代表性。随着协议的执行，进口泰国水果主要品种在我国市场上销售价格 有明显下降。如泰国榴莲的销售价格由过去的 20元/公斤下降为 10-12 元/ 公斤； 泰国山竹的销售价格由过去的 35-40 元/ 公斤下降为 16-20 元 / 公斤； 泰国龙眼的销售价格由过去的 24-26 元/ 公斤下降为 16-18 元/ 公斤， 国内消费者得到了较大经济实惠。国内热带水果的主产区在协议执行后，其相关产业受到一定程度 的影响, 其中又以广西的情况最具代表性。国内热带水果在收

7、获季节、生产效益、产业化程度等方面相比泰 国水果都处于劣势， 与进口泰国水果相同的品种首当其冲， 而其他热带水果品种则由于水果总体消费需求缺乏弹性的特点， 由于进口产品 的替代作用也减少了市场份额。据广西农业主管部门反映， 广西热带、亚热带水果年种植面积 1700多万亩，列全国第 1 位，主要种植品种有龙眼、荔枝、芒果、香蕉、 菠萝等，其中，龙眼面积产量排全国第一，荔枝、香蕉、芒果第二。果业每年总产值为 100 亿元人民币以上，是广西农业中的第二大 支柱产业。广西水果市场主要在国内，并且 90%以上是销售鲜果。协议执行后，随着进口泰国热带水果的增多，广西果农反映国内 客商明显减少（其中不排除国

8、内治理交通“双超”举措的影响），产 量丰收但市场变小， 荔枝、龙眼等热带水果的产地交货价格大幅度下 滑，出现了“果贱伤农”的现象。据广西农业部门测算， 中泰果蔬零关税措施实施及 xx 年 1月 1日早期收获”计划的全面启动，广西龙眼、荔枝、芒果、香蕉及菠萝 五大果类受从东盟进口水果影响的损失就超过 6 亿元人民币。以山东、陕西、河北省等为代表的国内温带果蔬产区对零关税措 施表现出比较积极的态度， 充分利用协议带来的商机， 迅速扩大对泰 国市场的出口。有关省区先后组团到泰国考察，经贸合作洽谈十分活跃。以陕西省为例， 该省与农业部合作， 先后在去年 12 月和今年 9 月 举办了中泰果品企业家圆桌

9、会议、东盟 - 中、日、韩果品企业家圆桌 会议，为国内企业与东盟企业搭建果品贸易平台。山东出口企业反映对泰国出口成为企业出口创汇的新增长点，相 关产区农民的生产积极性也得到提高。而部分龙头企业更是在泰国实施了包装和商标注册，以树立在泰国市场的产品形象。陕西省在巩固传统大宗产品苹果出口的同时，也利用零关税措施契机实现了猕猴桃批量出口泰国市场的突破。协议实施一年间，以货物地口径统计， 山东省对泰国出口果蔬 3655万美元，增长 1.3 倍；陕西省出口 498 万美元，增长 6.5 倍；河北省 出口 253 万美元，增长 5.2 倍。中国企业缺乏市场和风险意识部分企业反映至今对有关优惠政策 仍不了解

10、，未能据此高速生产经营。协议执行一年来，国内有关中泰双方蔬菜水果产品准确的成本分 析、竞争力分析资料仍显不足，企业、农民从政府及有关部门得到的 引导信息有限， 甚至部分企业反映至今对有关优惠政策仍不了解， 未 能据此调整生产经营。调查显示，部分热带水果产区的有关部门对泰国水果进口对国内 相关产业造成影响存在乐观情绪 , 对相关情况研究不够重视。而部分企业由于泰国市场容量较小，则缺乏主动开拓意识，认为 东盟市场完全放开，仍不如欧美日市场。而根据“早期收获”计划，中国与东盟之间的水果蔬菜类产品将 最迟 xx 年前实现自由贸易，因此，如何抓住稍纵即逝的机遇，引导企业尽早开拓对方的蔬菜水果市场， 使零

11、关税安排的利益最大化，这 将是有关各方需要认真加以思考的重要课题。评论输在哪里？国内温带果蔬产区企业反映实行零关税措施后, 国内不同地区的同类产品（如苹果、梨）对泰国市场的出口呈现一拥 而上局面，出口企业鱼龙混杂，出口报价不规范，存在低价竞销现象;某些企业在开拓东南亚市场时缺乏诚信意识，以北方产区到东南亚运 输里程遥远为由，故意高报运输损失；市场定位过低，由于采取低价 位措施，使我国水果在泰国市场成为低利润、低档次产品，更有部分 产品是以“地摊货”形式出现在泰国市场上。陕西检验检疫部门反映，泰国农业部曾提出对中国生产出口至泰 国的苹果和梨的果园进行注册（后被我有关部门驳回）。检验检疫部门认为，

12、实行零关税措施后，尽管目前泰方对进口中 国水果未有其他的非关税壁垒，应提防泰方在面对大量涌入的中国水 果时为保护其本国水果在国内市场份额而可能采取的技术壁垒。另外，泰方目前仍将大蒜、洋葱、马铃薯等几种我国具有优势的 商品列为关税配额管理，在配额内才实行零关税。据农业部门反映相比起泰国及其他一些东盟国家多年来形成的大 规模、外向型水果产业，我国水果产业总体上来说集约化程度低、效 益差；保鲜、储运、加工方面技术陈旧；工业老化、设备及设施落后, 产品深加工程度不高，果园管理粗放；中小企业、个体农民的生产、 营销方式无法适应突变的市场和激烈的竞争， 在开拓国际市场时缺乏 资金、人才支持，心存忌惮，这样在市场竞争上明显处于劣势；另外相比起欧盟、 美国和东盟对水果等大宗农产品的各种支持措施， 我国 对果蔬业的政策性扶持显得不足。萧曼平汪沛洋相关背景 xx 年 6 月，中国政府与泰王国政府在北京