延陵镇土地流转的调查与思考1.

1、农村土地流转情况的调查与思考延陵镇现有耕地6.8万亩，农业人口6.23万人，下辖25个行政村，3个居委会。党的十七届三中全会精神，其实质就是一场新的“土地革命”，为农民松绑，为破解三农奠基。其核心就是要加快土地流转，让农村土地“活起来”。近年来，延陵镇党委政府立足于加快农业产业化和促进农民增收，大胆解放思想，引导农民更新观念，积极推进土地流转，探索出了一套行之有效的土地流转模式，使昔日“烫手的山芋”变成了“香饽饽”。一、土地流转的现状及模式据统计，2008年我镇共流转土地4166.9亩，其中用于种植传统农业的2914亩，占总流转面积的69.9%；用于设施农业的206.5亩，占总流转面积的5%；

2、用于休闲农庄的373.3亩，占总流转面积的9%；用于其他高效农业的的673.1亩，占总流数较面积的16.1%。全镇土地流转初具规模，并在实践中不断探索总结出了多种有效的流转模式。1、企业带动型。农户将土地交给龙头企业，业主出资金，由业主经营管理，如花王园艺公司，年销售达1.25亿元，租赁流转土地250亩，带动 2100户农户致富；嘉贤米业有限公司流转土地600亩，成立了稻鸭共作合作社,年销售达 1500 万元,带动20户农户致富。2、大户带动型。农户将土地经营权租赁给大户，用于发展开发性农业，延陵镇现有种养殖大户530户，类型可分为：种粮大户（50亩以上），约有150户，流转土地12000亩；

3、养殖大户，主要养殖鸭、鸡、猪 等，约有150户，流转土地建简易舍棚约1000亩；高效农业大户，约有80户，主要为休闲农庄、设施农业（蔬菜大棚、果树）、扬花萝卜、稻鸭共作、花卉苗木，流转土地约8000亩；水产养殖大户，约有150户，主要是青虾、螃蟹、龙虾等高效渔业，面积约2.3万亩。3、村组带动型。由村组干部组织协调，农户自愿将土地交给村组代耕实行产业化经营，如管巷组织流转30亩种植菊花，涉及农户56户，柳茹组织流转130亩种植菊花，涉及农137户,并与南农大进行技术合作,挂靠科研院所推荐销售。4、干部带动型。农户将土地经营权租赁给干部，由干部代耕，如联兴村委会副主任，帮助农户从种、管、收实行一

4、条龙服务，代耕面积约500亩。5、优势产品带动型。农户将土地经营权租赁给合作社，发展规模特色农业，如延星扬花萝卜合作社，带动农户45户，面积从200亩发展到目前的600亩。6、能人带动型。农户将土地经营权租赁给经纪人等能人，用于发展开发性农业，如五星村民李进，一期工程流转130亩，三期工程流转2000亩，进行生态观光农业园区建设。二、 土地流转存在的问题：1、流转机制不健全。土地流转虽在政府引导下积极推进，但缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地流转程序不规范。土地流转分散性和盲目性很大，流转协议以口头协议为主，书面合同极少，流转期

5、限较短。有的即使形成合同，但内容也过于简单，容易引发不必要的合同纠纷。 2、政府引导不充分。一段时间以来认为土地流转是村组的事，群众自愿流转就流转，也不愿意政府参合进去，一旦发生纠纷，政府难逃干系，在推动土地流转上力度不够，在政策扶持上力度也不够，任其自由发展。3、基础设施不完善。延陵属茅山老区，经济基础差，农田水利基础设施较为落后，虽然近几年通过农业综合开发、土地整理等项目的推进，局部面貌有所改善，但大部分的农田基础设施还比较落后，项目落户后基础设施投资较大，造成土地难以成规模流转，项目难以入户。三、土地流转的对策建议1、以宣传促流转。通过大力度宣传，就是让全镇干群认识到十七届三中全会提出了

6、“允许流转土地经营权”，也就是说，该政策的直接作用就是让土地“活”起来，通过土地流转，可以促进规模经营、农业结构调整、农业主导产业基地建设，促进全民创业，促进本地工业发展，促进城镇建设，扩大镇区规模、建设综合型中心村，聚人气、集商气，让一部分农民成为新“地主”，一部分农民变成新的产业主，更多的离地不愿离家的人，成为工人，让农民转变为商人，从而推动农村规模化经营，让部分农民从土地中解放出来,参与到第二、三产业中,从而增加农民收入,促进农村发展。2、以机制促流转。一是科学界定土地流转程序，监督土地流转的程序、流转合同是否规范合法，保护农民权益，促进土地流转。二是建立健全土地流转的实施意见、合同制度

7、、登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度，明确流转双方权利义务，协调化解土地流转纠纷。三是完善土地价格评估制度和土地流转补偿制度。在兼顾集体、农户和业主利益的前提下，科学合理地确定土地流转补偿标准的指导价、利益分配比例以及兑现时间方式，最大限度地避免土地流转纠纷。3、以服务促流转。一是做好筹资服务。由于农业投资项目具有成本高、周期长、风险大、收益低的特点，银行和投资者对涉农项目望而却步。建议银行和各种融投资机构简化贷款手续，积极为农村种养大户、农业产业化企业发放贷款，确保租赁经营流转土地所需资金。积极探索成立担保公司、小额贷款组织，为资金开辟源头活水。二是做好信息服务。筹建土地流转服务中心，充分利用

8、电视、网络、广播、等各种媒体上开辟信息专栏，发布农村流转地租赁信息，提供流转地投资方向与市场分析，引导涉农企业、种养大户顺利接包土地。三是强化农村社会保障服务。继续推进农村合作医疗制度改革，确保农村义务教育政策的落实，继续完善“低收入农民生活保障”、“农民失业保险”、“农民养老保障”等保障机制，解决农民对土地流转的后顾之忧。4、以项目促流转。加大农业招商引资的力度，大力度的吸引工商资本民间资本到延陵落户，投资兴业，要出台优惠政策，加大宣传力度，一方面吸引本土人才，即延陵籍在外的人士回乡投资农业，实现“凤还巢”;另一方面就是面对当前金融危机，把招商的重点要放到一些大中型企业和一些有实力的老板，让

9、他们把资金投放到农业；第三就是争取一些科研院所来搞基地建设，进行产品研发。5、以合作促流转。大力吸引外商资本、工商资本、民间资本开发农业，采取“内股外租”或自主经营的形式，以村组为单位积极组建土地股份合作社，使入股农民分享土地经营增值的收益，既保护和发展农民的权益，也有效减轻农业发展的成本，促进现代示范农业发展。6、以激励促流转。财政每年安排一定资金额度，用于鼓励农村承包土地流转，壮大规模经营主体，培育优质稻米等重点产业和发展花王等龙头企业。按照规划，重点扶持五个功能板块（生态农业园、优质粮基地（稻鸭共作基地）、规模蓄禽养殖区、水产养殖区、城郊农业区）；对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其