乡镇财政调研报告

1、浅析乡镇财政困境及解决对策乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏， 严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的 巨大债务难题已迫在眉睫。一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题（一）财源建设慢，收入增长难。笔者在全县很多乡镇工作 过，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政 收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞 不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，而且，要 搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金 投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源 建设根本无力投入资金，财源建设成

2、了纸上谈兵，收入增长 乏力。（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。乡镇财政是最苦的财政，乡镇没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难上 加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源 形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支 出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，去卩 要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。（三）可用财力少，公共服务难。可支配财力少了。但在 减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公 益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免

3、一补” 政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运 转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共 产品。（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后， 乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依 赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运 转。在镇村运转困难，债务持续增加。二、摆脱乡镇财政困境的几点建议乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发 展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐 步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力， 突出抓好以下几方面的工作。（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。 发展农村经济，培植乡镇

4、财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是 乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业 化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发 挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并 通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零 星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基 础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的 商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加 快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境， 结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发 展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞 争发展的经济格局，不断提

5、高来自民营经济的财政收入份 额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进 农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯 次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展， 又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作 手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过 引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商 税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土 地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的 收缴与管理，不断扩大补充性财源。（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。 一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向

6、下倾 斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权， 最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转 和各项事业的健康发展。二是全面实行综合预算管理。要从 加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。市级政 府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支 付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇 之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个 乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展 的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇

7、财政支出约束机制。（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收 入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管 理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发， 在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序 严密、制约有效的财税运行机制。 二是明确工作主体，将国、 地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。根据乡镇实际情 况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、 地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税 务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这 样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。（四）

8、以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一 是推进乡镇机构改革。二是加快推进事业单位的改革。按照 公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的 事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经 营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单 位，贝慄取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈 亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合， 宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整 和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置， 营造良好的外部环境，弓I导社会办学，鼓励民间资本投入教 育领域。

9、四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交 叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支 出。（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先 要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡 镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。 要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官 不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。 把 债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重 大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。 在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和 现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划， 而且， 每年的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资 金来源。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第 三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资 源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移 支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助（包括 贴息）；金融部门也应积极帮助乡镇