粮食最低收购价政策相关问题研究_图文

1、我国粮食最低收购价政策出台的背景随着国民经济市场化程度的提高和农村税费改革的全面实行,粮食全面市场化改革的条件日渐成熟。按照党的十六届三中全会精神,国务院于2004年5月23日及时出台了国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见,以此为标志,我国粮食流通体制由“三项政策”进入到全面市场化的新阶段,粮食收购和价格全面放开。粮食市场化是我国社会主义市场经济发展的客观要求,也是我国完善社会主义市场经济体制的必然结果。为了确保粮改成功,国务院要求,粮食市场化改革,必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全。要取得四个“有利于”的改革成果,在全面放开粮食收购和价格的同

2、时,必须切实强化粮食宏观调控,充分发挥“看得见的手”在粮食市场化改革进程中的积极作用。为此,国务院在深化粮食流通体制改革意见中明确规定,为了充分发挥价格的导向作用,当粮食供求发生重大变化、市场粮价过低时,为保证市场供应、保护农民利益,必要时可由国务院决定对粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价格。这就是粮食最低收购价政策。2004年,鉴于国内稻谷供求短缺,为了鼓励农民种粮,国家及时发布了稻谷最粮食最低收购价政策相关问题研究郑先富最大限度地保证农发行的胜诉率和执行率。加强对外订立和履行借款合同的管理,关键在于要严把使用关。“小合同,大学问”,如何在合同使用操作中减少信贷风险隐患、如何处理严格合同

3、管理与为企业提供优质服务的关系等问题,都值得大家去思考、去探索、去研究。尽管合同文本在制订过程中充分考虑了目前基层行的现状,力求使法律关系简单明确,文字表述通俗易懂,但新合同文本数量多、条款多、专业术语较多、涉及法律关系广,填写工作量加大,与旧合同相比变化较大。因此,要使用操作好新合同文本,有关人员必须克服急躁情绪,对工作要尽职尽责;要认真学习,仔细阅读,准确理解,肯于钻研,在工作中精益求精。不仅要注重在合同签订中的风险防范,而且要加强合同的贷前调查、贷后检查的全程管理,积极发现在合同履行过程中的一切不利于农发行债权实现的苗头,及时运用法律手段维护农发行权益。总行党委提出,要把农发行办成发展空

4、间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代银行。依法治行是打造现代银行的基本前提,也是做好各项工作的重要保证。只要全行上下抓住这次推行新合同文本的契机,不断增强依法经营和防范风险的意识和能力,就一定能够树立起学法、用法、守法、护法的风气,开创有效防范法律风险工作的新局面。低收购价格:早籼稻0.70元/斤、中晚稻0.72元/斤、粳稻0.75元/斤,并研究制定了稻谷最低收购价执行预案。由于当年粮食购销市场运行正常,稻谷、小麦、玉米三大品种收购价格普遍较高,特别是稻谷收购价格明显高于国家发布的最低收购价格。所以,作为出台粮食最低收购价政策第一年的2004

5、年,国家并没有启动粮食最低收购价政策。2004年全国粮食产量的大幅增长,在促使国内粮食供求状况大为改善的同时,也导致了2005年粮食价格的明显下跌。为了保护农民利益,在夏粮上市前,国家就陆续发布了粮食最低收购价格:稻谷保持上年水平,增加小麦价格:河北、山东、河南普通白麦0.72元/斤,江苏、安徽、湖北普通红麦0.69元/斤。粳稻和小麦市场收购价格因始终保持在最低收购价以上,最低收购价政策未启动;早籼稻和中晚稻市场收购价格均低于最低收购价,最低收购价政策按时启动。因此可以说, 2004年是国家出台粮食最低收购价政策的第一年,2005年是国家启动粮食最低收购价政策的第一年,早籼稻成为落实这项政策的

6、第一个粮食品种,中晚稻是落实这项政策的第二个粮食品种。粮食最低收购价政策的内涵市场化条件下的粮食最低收购价政策和“三项政策”条件下的粮食收购保护价政策同属于国家粮食价格支持政策范畴。但从内涵上看,除收购信贷资金供应政策相同,即由农业发展银行对收购承贷主体及时足额发放收购贷款外,其他方面均具有显著区别。一是市场运行的基础不同。粮食最低收购价政策是严格坚持市场定价原则,在充分发挥市场机制作用的前提下,对市场机制的缺陷进行必要的补充,并且是建立在粮食收购主体多元化、收购市场充分竞争的基础上的。而粮食收购保护价政策则是由政府定价,并主要是由国有粮食购销企业进行垄断收购,它在很大程度上排斥了市场机制的作

7、用。二是实施区域和执行主体不同。从2005年的实际情况看,粮食最低收购价政策实施区域仅限规定品种的重点主产区,如早籼稻是湖南、湖北、江西、安徽四省;中晚稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龙江七省。执行主体是政府指定的粮食经营企业(包括国有粮食购销企业,2005年的中央政府指定企业是中储粮总公司。而粮食收购保护价政策开始实施的区域则是全国,尽管后来逐步缩小到主产区,但与粮食最低收购价政策实施区域相比仍然宽得多。执行主体是所有的国有粮食购销企业。三是收购数量不同。粮食最低收购价政策的执行具有不确定性,不是敞开收购,只有在出现市场收购价下跌到最低收购价以下时,政府才启动这一政策,启动之

8、后,在收购一定数量、市场收购价格回升到最低收购价格以上时则停止收购。如果市场运行正常,粮食市场收购价保持在最低收购价之上,这一政策也就只能是备而不用了。而粮食收购保护价政策则是农发行敞开供应收购贷款给所有的国有粮食购销企业,实行敞开收购,政策是必须执行的,收购数量没有任何限制,只要农民卖粮,国有粮食购销企业就必须按保护价收购。四是所收粮食的经营管理方式不同。按最低收购价格收购粮食是指定企业接受政府委托为政府代办的粮食购销业务,与自身业务是严格分开的,粮权属于政府,政府采取多种手段,择机销售处理。收购费用、储存费用、贷款利息、经营盈亏由政府财政统包,加之收购数量有限,一般不会给政府造成过大财政负

9、担。而保护价粮食经营则是国有粮食购销企业的一项政策性业务,与自身的其他业务统一进行核算,粮权属于企业,政府通过建立粮食风险基金对国有粮食购销企业经营保护价粮食进行补贴,经营盈余归企业,亏损实行挂账。由于收购数量大,加之企业经营管理责任心不强,很容易给政府造成过大的财政负担。2005年粮食最低收购价政策实施的基本情况为了有效实施粮食最低收购价政策,根据国家支持“三农”和深化粮食流通体制改革有关政策规定,在新粮上市之前,针对早籼稻和中晚稻的市场价格走势,国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、农发行、中储粮总公司六部门就及早研究制定并印发了2005年早籼稻最低收购价执行预案和2005年中晚稻最低收

10、购价执行预案。紧接着,六部门又按照合理布点、方便农民售粮、便于监管的原则对指定收购库点和贷款企业进行了联合审定并及时向社会公布,其结果是:早籼稻指定收购库点1193个,其中贷款企业483家;中晚稻指定收购库点3088个,其中贷款企业2311家。按照相关省的请示和国家粮食局的决定,早籼稻执行预案于7月28日在湖南、湖北、江西、安徽四省同时启动;中晚稻执行预案于9月15日、9月20日、9月26日、10月20日、11月8日分别在湖北、安徽、四川、江西、湖南五省先后启动。从五省稻谷收购进度看,粮食最低收购价政策执行情况良好。据统计,截止2005年末,湖南、湖北、江西、安徽四省指定收购库点按最低收购价累

11、计收购入库早籼稻92亿斤;湖南、湖北、江西、安政策解读Ex p la n a t io n徽、四川五省指定收购库点按最低收购价累计收购入库中晚稻148亿斤。收购进度之快、收购数量之多是近年来从未有过的。收购资金的及时足额供应是有效落实粮食最低收购价政策的关键环节。作为收购资金供应者的农发行面对复杂的形势和全新的工作内容,严格按照国家政策要求,精心组织,扎实工作,及时足额发放贷款,保证了收购工作的顺利进行,取得了种粮农民、收购主体和当地政府三满意的良好工作成效。自7月28日启动早籼稻最低收购价预案开始到年末,湖南、湖北、江西、安徽四省农发行累计发放早籼稻最低收购价收购贷款71亿元;湖南、湖北、江

12、西、安徽、四川五省农发行累计发放中晚稻最低收购价收购贷款122亿元。粮食最低收购价政策实施的积极作用实践证明,粮食最低收购价政策是粮食市场化条件下政府实施宏观调控的有效手段。近半年来,粮食最低收购价政策充分发挥了应有的积极作用:保护了种粮农民利益。据调查,执行预案启动前,实施稻谷最低收购价政策的湖南、湖北、江西、安徽、四川五省的稻谷市场收购价平均水平约为:早籼稻0.63元/斤、中晚稻0.67元/斤,分别较最低收购价低0.07元/斤和0.05元/斤左右。按截止2005年末已经收购入库最低收购价稻谷数量计算,湖南、湖北、江西、安徽四省种植早籼稻的农民从最低收购价政策中获益6亿元以上;湖南、湖北、江

13、西、安徽、四川五省种植中晚稻的农民从最低收购价政策中获益7亿元以上。增强了政府的宏观调控能力。由于最低收购价稻谷的粮权属于国务院,因此,对于中央政府来讲,这部分粮食基本上可以等同于中央储备粮,作为一种直接掌握的粮食资源,收购入库的最低收购价稻谷无疑会大大增强中央政府在粮食市场供求方面的宏观调控能力。稳定了市场粮价。据有关方面分析预测,如果没有粮食最低收购价政策托市,2005年早籼稻和中晚稻的市场收购价0.65元0.67元/斤幅度内,与上年情况相比,这显然是一种价格大跌态势。粮食最低收购价政策启动后,早籼稻和中晚稻的收购价格均维持在最低收购价及其以上水平,尽管这种水平仍然低于上年,但毕竟幅度不大

14、,市场价格总体平稳,农民也普遍能够接受。促进了粮食生产的稳定增长。粮食最低收购价政策保护了农民利益,稳定了市场粮价,最终的效应是体现在促进粮食生产的稳定增长上。这一效应在2004年就已充分显现,虽然2004年粮食最低收购价政策没有启动,但作为一种价格信号,对刺激农民的种粮积极性发挥了至关重要的作用。2005年及时启动粮食最低收购价政策抑制了市场粮价的大幅下跌,又保护了农民的种粮积极性。可以说,2004和2005连续两年粮食产量的大幅增长应主要归功于粮食最低收购价政策。粮食最低收购价政策实施中面临的主要问题首先,从粮食最低收购价政策本身看,存在三个方面的问题:一是执行主体选择问题。2005年粮食

15、最低收购价政策执行主体是中储粮总公司,由于中储粮直属企业少,无法直接组织收购,只能按执行预案要求大量委托地方粮食企业进行收购。从实际收购情况看,委托收购量近90%。同时,在众多分散的指定委托收购库点中,又存在两种情况,一种是具备条件的贷款企业,一种是不具备贷款条件的收购网点。这样,在实际操作过程中就存在三个主体:执行主体、贷款主体和收购主体,环节多、关系复杂,委托收购库点的管理责任落实难,加之有些收购库点仓储条件差,而中储粮系统的组织机构和人力又极其有限,管理难度大,安全储粮存在一定隐患。二是价格水平问题。从启动政策的早籼稻和中晚稻看,除总体水平与市场价之间的差距较大外,早籼稻、中晚稻和粳稻三

16、个品种之间的比价明显不合理,具体表现是,早籼稻偏高、粳稻偏低。三是销售机制问题。执行预案规定,最低收购价粮食由国家有关部门根据市场情况择机安排销售,公开拍卖。到2005年末,只组织了一次集中拍卖活动,仅成交4.5亿斤,按这种销售方式,在下年新粮上市前销完上年最低收购价粮食几乎是不可能的,并且销售成本很高。从整个粮食问题方面看,由于人们对粮食最低收购价政策积极作用的期望值过高,导致托市收购演变成了敞开收购,政策效应的长期性面临挑战。设计粮食最低收购价政策的初衷是通过托市收购影响市场粮价走势,引导多元化的市场主体按照宏观调控预期的价格水平开展粮食购销活动,政策启动具有间断性,并且每次启动持续的时间

17、不会长。而2005年的执行情况则不然,由于供求关系所决定的市场粮价与最低收购价之间的差距始终较大,早籼稻和中晚稻政策启动后,就一直没有终止,直至收购季节结束;在收购过程中,其他主体也不敢入市收购,因此,托市收购基本变成了指定收购企业的敞开收购,Explanation政策解读市场机制失去了应有的作用。长此下去,很难想象不会出现保护价敞开收购的后果:库存粮食积压,财政负担加重,指定收购企业重新成为政府附庸。在此情况下,待财政不堪重负、最低收购价政策难以启动时,粮价必然大幅下跌,保护农民利益和促进粮食生产稳定增长的政策目标将随之落空。粮食最低收购价政策的改进与完善根据目前情况预测,2006年在早籼稻

18、和中晚稻收购中继续启动最低收购价政策几乎是可以肯定的。为了进一步做好最低收购价粮食收购工作,有关部门应针对实施中存在的问题提前着手研究改进和完善粮食最低收购价政策的措施。就粮食最低收购价政策本身而言,一是科学选择执行主体。如果维持现状,继续选择中储粮公司作为执行主体,那么就必须采取措施加大委托收购企业特别是地方政府在最低收购价粮食收购和储存管理方面的责任,确保储粮安全。也可以考虑增加执行主体,即以县(市为单位,在有中储粮直属企业的地方,由中储粮直属企业作为执行主体;在没有中储粮直属企业的地方,由符合条件的地方粮食企业作为执行主体,以尽可能少地避免因委托收购所产生的问题。二是合理确定价格水平。价

19、格水平的确定既要考虑农民的合理收益,又要考虑市场供求状况;既要考虑单一品种的价格,又要考虑不同品种之间的合理比价关系,从而使政策执行的结果既能促进粮食生产的稳定增长,又能促使农业生产结构的优化调整。三是完善销售机制。鉴于最低收购价粮食储存管理的实际情况,建议国家在销售方面采取集中竞价销售和底价包干销售相结合的方式进行。即能集中销售的,由国务院有关部门通过粮食批发市场集中竞价销售;集中销售有困难的,由国务院有关部门确定销售底价,承包给储存企业限期销售。粮食最低收购价政策是国家在粮食流通领域采取的宏观调控措施,它发挥作用不仅有一定范围的限制,而且需要有一定的条件。在粮食供不应求的情况下,该政策勿需

20、启动;在粮食持续供过于求的情况下,该政策必须启动,但又因容易演变成敞开收购而最终走向流产;只有在粮食供求大体平衡,并存在短期的供过于求而导致市场粮价在某一时段过低时,才能够充分发挥粮食最低收购价政策的积极作用。因此,国家在实施粮食最低收购价政策的同时,必须在粮食生产领域实施有效的宏观调控政策,通过农业生产结构的不断优化调整,促使粮食总产量的合理均衡增长,综合运用流通调节和生产调节两种手段有效解决我国的粮食问题。农发行在最低收购价粮食收购贷款发放和管理中应把握的几个重点环节农发行最低收购价粮食收购贷款是一项纯政策性贷款业务,财政部对该项贷款的补贴政策与中储粮贷款完全相同,所以,这项贷款对农发行来讲不存在任何经营风险。但与其他政策性贷款一样,最低收购价粮食收购贷款存在着一些政策风险,为了有效规避这些政策风险,相关基层农发行在贷款发放和管理中应把握好以下三个重点环节:第一,处理好贷款主体和收购主体之间的关系。如前所述,在收购主体中,一部