公共政策分析知识点梳理

1、 公共政策分析期末考试要点梳理 附：期末考试题型安排及重点内容 1. 单选： 基本概念理解，每章节后面的关键词。 A 卷 35 题， B 卷 30 题。 2. 不定项选择： 上课所讲的基本原理：如：政府市场社会三元互动模型，权贵模型，政治 政策议程，精英模型，多源流模型等等。 A 卷 20 个，B 卷 30 个，每个 2分。 3. 案例分析 ： 1.政策的执行 2.政策的评估 3.政策的规划 4.政策模型 4. 口试： 围绕新闻热点问题，主要有以下几个方面的题目：社会管理，公共服务，政策执行，政策模型。会有漫画题出现。 课堂知识点总结梳理： 一、三元互动（政府、市场、社会） 结果 公共政策分析

2、方法论（标准） ：价值（定性） ，偏好影响选择 利益驱动 过程 技术（定量） 能力驱动 市场 技术：经济指标，产量指标。 政府 价值 社会 价值，技术 二、政事系统 系统论的四个要素：主体（政府，市场，社会） 、客体、介体、环体（适用条件） 机制：权力的运用 体制（权力的分配） 组织 政策 1. 政策文件 2. 规则（社群）： * 意见领袖 * 引入资源（补贴，红包 ） * 风险转移者（集体沉默） * 交换与流动（争夺意见制高点） 多元化的 利益：信息，人脉，物质红利，平台。 组织形态： 1. 土地文明。土地资源，以 家庭 为核心 / 载体。 2. 工业文明。设备资源，以 公司 为核心 / 载

3、体。 3. 互联网文明。信息资源，以 社群 为核心 / 载体。 行为主体分为体制内和体制外的，分析角度如下： 政府（中央、地方、基层） 、企业、媒体、公民、项目本身 思考各个利益主体对政策分别有什么样的影响。 三、政事议程 对于突发事件：快报事实，慎报原因。 触发机制：社会问题 政府议程 政策 进入政府议程的因素有： 私人诉求，团队推动，领袖作用，体制功能，传媒作用，问题本身，突发事件。 领导者具备：显性的技术知识和隐性的政治知识。 触发条件 政府反应 效应 突发事件 高 低 个人影响（破例） 高 高 网络媒体（不稳定） 中等 高 领导者 高 高 四、多元流模型 政治元流 政策元流 政策之窗

4、政策倡导者 （四大触发机制） 问题元流 议程启动 政治元流：公众需求，国家利益，社会文化 政策元流：技术可行性 问题元流：适用对象 政策倡导者：利益集团，专家 五、政策的规划（常态） 冲突：意见能量的释放 计划与规划的区别：规划对于任何方案，事前、事后都要有 评估 。 事前评估： 内容上的科学性：合理，合法，合情 （风险评估） （关口前移， 操作上的可行性（ 资源 ，人等） 重心下移） 结果的效应性（正效应，负效应） 六、决策 有常规决策，临机决策，暗箱操作三种 持续时间 长期 Or 短期 常规决策： 矩阵分析法： 急 缓 轻 重 鱼刺分析法： 6 3 1 5 主目标 （一级） 4 2 1，

5、2， 3， 4 代表二级目标，重要度 1234 5， 6 代表三级目标 临机决策： 依据： 1. 经验。因景而生，应景而变，急中生智 2. 他人。专家，从众。 暗箱操作： 1. 一种规划 2. 认可：内容具有科学性（合情合理合法） 3. 可行性强 4. 效益高时，将弱化科学性 5. 趋势：冲突在开始时被消灭，最后会出事。 总观点：需要通过冲突释放意见能量。 七、政策的执行 公共政策周期： （一） 政策执行的路径，方向 政策制定者 自上而下的方向 政策实施者 而自下而上的方向需要得到权力配置者的支持。 （二） 政策执行的过程 三大模型：史密斯模型（反馈机制，与领导的反馈与沟通，正反馈，负反馈）

6、，互适模型 （战略战术战斗层面，相互调适匹配） ，循环模型（条件论，如环境条件） 。 (PPT 上面有 每个模型的图 ) （三） 政策执行中出现的六大现象 1. 敷衍：阳奉阴违 2. 附加：上面敲锣，下面打鼓 3. 替换：上有政策，下有对策 4. 抵制 5. 照搬 6. 利用：变通但不突破原则。 （特别提到创新具有 原始，移植，集成 三个特点）角度：人的因素：制定者，执行者，承担者。政策本身。环境。 （四） 中国文化背景下产生偏向的特点 1. 差序等级，由内到外：核心层，外围层，边缘层。载体是 信息 。 2. 政治动员模型：强制性；宣教化（强化氛围）易使形式大于内容，在网络空间中因利益而自发，

7、因而应以引导为主。 3. 博弈模型：重视过程之计谋，轻视结果。 （五） 协调 1. 政策间协调 1） 同一（性质）政策：破旧立新，适用范围扩大（前后） 2） 相关政策：评价标准一致（左右） 2. 执行机构内部协调：协调靠流程（环节，步骤，条件） 3. 执行机构之间协调：技术和信息交流，是信息交互平台。 4. 执行机构与其他机构的协调：互相互补的功能。 八、政策的评估 标准： 1. 时序评估：事前（风险）事中（危险）事后（危害） 2. 因果评估：原因和结果。 事后评估： “ 4E”标准 经济 Economy 效率 Efficiency 效能 Effectiveness 公平 Equity 经济调

8、节 产出量（利益） economy 监管类 投入/ 产出 efficiency 社会管理 公平，均衡 equity 公共服务 社会效益 effectiveness 事前评估（风险评估） ：不确定性，可能性。 （在案例中提到过应急预案，科普民众，民众规避风险的意识这几个关键词） 事中评估：公开透明，过程公正，程序、规则的公正。 政策评估方法： 归纳法：每个点之间联系，每个点的并行 演绎法：现象问题后果，表义引申义，表面意思与问题结合危害举措。 因果四种关系：一因一果，多因一果，一因多果，多因多果。 九、公共政策模型 托马斯戴伊的八大模型（社会人，政治人） 制度模型（社会人的生活方式和生活习惯决定

9、政策的影响力） 过程模型 集团模型（政治人） 精英模型（社会人） 渐进模型（事物发展演进的轨迹，适用于连续性政策，但大部分政策是中断的：领导上 任体现自己的政策。 增量；试错：走两步， 退三步， 走小步， 不停步。 试错不一定成功， 但会给后人留下经验。改革：走两大步（分权） ，退三小步（集权） 。增量有正效应和负效应，正效应的增量就是增益。 ） 对策模型：举措，没有结果，只有方向。 理性模型：西蒙：无最优解，只有最满意解 系统模型：输入变量， “黑匣子”，输出变量，反馈机制 其中核心是：集团模型，精英模型和渐进模型 社会价值的支配权，权力话语权：战争，语言，货币 资源 利益 权贵主义（精英行为） ：政治权力，经济资源相结合（学界的学术腐败，急功近利） 权贵族：经济精英（主体）与政治或社会精英（副体）的结合。 中国的精英有三种：经济精英，政治精英，社会精英 团体模型 公共政策是利益集团之间相互斗争，协商，妥协，定约的产物。 政策问题 公共政策 政府执行 利益集团 （求同有异） 不同利益集团的施压、平衡