“钓鱼”案背后的出租“围城”

1、“钓鱼”案背后的出租“围城”南风窗 2014 年 第 15 期引起全国关注的这起浦东新区“黑车倒钩” 事件并非偶然， 而只是近年来在上海发生的众多类似事件中的一桩。作者：庄 键 顾训中来源：南风窗日期： 2009-11-07浏览： 4648 收藏10 月 26 日，引起舆论更广泛关注的另一起“钓鱼案”受害人孙中界亦得以平反。上海浦东新区区长姜樑表示： “ 1014 事件现已查明，原南汇区交通行政执法大队（南汇区已并入浦东新区） 在执法过程中使用不正当的取证手段。 浦东新区人民政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，对当事人做好善后工作。”得知这个消息，孙中界流下了眼泪。“钓鱼执法，水落石出”

2、因为这起案件，“公益律师”郝劲松也出名了。10 月 29 日，郝劲松在接受本刊特约记者采访时坚定地表示：会将其代理的另一起“车主张晖诉上海闵行区交通执法大队违法行政一案” 进行到底， 以改变此前上海系列“钓鱼执法”案中被栽赃陷害的车主无一胜诉的先例。上溯 3 天， 10 月 26 日，上海闵行区政府承认， “张晖非法营运”一案的行政执法行为取证方式不正当， 导致认定事实不清， 区交通执法大队在区建设和交通委员会责令下已撤销行政处罚行为。此前，浦东新区城市行政执法局于10 月20 日交出“调查结论”，称“经全面核查”，“孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，

3、不存在所谓的倒钩执法问题”。该执法大队负责人更是频频面对媒体， 信誓旦旦地宣称 “在整个过程中， 执法人员肯定按章办事， 没有违规”；“依据以往案例， 百分之百可以认定孙先生驾驶的就是黑车”；“我们和乘客没有默契，不认识” ，并非“倒钩”；并强硬表示，“如果当事人不服，可以走司法程序，申请复议” ，“如果错了，这些费用全部是由我们承担”。这些议论一出，不但没有平息众怒，反如干柴上泼汽油，让不平之火更为燃烧。上海市政府要求浦东新区再度调查。经浦东新区政府聘请、 由市、区人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体代表、社区和企业代表共12 人组成的联合调查组提供的调查报告证明， 上述政府部门和官员所

4、称统统是谎言。 新的调查报告称：原南汇区城市交通行政执法大队在 10 月 14 日执法过程当中使用了不正当的取证手段； 当天，该大队一中队一名队员通过一社会人员将执法的时间、 地点告诉了 “乘客” 陈雄杰。这一关键事实证明， 该大队使用了 “钩子”、采用“钓鱼”方式非法执法；孙中界并非“黑车” ，确系冤枉。话说今年 9 月 8 日，上海白领张晖驾私家车在闵行区行驶。 等红灯时，一名白衣男子轻敲车门，并说自己胃痛，因为打不到车，请求带他一程。张晖看到对方“疼痛难忍”随后“心软” ，同意让这名男子上车。车子没开几分钟，这名刚刚还“胃疼” 的男子在车停驶后突然拔走了车钥匙。 七八名身穿制服的人随即出

5、现，“强行”将张晖塞进一辆面包车，并拿出一份闵行区城市交通行政执法大队调查处理通知书，让他签字，理由是非法营运。一个月后的 10 月 14 日，河南小伙儿孙中界在浦东新区也遭遇了类似的 “钓鱼”事件。感觉万分委屈的他砍断了自己的手指， 用这种激烈而远古的方式表明自身清白，此举引发了众多媒体和公众的关注。 而在初步调查后， 浦东新区得出不存在“钓鱼执法”的结论更是令舆论哗然。其实，引起全国关注的这起浦东新区“黑车倒钩”事件并非偶然，而只是近年来在上海发生的众多类似事件中的一桩。在此之前，年初的 3 月 7 日，上海郊区奉贤区头桥镇曾发生了一起“黑车”司机刺死女“倒钩者”的恶性事件，21岁的“黑车

6、”司机雷庆文用水果刀将假扮乘客的“钩子”陈素军刺死。因为是命案，曾引来众多媒体的报道。再往前的 2008 年年初，同样发生在闵行区，那里的康城小区出行不便，热心居民徐国志以“双跳灯”形式搭载有需求的邻居上班，结果被“钩子”出卖而变成“非法营运”并遭扣车罚款。这一事件被上海颇有声望的新闻晨报跟踪报道，最终却不了了之。历史重演，律师扬名。孙中界和张晖不约而同找到了郝劲松寻求法律援助，他曾经因为没能要到发票而状告铁老大，被称为“维权战士” 。一位是“敢于使用起诉权的公民” , 一位是“敢于断指反抗，有血性的年轻人” ，郝劲松很快向这两位他眼中值得帮助的人伸出了援手。郝劲松代理张晖向上海闵行区法院提起

7、诉讼； 要求上海市及各区县交通行政执法部门公开近 3 年查获黑车的罚款总额； 揭露此前上海车主 “钓鱼案” 屡诉屡败之后的行政干预。 10 月 25 日，郝劲松终于得到了好消息， “钓鱼执法，水落石出”，他的博客中用了这样一个标题以示宣告。“不要仅仅从打击的角度讲”上海“钓鱼案” 在揭露政府执法程序不当的同时，也折射出城市交通的顽疾“黑车”猖獗。和中国大部分城市一样，摩托车、改装的残疾车、小轿车、面包车，各种无营运执照的“黑车”出没在大街小巷，成为市容交通整治的一大难题。在“ 1014 钓鱼案”调查新闻通气会上，浦东新区区长姜樑就政府执法失当道歉之余，亦表达了坚决打击“黑车”的决心。他说： “

8、市政府有两个态度，一个态度是坚决整治黑车， 如果黑车的问题不解决， 整个出租市场一混乱， 对市场的后果将是灾难性的；另外一个，坚决禁止用这种不合法的手段来进行取证，这样的话，就等于我们法治环境缺失。 ”10 月 28 日，上海市交通港口局开展以“整顿交通经营市场秩序、规范交通行政执法行为” 为主题的交通行政执法大检查。 同时，上海市交通行政执法部门将会同公安、城管等部门开展综合执法，加大打击非法经营行为。从数据上看，上海历年来打击黑车的力度不可谓不大。据统计，2006 年、 2007 年和 2008 年前 10 个月，分别查处黑车 7500、 2.3万辆 ( 次) ，而今年上半年则查处了 1.

9、67 万辆 ( 次) 黑车。 1.82005万、 2.5年、万、虽然如此，位列2009 年上海市“平安建设十项实事工程”之首的整治非法营运依然不见根本好转。 在上海市政府责令浦东新区政府对 “钓鱼案” 进行二度调查，事件真相尚未明了之时， 上海本地门户网站东方网推出了 “上海该如何整治黑车 ?”的网络调查。根据 10 月 26 日的调查结果显示：回答“在上海，你遇见过黑车吗？” 这一问题的 13628 人中，超过半数的人表示曾经见过， 而经常见到的则占了 43.14%。其中，轨道交通车站周边、城乡结合部为“黑车”高发区域。回答“是否有乘坐黑车经历？”的 4415 人中，也有 50%左右承认曾乘

10、过黑车。“一个地方犯罪多了当然要去治理犯罪， 但是也得追问为什么犯罪多了？不要仅仅从打击的角度讲，还要看为什么出租车这个行业问题多。 ”对于“黑车”问题，上海交通大学经济学院执行院长陈宪向记者这样表示。 作为巴士股份的两届独立董事，他对出租车行业有着深入见解。“到了半夜才为自己干”在各种黑车猖獗，严打之后“春风吹又生”的同时，出租行业的正牌军却陷入了司机流失的困窘之中。据沪上媒体报道，为迎接世博会，上海将增加2000辆以大众“途安”和别克“君越”为车型的“世博出租车” 。然而作为世博专用车队的上海五大出租公司，大众、强生、巴士、海博、锦江却为难以招聘到驾驶员而头疼。申城约有 4.7 万辆出租车

11、，近 10 万出租司机，而每年流失的司机数却达到5000 人左右。记者在街头采访的数十位的哥多半是只有两三年出租经历的司机，甚至还有几个才开个把月的新手， 他们大都来自崇明等郊区。 其中一位的哥告诉记者，因为才开两个月，他还没认几条路，所以一般载客都选择在小区门口，这些乘客认识路，能指挥他开到目的地。这些新手对于这份工作有着一致的看法，他们完成三四年的合同期就会选择转行。理由则极为相似： 开出租太辛苦， 还赚不到钱。一位老的哥还激动地表示：“开出租算是八辈子倒霉！ ”一般而言，一辆出租车由两位司机搭伙，每人开一天休一天，一月30 天就有 15 个工作日。在记者采访的众多司机中， 每天的工作时间

12、最少 16 小时，最多则接近 24 小时， 20 小时算是常态，一个月下来就是 300 小时。与普通的上班族相差近一倍，而前者还承受着两班倒的高工作强度， 没有双休日，也没有节假日。如此高强度的工作所能带来的收入却并不能让司机们满意。一位干了 15 年的的哥说：“每月的收入并不一定，要看运气、身体状况、车况等诸多因素。不过一天要开 18 个小时以上才能保证一个月 3000 元。”记者询问的司机普遍收入就在 3000 元上下，而 2008 年底上海交通行业内部的一份调研报告显示， 出租司机的月收入为 3500 至 3700 元之间。据人力资源和社会保障局、统计局的数据，在国际大都市上海， 200

13、8 年的月平均工资已经达到 3292 元。一位“蓝色联盟” 出租公司旗下的司机告诉记者， 有的出租公司为防止司机疲劳驾驶引发交通事故， 规定凌晨两点以后到早高峰这段时间禁止营运。 但是这样的规定并不能阻止司机们继续没日没夜地揽客， 因为巨大的成本压力每天都尾随在的哥身后，无情地驱使着他们。五大出租车公司占据了上海市场约 2/3 份额，这些司机每月须上缴车队的总金额在 5500 元左右，这其中包括“份钱”和各种杂费。以每个司机 15 个工作日计，折合至每天则约为 360 元。有的公司根据车况好坏， 将出租车分为一至三类，因此司机每天的成本会有 10 元以内的波动。对司机而言，油钱亦是一笔不小的支

14、出，每天行驶里程和车辆耗油的差别，使得司机油费不尽相同，但大致为 230 元上下。如此司机每天的固定成本就是 590 元。“上午为汽油干， 下午为公司干，到了半夜才为自己干。 ”成了的哥每个工作日的生活写照。今年 10 月，上海出租车的起步费涨到了 12 元，整体运价上扬 10%。众多司机向记者表示生意更难做了， 特别是晚上 9 点以后，街道上尽是各色空驶的出租车。而市政府还同时取消了近年来对于出租行业的汽油补贴， 少了这笔每月数百元收入的出租司机， 却又将承受下月起使用 93 号汽油而陡涨的油价成本。 为此，有司机向记者叹苦说，希望政府能够还利于民。“零关税谁还去走私啊”城外的人被赶着跑，城

15、内的人却想着办法逃。上海出租行业的“围城”乱象愈演愈烈。上海的出租车行业主要采用的是公车公营模式。 出租公司从政府处获得出租车牌照，从而拥有经营权，继而出资购车，招聘司机。“出租车因为占用了公共资源，向你收取一定的牌照租金，是有道理的。但是以什么方式来收取这个租金，就是需要研究的问题了。 ”陈宪教授这样看待出租车的管制问题。“政府向公司发放牌照的时候收没收钱还不重要，但是这几大出租公司把牌照给司机营运的时候， 它是要了钱的， 当然它是以管理费的名义来要的。”上海目前有 3000 辆 X 牌照的出租车， 车辆属于个人， 挂靠小出租公司经营。他们每个营运日需要向公司上缴 120 元抑或更少的份钱。

16、 记者采访时发现，有些小公司的出租车尽管并非 X 牌照，司机个人却已经买断了车辆， 每天也只需向所在的公司缴纳 120 元的管理费（每月 3600 元）。比起大出租公司， 这些出租车每天能少交 240 元左右，一个月就是 7200 元。出租司机与公车公营的大公司签订合同后，每月经营结束后就需上缴份钱（其中包含管理费、 车辆折旧和维修费） 和各种杂费（保险费、清洗费、电调费、销卡费、税金等）。杂费各公司并不相同，平均 200 元左右。而份钱大约是 5300元，一辆车两个司机共 1.06 万元。如果以 X 牌照出租车每月所交的3600 元管理费计算，那么五大出租公司的司机余下上缴的7000 元就应

17、当全数用于车辆折旧和维修了？事实并非如此。 有的哥为记者分析说， 在每月收取的份钱中包含的车辆维修费是每人 500 元，即每辆车 1000 元。并且这笔钱不管是否能如数花完，公司概不退还。那么以车辆折旧为名，收取的费用就是每月6000 元，一年则是 7.2 万元。现在出租车的主要车型为桑塔纳3000，市场价 9 至 10 万，团购则更为便宜，权且以 9 万计。根据车况的好坏，出租车一般运行 4 至 5 年即更新。每年 7.2 万元以4 年计，就是 28.8 万元，基本够得上 3 辆桑塔纳 3000 的价了。4 年下来，出租公司拥有一辆车就可盈利 19.8 万元以上，平均每年 4.95 万。如果

18、将单位需要缴纳的司机社会保险金一并算入， 出租公司的牌照租金依旧可观。现在上海的郊区司机比例较大， 其享受的福利是较城镇职工社会保险低一级的小城镇社会保险， 不过记者所采访的大多数司机并不清楚公司缴款的具体金额。按规定，小城镇社会保险由单位统一缴纳 259 元，而城镇职工社会保险则与工资挂钩，单位需缴纳工资的 36.5%，以司机的平均收入 3600 元来算，就是 1314元。两者平均为 786.5 元，若以此为标准计算，一辆车两个司机每年共 18876 元。减去这笔钱， 出租公司每年仍然可从一辆车上净赚 3 万元以上，而这已经是较为保守的估计了。“出租车公司有来自牌照管制的超额利润。在市场经济下， 由管制形成利益集团是最说不过去的。 所以出租车行业要放松管制， 即降低份钱， 这既有利于的哥，又有利于老百姓。对于出租车这种私人交通，政府就应该越少管制越好，要用一种更加市场的方式。 ”陈宪教授这样总结上海出租行业现存的问题。谈及“黑车”，陈宪持这样的观点：“零关税谁还去走私啊！份钱小到比他去担惊受怕的成本还要低的时候， 他为什么还要去开黑车啊？人天然是要一种安全感的嘛。政府千万不能在这个问题上和老百姓有对立，认为开