XXXX年高速公路民工维权调研思考可编辑

1、XXXX年高速公路民工维权调研思考（可编辑）高速公路民工维权调研思考民工维权问题总是社会关注的热点 政府及有关部门、 省公路投资公司、 建设指挥部年年加大整治力度然 而社会上拖欠民工工资、侵犯民工合法权益的现象总是存在。在公路建设领域 ,农民工已成为了公路建设的重要力量民工维权、工资纠纷的调处工作任务艰巨、情况复杂。就拿国道线小勐养至磨憨公路建项目来说从 * 年月至今各参建 施工单位使用农民工已超过万人次 ,民工维权事件就有多起。诸如”上访维权”、”堵门维权”及”威逼维权”的事件时有发生。有人说民工维权难难在民工缺乏法律意识以及用人单位为了逃 避劳动监察减少管理成本、 少交税款及保险费用等非法

2、目的故意不直 接与劳动者签订合同所导致。笔者认为民工维权难不但有制度法律方面的原因还有施工单位 用工机制的原因。尽管相关劳动法律法规要求用人单位与劳动者签订劳动合同各 级政府对此也是” 三令五申” 但现实中民工仍难以达到全部与用人单 位签订劳动合同而是与劳务承包负责人俗称” 包工头” 签订劳动分包 合同再由包工头雇用民工实施劳务以至于发生争议时劳动者与用人 单位关系难以界定（如分不清是劳动关系还是雇佣关系等）同时也造成劳动者无从证明与用人单位存在着劳动关系导致他 们权益受到侵害时难以得到管理机构及司法机关的支持。出现这种结果往往把责任完全归于劳动者和用人单位。认为用人单位是出于逃避劳动监察少交

3、税款及保险费用的目的 故意不与劳动者签订劳动合同来规避法律更为重要的因素是施工单 位以包代管而劳动者是因自身迫于生活压力或缺乏法律意识或者是 身居外乡不占天时、 地利、人和从心理上存在胆怯往往对签订劳动合 同也未予以足够的重视。以上这些当然也是造成民工维权难的原因之一。此外由于各参建的施工单位与包工头签订的 劳务分包合同 往 往不是单一的劳务分包合同还带有如砂石料采购、 机械设备租赁使用 等的条款实际上是一个综合性质的经济合同。合同实际上只约定了施工单位与包工头的权力义务关系没有明 确到每一个参建民工的权力义务的关系事实上民工是由包工头雇用。在这种情况下不论包工头与项目部发生任何经济纠纷均会导

4、致 民工无法拿到工资。而且包工头只要与施工单位发生合同纠纷均会以为民工索要工 资为名义与施工单位发生纠纷。* 年月日* 指挥部驻地来了名民工声称为 * 某合同段项目经 理部桥梁队的民工反映其从 * 年月至* 年月一直未能领到工资。* 高速公路建设指挥部随即对此事进行了专门调查先后向* 某合同段项目经理部及全体诉求民工了解情况并取得了相关资 料。经调查* 年月* 某合同段项目经理部与包工头邓某签订了桥 。梁桩基开挖协议按协议约定：开挖桥梁桩基根据不同孔径与米计价承包方式由乙 方（劳务队）实行包工、包料（除业主统供） 、包机械使用费的方式 施工。乙方需先向甲方支付履约担保金万元 ,并约定了工期目标

5、及违约责任等。该施工队于 * 年月日进场施工 ,* 年月日”项目部”以劳务队不 能按合同约定完成生产任务为由决定更换施工队终止与邓某签订的 合同。由于合同终止导致桥梁施工队十一名民工无法拿到工资包工头 邓某本人还要承担一定的经济损失纠纷由此产生。指挥部相关人员在事件的调查处理中对上述名民工身份的认定 就出现了困难施工单位提供的农民工名册上没有记录而邓某提供的 劳务人员名册可以查到并与邓某签订了劳务合同工资是由邓某支付。调查人员不得不采取证人证言的方式取证最后才确认其民工身 份和在施工工地工作期间、担负的工种等情况。* 高速公路建设指挥部根据调查结果做出了如下的处决定。一、根据指挥部的调查结果认

6、定提出诉求的十一名民工 （包括包 工头邓某）应认定为项目部有雇用关系的民工依法应取得相应的劳动 报酬。对邓某等人的工资发放标准首先不得低于工程所在地 * 省西双 版纳州执行的最低工资标准并且应参照项目部同类工种的工资标准 妥善处理具体标准由项目部与这十一名民工协商确定。二、提请项目部接到本意见个工作日后对此事处理完毕并将处理 结果书面报告指挥部逾期未能处理指挥部将依据 项目管理办法 之 规定由指挥部直接发放上述民工的劳动报酬并在计量工程款中扣回 施工单位需承担相应的违约责任。三、请项目部对劳务承包合同进行全面清理根据国家有关法律法 规、* 高速公路项目财务管理办法 、劳务外包管理办法等相 关规

7、定对劳务承包合同进行全面清理检查根据国家相关法律、 规定完 善用工制度对于自聘民工必须签订书面劳务合同对于与劳务承包负 责人签订的集体劳务承包合同必须附有所有民工的签名与手印并及 时记录变更情况。项目部取得上报工资发放签名表采取措施监督工资发放。经指挥部的调查处理上述民工拿到了合理的劳动报酬对于包工 头邓某与施工单位的其他经济纠纷已在事后通过法律诉讼的方式解 决。通过这件事的处理我们认识到指挥部作为项目法人与各参建施 工单位是平等的合同关系指挥部与施工单位的权力义务通过合同约 定（包括管理权限） 因此应进一步强化合同中约定的指挥部对于劳务 分包及民工工资监管的权限赋予项目法人与其职责相匹配的强

8、制性 的手段如明确规定拖欠民工工资应确定为严重违约行为指挥部可直 接发放民工工资等。同时指挥部应全面掌握合同段的用工情况并与当地劳动监察部门建立经常的联系机制积极配合对各施工合同段的检查与调查对于 违反劳动法的行为可提请劳动执法部门实施强制手段。及时有效地制止和纠正用人单位的违法行为有效地遏制侵犯民 工合法权益现象的发生。规范劳务分包的行为改变现行的施工单位用工机制是维护农民 工权利的重要一环。现行的民工用工机制有必要改变民工个人必须要与用工的施工 单位直接签订劳务合同这样农民的利益才可得到有效保障劳务纠纷 的调处才不会面临复杂与困难的局面。但现在改变施工单位用工机制仍面临着巨大的困难就国道线

9、小 勐养至磨憨公路建项目而言全线个土建施工合同段劳务分包合同绝 大部分是施工单位与包工头签订再由包工头雇用民工进行劳务且所 签订的劳务分包合同不是单一的劳务分包合同实际上是一个综合 性质的经济合同。包工头所雇用的劳务队伍成员一般是老乡、 亲友等有的还是包工 的合伙人利益高度一至抱团取暖群体性强这一特点经常被包工头利 用包工头只要与施工单位发生合同纠纷均会打着为民工索要工资为 名义与施工单位纠缠。上述案例是一个较典型的事件。对于施工单位为何不直按与民工签订劳务合同而是与包工头签订劳务分包合同的原因除前面提到的用人单位为了逃避劳动监察、少 交税款及保险费用等非法目的还存在其他巨大的经济利益因素实际 上是重大利益驱使所至。 现实情况是劳务队伍专业化的分工日趋明显包工头一般都具有 一定的资金及专业机械设备掌握一定的专业技术人员如隧道专业承 包队伍、桥梁专业承包队伍等。施工单位与这些队伍签订有综合性质的 劳务分包合同 可以大 大节约前期投入及管理成本。另外由于工程施工计量固有的周期性与滞后性包工头有一定的 存量资金可使在工程计量支付与民工工资支付发生矛盾中起到缓冲 作用。这两点作用对于施工单位来说意义重大。笔者认为解决农民工的维权问题要依据现行法律法规调整、 规范 施工单位、包工头、民工个人的权力义务关系。一要分离劳务分包合同中的与” 物”为标的合同与劳务、 l 在 调