017第十七章__财政宏观调控与财政政策精

1、第十七章财政宏观调控与财政政策本章概要-财政政策是政府对宏观经济进行调控的一个重要工具和手段，也是一个存 在着争议的政策工具。本章在讨论财政宏 观调控对象与目标的基础上，对财政宏观 调控的功能与特点进行了分析，通过财政 政策构成要素与分类的介绍，探讨了不同 经济时期的财政政策选择，提出了财政政 策与货币政策协调配合模式。学习目标 :L了解财政宏观调控对象、目标、功能及 特点的基本内容。 2 掌握财政政策构成要素与分类的内在含 义。 3把握不同经济时期财政政策的选择与运 用。 4认识财政政策与货币政策协调配合模式 的必要性及其重要意义。第一节 财政宏观调控的对象牙I 目标IO一、财政宏观调控的基

2、本含义I。二、财政宏观调控的对象I。三、财政宏观调控的目标11一、财政宏观调控的基本含义Ik«LJo宏观调控是国家为实现经济总量的基本平 衡和整体结构的不断优化，保证国民经济 持续、快速和稳定发展，对宏观经济运行 进行的以市场调节为基础，政策为导向， 法律规范为保障的调节、干预和控制体系。O宏观调控是市场经济发展的内在要求。二、财政宏观调控的对象财政宏观调控主要是对社会总需求的调节.原因有二：其一，与社会总需求相对比，社会总供给在一定 时期内通常表现为一个相对固定的量。其二，政府可以通过税收、政府支出等工具的有 机使用，发挥对社会总需求的较大调节.I三、财政宏观调控的目标1O （一）

3、确定财政宏观调控目标的依据01.经济政策目标是确定财政调控目标的根 本依据。02.国内外经济环境是确定财政宏观调控目 标的客观依据。laCiAMAMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMC 厅o o o o(二) 财政宏观调控目标的透择1. 长期目标(1)经济目标.指通过財政宏S调控的合理安排.达到经济稳定.持续(2)社会目标.III节，达到收入的公平分配、社会的稳 (3政治目标.*W鑒护国家法律尊严、管理社会事务和实现阶级统治的 目标2. 短期目标(1) 我国继续把发展经济作为现阶段財政宏观调控的第 1目标(2) K合国家经济体制和国有企业的深化改革，完善财度和社会保障制度，

4、促进社会的安定团结,(3) 財政自发展的目标.第二节财政宏观调控的功能与特点。一、财政宏观调控的功能。二、财政宏观调控的特点laEiaiMMAMHMMMMMMMMMMMMMMMIMMMMMMIMMMfte 厅一、财政宏观调控的功能O （一）通过调整财政收支及其平衡状况可以 直接影响社会总供求及其平衡O （二）通过调整财政收支可对企业和个人货 币收支的增减和流向发挥重要的调控作用O （三）财政调控渗透市场活动与非市场活动 两大领域o o o o o o o o o o o二、财政宏观调控的特点（一）主体的突出性（二）目标的明确性（三）手段的多样性（四）对象的广泛性 具体来说：1 -财政调控的主导

5、性 2财政调控的权威性3、财政调控的综合性4. 财政调控的集中性5. 财政调控的逆经济周期性6、财政调控的时滞性曙雪m般麗嬲驟響曙j 分类I。一、财政政策的含义I。二、财政政策的构成要素I。三、财政政策的分类1一、财政政策的含义。财®政策是政府为窖现经疥和社会发展目标，根 黛、税收、公债、公共支出、政府投资等财政手 段，对一定时期内经疣运和社会利益关1稚行 调节、干规和控制的前政迪略略、方针链、 准则规范W总称O财政政策的功能O K导向功能0 2、协调功能O 3、控制功能O 4、稳定功能oo o o o o o o o o o o二、财政政策的构成要素(一)财政政策目标1. 财政政策

6、目标的特点(1)(2)(3(4)2. 财政政策目标的选择(1)(2)(4)(5)多样性 层次性 稳定性 非中性经济总董均衡 资源优化配置 收入公平分配 经济适度增长 社会稳定发展o o o o o o o oK 13NNNIHMMMMHMMMNNIMINMMMNNMNHMMKI S(-)财政政策主体政策主体是指政策的制定者和执行者。(三)财政政策工具1. 政府预算2. 税收3公债4. 公共支出5. 财政投融资税收的"自 动«定«汀>1 税收收入的国民收入弹性=1<1JR进税，自 动«定 比例税«退税税率政策是税收制度的中心环节，也是

7、税收调节经济 的基本手段.税率政第主体现在宏观税率 上，途奔最佳税* 税负分K政 策税式支出政 策税负政在促进经济结构合理化，解决分配 不公等方面具有独待的作用税式支出是指不采用现金方式，而是通过减 少M税人的M税义务给予M税人的优CAM. 税式支由政策包括：少税基、优税札 税免.延期纳税、加速折1日-财政政策工具税 收la公债挤出效应对民间投责®币效应对®币需求收入效应调节祜ffl对持有人的收入转移对总需或的调控：财政政策：公债规模.结!构利率调整货币政策:公拜巾a並务对产业结构的调整i将银行.企业、居民的资 i金转移到微效益低而宏 ；现效益高的基础产业.瓶 殒产业和主导

8、产业-r公共 支出公共支出的 -自动稳定tt”失业补助、医疗补助、食品券、社会保障基金政府采购政策财政调控手段对企业的支持和限制作用"弥补市场tt陷，稳定物价政府 投资自然垄斷宏观效益较好的墓础产业、公共设It调控投«規模政府投的乘数”作用投资结构调节投责方向 ! I II I I II Ml I IBII I I I I III I III II I Mill Bill II I II I II II I II a三、财政政策的分类o （-）按照对经济总量的不同影响作用划分为： 扩张性财政政策-扩张性财政政策、紧缩性财政 政策、中性财政政策O （二）按照对国民收入分配格局

9、的调整作用划分 为：划分为存量财政政策和增*财政政策O （三）按照财政政策对经济周期的调节作用划分 为：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策（一）扩张性财政政策、紧缩性 财政政策、中性财政政策0扩张性财政政策O是通过城少税收弹增加财政支出等财政分配活动 剌激社豔总需求W政策-址5性财政政策主尋是 蠶薜赤字增加流通中犠币购买力刺甌O扩矗性财政政策的主要内容；O K扩大财政支出规模和投资规模；O 2、减税；O 3、扩大财政信用规模：O 4、实行赤字预算。!>ooooo 4、增加财政结余。E5g 13IWMMWWWWWWWMWWWWWWWMIWWWMWOWWWWICI a中性财政政策中性财政

10、政策实施的基本前提是社会总求与总供给 基本平衡-此时财政对社会总求的影响应保持中 性一既不能导致扩张，也不自犷生紧缩性的后果， 以保持社会总供求原有的平衡状态-均衡性财政政策的主要目的在于力求避免预 算»余或预算赤字可能带来的消极后果 均術性财政政策不尊于中性财政政策因为 在均衡财政之下，政府支出可以通过支出乘 数，按照指出规模大小产生使收入上升的效 果，也就是所谓的平衡预算的乗数效应 因此，略有贏余的财政政策才是中性财政政 策；略有赤字的政策是扩张性财政政策ar（二）存量财政政策和增量财政 政策O1.存量财政政策O指政府对国民收入分配格局进行调整的政Me策。02.增量财政政策O增量

11、财政政策是政府财政对国民收入新增 部分合理分配的政策。聞叢擊般嚴麗暮勰j 抉择财政政策I自动稳定的财政政策I是指随着国民经济运行的不斷变化，不需要政府进行人为i 的干涉和调控，不需要借助外力，而由政策内在自动发挥1 "逆向”调控作用，在一定程度上平抑经济波动的财政政i 策手段主要包括税收“自动稳定器” 政府支出“自动I 稳定器”这种情况产生的赤字为周期性赤字I相机抉择的财政政績1是指政府经过对宏观经济形势进行分析和判断.然后根据i 经济运行的基本状况决定借助外力，采取相对应的扩张性1 或紧缩性财政政策.手段主要包括税收-公债、公共支出i 政府投资尊-这种情况产生的赤字为结构性赤字.1

12、相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策iWC12寸仑I汲水政策：就是水泵a缺水不能吸进地下水，需3 少许水，以恢复抽的輕力-汲*政策是 嘘勰總龍爰嗾翱辭严付出一定的特点S1、枣水政釀一种诱导景气苏的政策，是以经济本 身隸有的碾恢复力为前關治理箫条前竄策2、汲水政策的载体是公共險，以扩大公共投资规模 作为启动民间投资活漏斂3、财政支牌模是有限的不进行超额的支出，只要 使民向投戒祓复活力即可.tii4、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的 消失而不复存在.汲水政策补偿政策经济环境补偿民间投资减 退，是医治箫 条的处方.全面的干预政策，它不仅使 经济从萧条走向繁荣中得 到应用，而且还用于控

13、制 经济过度繁荣.政策工具只有公共投资公共投资、所得税.消费税、 转移支付、财政补贴调节力度公共投资不能是 超额的财政收支可以是超额的调节对彖民间投资社会经济的有效需求第四节财政政策与货币政策的协调配合oo 二、 o =、 o四、货币政策概述feT财政政策与货币政策配合的必要性 财政政策与货币政策配合的可能性 财政政策与货币政策协调配合的模式la一、货币政策概述O （一）货币政策目标 o 1.o2.o3.o4.O货币政策（Monetary Policy）是中央银行为 实现一定时期的宏观经济目标所采取的调 节和控制货币供需量的一种金融政策。货 币政策是政府宏观调控经济运行的重要工 真£

14、一。稳定物价。 经济增长。充分就业。 国际收支平衡。o （二）货币政策工具 Ol.存款准备金。o2.再贴现。03.公开市场业务laO （三）货币政策的中介指标 o L o2 o3.o4.o （四）货币政策的类型 ol.扩张性货币政策。 02.紧缩性货币政策。03.中性货币政策。利率。 货币供应量。 超额准备金。 基础货币!1!41二 yK 13MMMMMMMNNMNNNMMHNMMNMMNNHMKI a二、财政政策与货币政策配合的必要性财政玫策货币政策K作用分配績城 领城流Jfl领域2、作用 直接参与国民收入分配（收机制入）.对集中起来的国民ft入在全社会范a内进行 再分K （支出）财政可 以

15、从收入和支出两个方面 响社会需求的形成对货币金的再分配.不直 接參加GDP的分配只是 在国民收入分£和财政弭 分配基础上的一种再分配E I SMMMMMMMHMMHMMMMMMMMMMMMMMMMMMAMCl,3、作用个人消费.社会消费 方向如1固定S产投«在于调整产业结构，促进国民经济结 构的合理化.调节fi点在结构银行只是间接地形响个人消 费如：流动责产投«在于调 总«和产品结构 调节童点在于总*.4、作用W政扩张和缩通过行机方式制传导银行直接通过佰贷规模的扩 张或收缩来形响需求.5、作用 时滞内部时滞外部时滞财政政值111T巧恥何fl认识行动决策执

16、行效朿K I SNNHMMMMHNMMMNHNMHMNNNMMMHNMHe I S三、财政政策与货币政策配合的 可能性O (-)财政政策与货币政策调控的总体目 标具有一致性O (二)财政政策与货币政策调控作用的表 现形式都属于货币调控O ISI,M模型是两种政策配合的理论依据。CiaMMMIMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMftMMAMMMCi 亍la其政策实*对经 济动过大. 往往会形成 经济发中 的大起大落 生产要素的 不合理配* 和责濛的大 量浪费双松产生强烈的需求剌«促进经济增 长，扩大就业.造成市场虎假«荣，导致资源浪» 产业结构»形发

17、展.双短期时间内有效抑制通货形胀.同时伴着经济的萎编和萧条-注意松»配合适紧松扩大财政收入 «编财政开支，产度，如果搭生财政*余.配不当会 出現两种政 策相互抵消 效果.错过 调节时机 要防止因“松”导致银行增加币投放有效剌激投资 和需求，以保持经济适度发展.在抑制通货澎胀的同时，保持适度 经济増长但货币政第过松时， 难以抑制通货膨胀的通货膨胀， 因“sr导 致的抑制经 济增长-松财政税增支剌激投«,扩大固定 «产投资规«,容易积*巨额财 政赤字.银行縮根,收缩社会货币供给 *抑制社会总需求.在保持经济适度增长时，尽可能抑 制通货胀.第三类：

18、一中E合模式.I中松主是倚其中一种政«的作用效果. 另一种政第的运作方向和力度观经 济发展和客观环境变化进行微调第四类： 双中配合«式松中*味着财政政策和货币政第不发挥或基本不发挥 调控作用.这种«式只适合社会总供求达到 平»的理想状态.在現实生活中几乎不可 出现注孰“中可以理解为多向性，或者是无向性软着陆：便过热的经济逐步冷却.比较平稳地进入到适度-正»«长区 间IS本章小结1宏观调控是国家为实现经济总量的基本平衡和整体结构 的不斷优化，保证国民经济持续、快速和稳定的发展， 对宏观经济运行进行的以市场调节为基础，政策为导向， 法律规范为保障的调节、干预和控制体系.2.财政宏观调控的目标和任务决定着调控的功能和作用.3财政政策是政府为实现经济