直接支付在科学化与精细化管理中面临的问题及对策

1、直接支付在科学化与精细化管理中面临的问题及对策一、直接支付的总体运行情况和面临的问题在省市两级财政部门的大力推动和支持下，海港区国库集中收付改革，实现全部财政资金纳入省厅的政府财政管理信息系统。运行多年来，支付中心在正常公用经费和专项公用经费的监督管理中，依据业务科室下达的直接支付计划指定的用途，严格审核预算单位的原始凭证或直接支付申请单后出具支付凭证，在遏制挤占和挪用财政资金、堵塞支出漏洞、加强财政监督、 强化预算执行等方面起到了积极的作用。但从指标的分配、使用和结余的数据可以看出，我区的直接支付在科学化与精细化管理中，还存在如下几个方面需要解决的问题：（一）在会计监督与服务方面对于预算单位

2、凭直接支付申请单先借款后报账的，由于款项已经支付，即使预算单位不按照规定的用途使用资金，如不符合现金、定点采购和集中采购的有关规定，支付中心也无有效的措施进行阻止 ;由于各单位的计算机无法与省厅系统联网，无法及时查询直接支付计划的下达与结余情况，支付中心接收的咨询电话业务量大增，影响报账员和支付中心工作人员的工作效率。（二）在经费安排方面，正常公用经费计划不足有多家单位的正常公用经费在扣除水费、 电费、电话费、汽油费和临时工工资后，所剩无几，已发生多次预算单位托收的水费、电费、电话费等因无可用计划而无法及时录入省厅系统的情况。（三）在业务流程方面，存在一些不必要的重复工作如部分政府采购资金，业

3、务科室以正常公用经费或专项经费的形式把计划下达到预算单位，预算单位以支出形式上交采购专户，最后由采购专户把款项拨付到供应商，造成重复劳动或低效率。二、产生上述问题的原因分析报账员的业务素质、政策水平参差不齐。个别预算单位的报账员未接受过系统的会计业务培训，有的连会计证都没有，而且预算单位的报账员更换频繁，刚熟悉集中收付的业务，就被更换到其他岗位。预算单位的财务管理与改革的要求不适应。国库集中收付制度是一种全新的规范化、科学化和现代化的管理模式，与改革前相比，提高了预算的刚性，减少花钱的随意性。个别预算单位的财务人员对指标管理的业务流程理解不透，不能及时向财政业务主管科室报送分月用款计划，等到急

4、需用款时，才持直接支付申请单请求支付中心拨付相应的款项，致使支付中心在未收到用款计划时无法及时拨款。预算编制难以满足国库集中收付的要求。科学合理且符合实际的部门预算是国库集中收付改革的基础。在实际运行过程中预算编制不到位表现为：预算单位上报年初预算时仅填报到项目，而项目的具体内容、构成和用款时间等在预算中反映不出来，致使预算指定的计划在数量和时间方面与项目实际需要不匹配，形成计划缺口或计划结余。由于上级专款或计划到达迟于实际需求，致使预算单位在完成了实际工作后，因无计划而无法结算，在无法拖延付款的情况下，只能挤占部分公用正常和公用专项计划，导致资金的“合理”挪用。在公用经费的安排上，正常公用的

5、比例偏低，公用专项的比例偏高，预算单位不得不挤占部分专项结余弥补正常公用经费的不足。三、解决问题的对策（一）强化业务，培训提高相关人员素质国库集中收付制度改革涉及预算、国库、支付中心、主管业务科室和预算单位，业务领域非常广，财政部门要把业务培训作为一项重要的经常性和基础性工作来抓。不仅要培训财政部门内部的相关人员，也要培训预算单位的会计和报账员，使他们掌握国库集中收付的制度规定和业务流程，通过不同层次的培训，全面提高相关人员的业务素质，使他们能够适应改革的需要，做好本职工作。（二）进一步简化管理程序，确保单位及时用款随着财政资金支付方式的改变，预算单位使用财政资金必须经过预算科指标录入、主管业

6、务科用款计划的批复、国库科用款计划的下达、支付中心直接将款项支付给供应商等环节，这些环节在带来规范化的同时，也在不同程度上增加了预算单位财务人员的工作负担。财政部门必须不断改进服务手段和方法，在保证合法合规的前提下，简化办事程序和手续，使国库集中收付成为一种便捷、高效的支付方式，改革取得实实在在的效果。（三）进一步深化国库集中收付改革深化国库集中收付改革，必须细化部门预算编制，提高预算的可执行性。 首先，完善本级行政事业单位机构、 编制、人员、资产、经费类型等财政业务基本数据库，逐步实现综合业务部门共享信息、分管业务部门对口管理的动态财政数据信息管理机制。第二，按照零基预算的要求，合理划分单位

7、基本支出和项目支出，提高预算的公平性和透明性。基本支出月度编制用款计划由财政部门根据年初预算代编并及时批复下达，保证预算单位基本业务的正常开展。项目预算要严格按计划、按进度、按程序执行，对重大项目要进行事前评审， 并编制滚动预算， 第三，按照便捷高效、 责任清晰、安全规范的原则，优化财政管理工作流程，使预算编制、执行、监督、绩评价相互分离、相互制约、相互促进，逐步建立程序规范、范围全面、内容细化、方法科学的预算编制和公开、透明的预算管理制度。（四）加强部门预算结转结余计划管理财政部门应充分重视预算单位结转结余计划管理，对年底的计划结余，在调查分析的基础上，按项目完工、正在实施、未实施等情况分别处理。对已完工项目的结余计划，按相关程序调剂用于本部门、 本单位的其他项目 ;对正在实施项目的结余计划， 结转到下一年继续在同一项目中使用 ;对未实施项目形成的结余计划，应重新论证项目的必要性，决定项目继续实施还是终止实施，以此做出结余计划是保留在原预算部门还是由财政部门无偿收回后重新分配的决策。（五）加强绩效考核与应用通过比较预算与执行的实际效果，评价预算决策的正确性、预算编制的科学性、预算执行的规范性，并强化考核结