公共交通营运线路亏损补贴项目介绍

1、公共交通营运线路亏损补贴项目介绍项目描述:一、公交线路专项补贴项目的必要性公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础是人民群众交通出行的民生工程。国务院办公厅早在2005 年就颁发了200546 号文关于优先发展城市公共交通的实施意见上海市政府也于 2007年3月颁布上海市政府关于优先 发展城市公共交通的意见结合我区城市化进程不断加快的实际公交历史欠账 问题愈发明显百姓对公交出行需求愈发迫切。根据确立公共交通在城市交通出行 中的主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要求优先发展城市公共交通必须坚持城市公共交通服务经济发展和人民生活的指导 方针按照政府主导、政策扶

2、持、有序竞争、优先发展的总体要求优化公交线网 布局完善公交服务体系。自2006年上海市公共交通实行差别化管理以来闵行区亦相应落实了管理机 构和管理职能承担起本区公交管理的任务区域公交发展步伐明显加快。区委、 区政府高度重视公交优先发展优先安排财政资金连续四年把区域公交线网建设 列入区府实事项目公交线网密度由 2005年末的0.9公里/平方公里增加到 2010年末的1.5公里/平方公里。公共交通事业得到较快发展各种突出矛盾得到 了缓解市民的公交出行条件不断改善。截止到2010年6月30日闵行区共有公交线路212条，号码线121条郊区线91条，其中区域性线路58条服务闵行的 跨区域线路109 条

3、, 终点站一端1在闵行，过境线路45条，终点站两端均不在闵行,o涉及营运企业23家其5 家公交企业。由于公交企业实行市场化运作作为公交的公益属性政府指令线路开的越多亏损亦大量增加必须由政府投入大量的财政补贴而且补贴资金每年累加。二、公交线路专项补贴的依据、标准和方法为了更好更快发展闵行区公交事业最快速度、最大限度满足百姓日益增长的公交出行需求结合区内公交线网实际情况闵行区自2006年起开始实行公交专项补贴补贴依据为沪交客2006435号文关于印发 关于配合轨道交通建设公 交线路绕道补贴问题的会商意见 的通知。为了使专项补贴工作更趋规范合理 原闵行区城市建设和管理局根据文件精神结合公交营运实际情

4、况并在相关部门 的协助下研究制定了闵建管200811 号文关于2007年度公交线路补贴标准的通知根据是否是空调车、是否配售票员确定了不同的每公里单价补贴标准即 :1 、空调车配售票员5.50 元 /公里 ,2 、空调车无售票员5.15 元 /公里 ,3、非空调车配售票员5.35 元 /公里 ,4、非空调车无售票员5.00 元 /公里。本区从2006年公交管理体制属地化以后凡政府和交通主管部门依据规划、群众意见等指令公交企业进行延、辟、调的公交线路用政府购买服务的方法 如线路发生亏损由政府财政给予亏损补贴直至线路营运不再亏损。我们的补贴 方法有两种: 一是按照线路补贴每公里单价乘以补贴时段线路营

5、运总公里作为线路营运2成本减去营运收入最终通过财政招标确定的审价单位核定亏损金额后予以 补贴，因为每条线路的线路长度、运营时间、运营班次是根据政府指令来实施的 所以成本相对固定即线路长度乘上每天的运营总班次数得出每天总公里数再乘 上每公里单价补贴标准即为该线路每天的运营成本减去每天的营收得出的结果 作为是否补贴和补贴多少的依据。二是采用成本规制管理办法对企业亏损进行补贴。根据沪交办【2008】 325号上海市城市交通管理局、上海市财政局关于印发, 试行 , 的通知的文件精神加强政府对公交企业的成本规制统一公共汽电车营运企业会计核算明确公交企业成本费用构成明确成本监审的取值方法明确成本约束标准。

6、通过对公交企业实行统一成本核算的方式完善补贴机制。闵客运作为区属全国有企业于2010 年起开始实行成本规制管理办法将由指定审计部门对企业进行审计以此促进公交 企业进行成本控制、规范营收提高财政资金的使用效率。三、公交补贴总体情况公交亏损补贴项目实施自2006年开始实行至今其亏损补贴分别为：2006年155 万元 ,2007 年 1738.02 万元 ,2008 年 2916.57 万元 ,2009 年 4570.59 万元。2010年公交亏损补贴预算安排总额8010.5834 万元 : 其中1、安排2009年 4季度公交亏损补贴3822.4101 万元 ,2、 2010年 1-3 季度公交亏损

7、补贴安排4188.1733万元 ,32010年已拨付公交补贴总额5930.2701万元拨付率为74.03%:其中1、直拨2009年4季度公交亏损补贴3822.4101万元2、直拨2010年第一季度公交亏损 补贴448.03万元3、直拨2010年第二季度公交亏损补贴1659.83万元，包括定额 补贴线路, 。四、 2011 年公交专项补贴预算公共交通营运线路专项补贴项目是历年累积的补贴项目。按照区财政隔年度安排财政资金预算的要求我们于今年 5月开始着手编制2011年公交专项补贴预算 由于公交营运过程中对明年的客流量无法准确预估我们只能参照相关线路以往 的营运情况来编制2011年预算经过统计和测算

8、2011年公交亏损补贴预算安排 4666.5177万元。其中:2010年第4季度公交亏损补贴1203.6587万元包括2010年 1-9 月份预留的20%和第4季度全额补贴,2011 年 1-3 季度公交亏损补贴3362.0389 元 ,2011 年新开线路公交亏损补贴100.8201 万元。2011 年闵客运公司成本规制考核后亏损补贴3900万元。五、用好专项补贴的工作措施,一,加强公交智能信息化监管。2009年底我区公交智能信息化平台建成我 们将发挥信息化监控平台的作用对所有补贴线路的配车、出车、营运间隔、准点 率进行监控促使营运企业按照规范营运使补贴的考核更为准确。,二,加强审价的跳车检

9、查。我们要求审价单位在对营运线路的审价过程中要 特别重视客流量的统计通过派员对每个时间段4的客流统计使线路营运收入的确定更为科学、更为准确。, 三 , 加强运管人员和乘管会人员的监督考核。要通过运管人员和乘管会人员的明查、暗访严格对线路营运状况的监督考核发现问题及时督促企业整改使 服务供应真正达到优质线路的要求。,四，加强线路的优化调整。经过这几年公交大发展我区公交服务水平有了大 幅度提高但也存在不少问题如个别新开线路客流太少村村通公交车型太大 政府补贴负担沉重。因此在线路开设一段时间后我们要求相关公交企业加强对 线路的后评估提出优化意见：一调整线路走向、运营时间、问隔班次等方案 使线路更趋合理尽可能满足百姓的出行需求增强对客流的吸引力达到增加营 收的目的如在2010年我们优化调整了七宝2路、闵行6路使线路客流有了明 显提高从而降低补贴额度，二在上述事项无法调整的情况下将考虑调整车型 从而降低成本减少政府补贴如华漕1路在低谷时段调整为中巴车运营等，五，加强补贴线路的违章处罚。通过各种渠道的监管、考核发现企业有弄虚 作假、企业行风建设存在问题的要给予一定的处罚并在补贴资金中予以扣除。六、项目完成的绩效通过公共交通亏损补贴项目的落实本区的民生指标线网密度由2