安全规章制度体系的建立

1、安全规章制度体系的建立(四) 安全规章制度体系的建立 目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期 的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传 统，形成了各具特色的安全规章制度体系。按照安全系统工 程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人 员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成； 按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章 制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准；按 职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为 手册、程序文件、作业指导书三大类。为便于生产经营单位建立安全规章制度体系，下面以安全系 统工程原理，按照安全生产法

2、的基本要求，对一般性生 产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明，安全生产高 危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规等进行补充 和完善。1综合安全管理制度主要包括：(1) 安全生产管理目标、指标和总体原则应包括：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安 组织机构，安全生产风险防范、控制的主要措施，日常安全 生产监督管理的重点工作等内容。全生产的管理原则、责任， 明确安全生产管理的体制、 机制、(2) 安全生产责任制度 应包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及 各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。(3) 安全管理定期例行工作制度 应包括：生产经营单位定期安全分析会议，定期

3、安全学习制 度，定期安全活动，定期安全检查等内容。(4) 承包与发包工程安全管理制度 应包括：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审 查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织 措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。(5) 安全措施和费用管理制度 应包括：生产经营单位安全措施的日常维护、管理；明确安 全生产费用保障；根据国家、行业新的安全生产管理要求或 季节特点以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位 临时采取的安全措施及费用来源等。(6) 重大危险源管理制度 应包括： 重大危险源登记建档、 进行定期检测、 评估、监控， 相应的应急预案管理；上报有关地方人民政府负责安

4、全生产 监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。(7) 危险物品使用管理制度 应包括： 生产经营单位存在的危险物品名称、 种类、危险性； 使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件 及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域 设置人员紧急救护、处置的设施等。(8) 隐患排查和治理制度 应包括：应排查的设备、设施、 、场所的名称，排查周期、 人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。(9) 事故调查报告处理制度 应包括：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急 处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、 调查报告编制等；还应包括向上级主管部门报告事故的

5、流 程、内容等。(1O)消防安全管理制度 应包括：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日 常管理、现场应急处置原则、 程序；消防设施、 器材的配置、 维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。(11) 应急管理制度 应包括： 生产经营单位的应急管理部门， 预案的制定、 发布、 演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案 等内容。(12) 安全奖惩制度 应包括： 生产经营单位安全奖惩的原则； 奖励或处分的种类、 额度等内容。2人员安全管理制度主要包括 2人员安全管理制度主要包括：(1) 安全教育培训制度 应包括：生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新 员工三级教育培

6、训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培 训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训 等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准 等。(2) 劳动防护用品发放使用和管理制度 应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领 取程序、使用前检查标准；用品寿命周期等内容。(3) 安全工器具的使用管理制度 应包括： 生产经营单位安全工器具的种类、 使用前检查标准、 定期检验、用品寿命周期等内容。(4) 特种作业及特殊作业管理制度 应包括：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般 安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括 作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措

7、施的制定及 执行等内容。(5) 岗位安全规范 应包括：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、 健康， 预防火灾、 爆炸等事故的一般安全要求。(6) 职业健康检查制度 应包括：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症， 定期健康检查的内容、标准等，女工保护，以及按照职业 病防治法要求的相关内容等。(7) 现场作业安全管理制度 应包括： 现场作业的组织管理制度， 如工作联系单、 工作票、 操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理 制度等内容。3设备设施安全管理制度主要包括：(1) 三同时制度 应包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的 组织、执行程序；上报

8、、备案的执行程序等。(2) 定期巡视检查制度 应包括： 生产经营单位所有设备、 设施的种类、 名称、数量， 以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现 问题的处置等内容。(3) 定期维护检修制度 应包括：生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范 围、维护标准等内容。(4) 定期检测、检验制度 应包括：生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、 数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。(5) 安全操作规程 应包括：生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容 器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身安全健 康、生产

9、工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安 全操作规程。4环境安全管理制度主要包括：(1) 安全标志管理制度 应包括：生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量； 安全标志的定期检查、维护等内容。(2) 作业环境管理制度 应包括：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等 管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。(3) 工业卫生管理制度 应包括：生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康 因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理内容。当然，生产经营单位的所有制形式、组织形式、生产过程存 在的危险有害因素各不相同，这里所指的安全规章制度是原 则性和指导性的，其中每个制度又可以

10、分解成若干个制度制 定。但是，只要每个制度能够做到目的明确、流程清晰、责 任明确、标准明确，就能够用于规范管理或作业行为，就是建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系，并按照体系 的运行管理生产、经营过程的安全工作，生产经营单位的安 全生产工作就有了基本保障。第二节 安全生产责任制 第二节 安全生产责任制、建立安全生产责任制的目的和意义 建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各 级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对 安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责 人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生 产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各

11、级人员和 各部门一生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。一是落实我 国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体落实。是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防 事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均 具有重要作用。、建立安全生产责任制的要求总要求是横向到底，纵向到边。具体应满足如下要求：1、必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。2、与生产经营单位管理体制协调一致。3、要根据本单位、部门、班级、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。4、有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。5、应有

12、配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。三、安全生产责任制的主要内容 其内容大体可分为两个方面：一是纵向方面，各级人员 最高管理者、管理者代表到一般职工 ) 的安全生产责任制；是横向方面，各职能部门 ( 如安全、设备、技术、生产、 全生产责任制。基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门) 的安1生产经营单位主要负责人生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任 者，对安全生产工作全面负责。其职责为：(1) 建立、健全本单位安全生产责任制。(2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。(3) 保证本单位安全生产投入的有效实施。(4) 督促、检查本单位的安全生产工

13、作，及时消除生产安全 事故隐患。(5) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。(6) 及时、如实报告生产安全事故。2生产经营单位其他负责人生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责 人搞好安全生产工作。3生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员 做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生 产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好 有关安全生产工作。4班组长班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责 本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直 接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规

14、定和要求，督促 本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程， 切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。5岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受 安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规 程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专 门的培训， 经考试合格取得操作资格证书的， 方可上岗作业。第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障 生产经营单位应按照安全生产法的规定设置安全生产管 理机构和配备安全生产管理人员。从事危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、 经营、储存活动的生产经营单位，必须设

15、置安全生产管理机 构或者配备专职安全生产管理人员。具体是否设置安全生产 管理机构或者配备多少专职安全生产管理人员，则应根据生 产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模 的大小等因素确定。除从事矿山开采、建筑施工和危险物品 生产、经营、储存活动的生产经营单位外，其他生产经营单 位是否设立安全生产管理机构以及是否配备专职安全生产 管理人员，则要根据其从业人员的规模来确定。从业人员超 过 300 人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者 配备专职安全生产管理人员；是设置安全生产管理机构，还 是配备专职安全生产管理人员，要根据生产经营单位的实际 情况来确定，没有统一规定。从业人员在

16、300 人以下的生产 经营单位，可以不设置安全生产管理机构，但必须配备专职 或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相 关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。需 要指出的是：当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情 况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全 生产的责任仍由本单位负责。小结：安全生产责任制中关于单位主要负责人的安全生产职责，安全生产管理机构及专兼职安全生产管理人员的配备， 这些是本讲的重点内容。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技

17、能。二.培训的及要求培训目的安全生产目标责任书为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部 签订如下安全生产目标:一、目标值:1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。2、现金安全保管，不发生盗窃事故。3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。4、安全培训合格率为 100%二、本单位安全工作上必须做到以下内容:1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容