劳动力场分割下的高等教育发展过度问题研究-精选教育文档

1、劳动力市场分割下的高等教育发展过度问题研究一、关于“教育过度”的理论解析“教育过度”这一概念最早是由美国劳动经济学家、 哈佛大 学教授 R.B. 弗里曼( Richard B. Freeman )在 1976 年提出的。 他在过度教育的美国人( The Overeducated American )一 书中，把美国自 20 世纪 70 年代初以来的教育收益率下降， 归因 为“教育过度”， 即教育的供给超过了社会对教育的需求。 这一 概念反映了教育发展水平与社会、 经济发展水平之间存在着较大 的差距。 1 20 世纪 80 年代，美国学者曾满超教授、亨利 ?列 文教授等对教育过度理论进行了系统的

2、总结。 他们认为， 教育发 展出现下列三种情况中的任何一种， 都应称为“过度教育”： 一 是劳动者相对于其受教育程度经济地位下降， 二是受过教育者不 能实现其对于事业成就的期望， 三是劳动者拥有比其工作要求较 高的教育技能。教育过度最主要的表现就是知识失业和知识贬 值。 2根据“教育过度”概念观察我国的高等教育发展水平， 确实 有很多方面能说明我国也存在着一定的教育过度现象。 但是透过 现象看本质， 从我国的教育规模来看， 虽然我国从 20 世纪 90 年 代末开始了大规模的高校扩张运动， 大学生供给量迅速增加， 但 到 2003 年，我国高等教育的毛入学率才接近 15%，而美国等发 达国家已

3、超过 80%；从人才结构来看，虽然部分人才培养过多， 但许多高级技工人才短缺。 我国不仅接受高等教育人口所占的比 例小，而且受教育的质量也不高。我国是发展中国家，更需要培 养大量方方面面的人才为经济发展服务。 所以，我国存在的教育 过度现象， 并不是总量上的过度， 而是由于高等教育结构失衡引 起的结构性教育过度。教育过度理论提醒人们，在扩大教育尤其是高等教育规模 时，必须处理好其与经济发展规模、 速度、结构等的关系。 所以， 在评价过度教育理论时， 需处理好以下三对关系： 教育的短期效 益与长期效益的关系，高等教育的相对过剩（结构过剩）与总量 过剩的关系， 高等教育是生存必须还是提升社会地位的

4、需要的关 系。二、劳动力市场分割理论对教育过度产生原因的解释（一）劳动力市场分割理论劳动力市场分割理论产生于 20 世纪 70 年代初，经历了三种 不同的发展形式，即工作竞争理论，二元劳动力市场理论，阶级 冲突理论，最终形成了以二元劳动力市场理论为核心内容的系统 理论流派，代表人物有皮奥里、多林格等。二元劳动力市场理论把劳动力市场划分为一级市场和二级 市场，或主要劳动力市场和次要劳动力市场。 一级市场具有工资 高、待遇好、工作稳定、升迁机会多等特点；二级市场工资低、 条件差、就业部稳定、没有升迁机会。因此，劳动者接受教育只 是为进入一级市场并提供给雇主一个培训潜力大的信号， 而那些 接受教育机

5、会少的人则被认为培训潜力低， 只能留在二级劳动力 市场。在一级劳动力市场就业的劳动者不愿进入二级劳动力市 场，而在二级劳动力市场就业的人， 即使想办法提高受教育程度， 还是很难进入一级市场， 最终在二元劳动力市场上形成双向流动 障碍。（二）劳动力市场分割与教育过度 我国是发展中国家， 与其他国家一样， 也存在着劳动力市场 分割。我国的劳动力市场有着典型的二元化特征，主要表现为： 大中城市劳动力市场和农村劳动力市场； 传统部门劳动力市场和 现代部门劳动力市场。 3 由于我国经济发展不平衡，在大中城 市，人们可以享受最新的信息资源，优质的公共服务设施，众多 的发展机会， 而这些都是在乡镇及农村不可

6、能达到的。 所以毕业 生会选择留在大城市或沿海城市就业， 但随着大量的受过教育的 劳动力涌入市场， 但对劳动力的需求并没有增加， 一些热门行业 对员工的需求甚至趋于饱和。 在这种情形下， 毕业生宁愿选择自 愿性失业， 也不愿去其他劳动力需求高的地区就业， 这就出现了 某些地区教育过度的现象。 在现代部门， 工作稳定且福利待遇好， 是指国家机关、大型企事业单位、高校和著名的外企；传统部门 则是指一些私营企业。 同样的道理， 大批毕业生宁愿暂时不就业， 也要挤进现代部门，以至于那些传统部门招不到人。同时，由于 二元劳动力市场的双向流动性差以及我国目前存在的制度性分 割，毕业生一旦在农村就业就很难回

7、到城市， 这也导致了一部分 毕业生宁可从事低水平的工作也不愿去西部地区和农村就业。 再 加上近些年， 我国开始了大规模的扩招， 致使原本就不景气的就 业市场雪上加霜。 这些都说明了我国高等教育存在着结构性的教 育过度现象。三、我国教育过度的表现（一）大学毕业生就业困难问题凸显 回顾我国高校扩招的历程，源于 1999 年教育部出台的面 向 21 世纪教育振兴行动计划。文件提出到 2010 年，高等教育 毛入学率将达到适龄青年的 15%。此后高等教育的规模发生了历 史性转变，在短短五六年中， 大学招生迅速扩大， “大众化教育” 取代了“精英教育”。通过对历年高校毕业生人数及就业率统计 （如表示）

8、数据表 明扩招 10 年来， 大学毕业生人数逐年增加， 呈大幅上升的趋势， 就业率自 2007 年开始呈下降趋势，基本形成供大于需的局面。 面对如此严竣的就业形势， 人们往往简单地把它归因于扩招带来 的后果。但是，扩招只是一个方面，就全国范围来看，仍然有很 多岗位无人问津。 究其原因， 在于我国的高校设置的专业结构不 合理。 体现在高校的专业设置盲目追求热门专业， 致使专业趋同 现象十分严重， 比如几乎每所高校都设有管理学科专业、 计算机 专业、 法学专业等； 有的学校仍旧保留一些社会需求很少或没有 需求的专业；这就人为地缩小了毕业生的就业范围。我国教育、 卫生、经济、会计四类专业技术人员，占

9、了全国专业技术人员的70%，而对于国家工业发展继续的地矿类专业、能源类专业则跟 不上发展，其技术人员远远不能满足需要。 （二）就业 大学生出现高才低就、高聘低就现象在我国的大学生就业市场上， 由于毕业生不合理的定位， 竞 相在一级劳动力市场中争夺一个岗位， 从而出现了硕士生抢本科 生的岗位， 博士生抢硕士生的岗位， 而本科生只能与大中专生抢 饭碗的“挤占效应”， 甚至出现了大学毕业生“零报酬”就业等 现象。 原本受过中级教育或上岗培训的雇员就能胜任的工作， 一 度要求雇用大学生，而这种岗位被具有大学文凭的雇员占据之 后，用人单位则又要求雇用更高学历的人。 严重的同质化竞争导 致了高等教育的不同

10、层次失去了劳动力市场的甄别功能， 必然造 成对人才的高消费倾向和严重浪费， 同时教育过度的问题也会造 成稀缺教育资源的不合理利用。我国目前正处在“精英化”向 “大众化”过度的阶段， 但是我国高等教育的重点没有放在专科 教育和职业教育上， 而是一味地发展本科教育和研究生教育。 众 多学校争相提升自己的办学层次， 轻率地否定自己的专科教育特 色，追求上本科专业，申请硕士点、博士点；学生本人也在力所 能及的情况下努力上本科院校，而较少考虑专科院校。 4 在本 科生和研究生的教育中，又没有分清研究型人才和应用型人才， 把两种毕业生同时推向市场， 这就造成了现在的劳动力市场出现 “求研究生大学生易， 求

11、高级技师难”的局面， 使得教育与劳动 力市场的需求脱节。（三）大学毕业生的供给结构不均衡 由于我国的经济发展地区不平衡以及我国的市场经济体制 发展尚不完善， 所以我国的教育过度现象还表现为人才供给不均 衡。一是工资高、福利好的机关、大型企事业单位，高学历毕业 生供大于求， 而一些私营企业、 传统经济部门以及竞争大的行业 则很难招到高学历的人才。 二是大量的毕业生选择留在大中城市 或东南沿海城市， 造成了这些发达地区的教育过度， 而广大的中 西部地区和农村地区教育则相对不足。由于劳动力市场的分割， 不同市场之间的流动困难， 再加上我国存在的户籍制度和工资制 度的约束、城市的就业歧视政策， 直接影

12、响了大学生的就业观念， 使我国受过高等教育的劳动者的就业市场范围受到很大限制。 毕 业生通常都倾向于留在大中城市， 且更倾向于正规部门就业。 根 据张香敏先生关于“大学生最愿意去哪个城市工作”的调查可 以知道， 32.37%的学生将上海作为第一目标，北京为 27.67%， 深圳为 12.13%，之后是广州、大连等沿海发达城市，而选择区 农村、小城镇的学生不到总数的 5%。四、应对我国教育过度问题的对策 （一）发挥政府职能，打破二元劳动力市场分割 由于我国目前存在的二元经济结构、 户籍制度、 社会保障制 度等制度因素， 以及东西部地区的生活条件、 福利待遇都存在较 大差距， 所以导致了东南沿海地

13、区人才过剩， 而中西部地区人才 不足。所以，规范和发展二级劳动力市场，缩小与一级劳动力市 场的差距，逐步实现两级市场一体化。在此过程中，政府则要充 分发挥其职能， 统筹城乡和区域的发展， 完善落后地区的就业服 务体系和社会保障制度， 淡化户口对劳动力市场供需双方的约束 限制。制定有效地大学生就业激励政策， 对于那些自愿去农村及 中西部等基层就业的学生给予一定的物质奖励， 对于那些在落后 基层岗位有突出贡献的毕业生可以放宽去城市就业的限制， 这样 就提高了大学生去欠发达地区就业的积极性， 从而减少了大学生 的自愿性失业， 为跨地域流动的人才提供便利， 最终实现全国人 才市场一体化。（二）构建科学

14、合理的高等教育结构体系 考虑到我国目前的产业结构特征， 可以看出， 对劳动力需求 的最大缺口应该在职业教育和专科人才培养方面。 5 所以，我 国的高等教育体系应该具有更加多元化的结构和更加开放的办 学体制与人才培养模式。 6 一方面，高等教育体系的发展应体 现出层次性， 在重视本科教育和研究生教育的同时， 不忽视职业 教育和专科教育的发展。 分清研究型人才和应用型人才的培养模 式，在学生的培养过程中， 就使学生对自己的专业应用有合理的 就业定位，使我国的劳动力市场中既有创新型的尖端科学人才， 也有掌握精湛技术的高级技师。 另一方面， 高等教育的学科结构 要体现教育与市场之间的关系， 学科结构的合理性影响着市场中 人力资源的利用效率。因此，高校在开设一个新专业之前，要考 虑的不是这门专业眼前是否热门，而是要根据市场提供的信号，以及自己学校的特色，面向市场需求，灵活设定专业方向。（三）转变大学生的就业观念，鼓励自主创业在大学毕业生的头脑里往往都存在着一种固定思维，即一定要前往大中城市或发达的沿海城市就业，认为在那里才有更多的发展机会，能够体现自己的教育价值。我们认为，对于刚毕业的 大学生，首先对自己要有科学合理的定位，对主客观条件认真分析，不能盲目跟风，一定要挤进一级劳动力市场。其实，在那些 发达城市和经济条件优越的部门， 人才济济，对于