招标师案例-第章招标采购方案及代理合同

1、第2章招标采购方案及代理合同本章目的：通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素，如招标采购标段、 标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分 析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。2.1招标采购批次及标包【案例2.1】某工业项目招标方案策划背景某国有植物油厂项目，占地24000m2,总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km,不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的

2、一条长 25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂 有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况见表2-1。表2 1建设项目概况表序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办 公楼框架结构22600 m电梯2座进口设备2生产 区原料区钢筋混凝土 筒仓50000 t皮带输送机、斗 式提升机成套 设备国产设备3预处理 车间钢结构21200 m清理、计量成套 设备，轧胚机1台进口设备4浸出车 间21800 m浸出、烝发成套 设备5精炼车 间2200 m2脱磷、脱酸、脱 色、脱臭工艺成套设备6灌装车 间砖混结构2800 m灌装、包装成套 设备

3、7成品油 罐钢结构40000 m3油泵、输油管成 套设备国产设备8辅助 区机修车 间砖混结构21000 m车床、刨床、钻 床各1台910kv 配电间框架结构240 m210kV变压器1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个11职工食 堂800 m2厨具1套12消防泵 房砖混结构120 m2消防泵2台13门卫室22*24 m一14其他暖气沟 道一460m一15厂内上 水管一480m一16厂内下 水管一510m一17厂内电 缆沟一620m一18厂内道 路一620m一19停车场一2600 m一20厂区绿化一22400 m一21围墙一660m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以

4、上。其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有 4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期 十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程 序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员 6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工 作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。【问题】依据上述条件完成以下工作：（1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批

5、核准部门核准的 招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理 由。（3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？分析本项目为在新征地上一个完整的新建工业项目，其建设内容包括了前期场地平 整、厂外至厂内一条三级公路及厂内建筑物、构筑物的建设。案例重点考核考生对项目建设程序、招标方案的基本内容、 需要核准的招标基本情况表以及标段标包的划分原则及对应的 资质管理等与招标程序有关的内容。（1）依据建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（原国家计委9号令，2001年）对核准内容的规定，项目审批核

6、准部门核准的招标内容包括招 标范围、招标组织形式、 招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容，其中招 标组织形式为自行招标或委托招标两 种 方式。工程建设项目自行招标试行办法 （发展计划委员会令 2000 年第 5 号，以下简称“ 5 号令”）第四条对招标人自行招标规定的条件为：具有项目法人资格（或法人资格）：具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、 财务和工程管理等方面专业技术力量；O有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有 3名以上专职招标业务人员；G熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标人有设有专门的建设管理机构，其人员满足这文件要求，

7、可以采用自行招标方式。工程建设项目勘察设计招标投标办法 （国家发展改革委员会令 2003 年第 2 号，以 下简称“2号令”）第四条规定，勘察设计项目满足以下 5个条件，经过核准可以不招标： 涉及国家安全、国家秘密的；抢险救灾的；主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术 的；技术复杂或专业性强， 能够满足条件的勘察设计单位少于3家，不能形成还有效竞争的;已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。 第十一条又规定满足以下 3个条件，经过核准可以采用邀请招标：。项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；如采用公开招标， 所需费用

8、占工程建设项目总投资比例过大的；O 3建设条件受自然因数限制，如采用公开招标， 将影响实施时机的等三种情况。工程建设项目施工招标投标办法 （国家发展计划委员会令 2003 年第 30 号，以下简 称“30号令” ）第十一条规定，工程施工招标项目满足以下 5个条件，经过核准可以采用邀 请招标；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；G法律、法规规定不宜公开招标的。第十二条又规定，满足以下 6个条件的，经过核准可以不招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险

9、救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求得；G在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；O6法律、行政法规规定的其他情形。工程建设项目货物招标投标办法 （国家发展和改革委员会令 2005 年第 27 号，以下 简称“ 27号令” ）第十一条规定，工程货物采购满足以下 4个条件的，经过核准可以采用邀 请招标：货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与

10、拟公开 招标的节资相比，得不偿失的；法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标或进行邀请招标条件，只能采用公开招标方式。（2）招标程序的设置，需满足厂区建设程序及管理需要。背景资料表明，本项目：O1项目建设地距公路网有 25km,为保证工程建设的实施，需要优先解决由公路网至项目建设 地所需的工程设备、 材料及人员的运输问题， 故在完成工程勘查招标后， 需优先安排由国家 公路网至工程建设地的公路设计及施工招标条件,然后进行厂区工程设计、施工监理招标, 满足公路施工及后续施工项目的监理工作；待设计总平面图设计完成后，依据场地平整要求，组织场地平整工程施工招标

11、；O因工程地处郊外，为便于工程管理及场内材料、设备及人员安全管理，场地平整后，需要及时安排厂区围墙的施工招标；®按照厂内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作；因单位建筑工程外装修施工完毕,脚手架拆除后才能组织厂内管网、管线、道路、停车场等项目的施工,故可以在 厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、 管线、道路、停车场的施工招标工作,然后组 织地上照明设施安装招标；在厂内单位工程完工清场前两个月，组织厂内绿化工程施工招标,即 厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。(3) 工程一般按照以下原则划分标段：O 1满足现场管理和工程进度需求的条件下，以 能独立

12、发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目， 可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营 货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。参考答案(1) 招标采购方案一般包括以下内容：1招标采购项目概况；2招标采购的范围、标 段/标包划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；5招标采购方式及招标组织方式； 招标采购目标及采购计划；7招标采购项目管理及人员配备；8招标采购项目风险分析； 招标采购服务保证措施；10其他事项等。本项目需要核准的招标基本情况表如下：表2-2招标基本情况表类别招标范围招标组织形 式招标

13、方式不采用招 标方式招标估算 金额(万元)备注全部 招标部分招标自行 招标委托招标公开 招标邀请招标勘察VVV设计VVV建筑工 程VVV安装工 程VVV监理VVV主要设 备VVV重要材 料VVV其他V电梯，清理、计量成套设备，轧胚机、浸出、蒸发成套设备，脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺 成套设备，灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司 XXXX年XX月 XX 日(2) 本项目招标至少需要划分以下招标批次：1工程勘察招标；2公路干线至厂区公路设计招标；公路干线至厂区公路施工招标；厂区工程设计招标； 厂区工程场地平整招标；厂区建筑工程施工招标； 工程施工监理招标；工程

14、特殊设备采购及安装 (国际、 国内)：厂区管网、管线施工招标；10厂区道路施工招标；11停车场施工招标；12厂区绿 化招标；3地上照明设施施工招标；14厂区围墙招标等。按照工程建设程序，其招标时间的先后次序如下：工程勘察招标T公路干线至厂区公路设计招标 T厂区工程设计招标 T工程施工监理招 标T公路干线至厂区公路施工招标 T厂区工程场地平整招标 T厂区围墙招标 T厂区建筑工 程施工招标T工程特殊设备采购及安装 T厂区管网、管线施工招标 T厂区道路施工招标 T停 车场施工招标T地上照明设施安装招标 T厂区绿化招标（3）以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进 一步划

15、分标段或标包，其中本项目工程及货物采购标段或标包可以如下划分 ：1）工程勘察招标： 1 个标段。2） 公路干线至厂区公路设计招标：1 个标段。3） 公路干线至厂区公路施工招标：1 个标段。4）厂区工程设计招标： 1 个标段。5）厂区工程 场地平整招标： 1 个标段。6） 厂区建筑工程施工招标： 2 个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区 1个标段。因为工期仅 18 个月，实际施工组织时，如仅采用1个标段，只能采用地上建筑工程同时开工模式， 这样在施工组织上， 势必造成施工企业一次性投入成本过大， 中标价格高的 结 局。而多划分标段， 又容易造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增

16、加额 外负担。 这里划分为两个标段的做法， 同时还可以针对植物油厂的建设特点， 分别进行投标 人类似项目经验对比， 从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。 依据背景材料， 办公区和辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，加之路两边设有4m宽绿化带，从物理上允许对两个标段进行分离管理。7）工程施工监理招标： 2 个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。8）工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中： 机电产品国际招标采购分为 6 个标包：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备； 第五包

17、：清理、计量成套设备； 第六包：轧胚机。国内货物招标 采购分为 7 个包：第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备； 第二包：油泵、输油管成套设备； 第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器； 第五包：蒸汽锅炉； 第六包：消防泵； 第七包：厨具。9）厂区管网、管线施工招标： 1 个标段。10）厂区道路施工招标： 1 个标段。11）停车场施工招标： 1 个标段。12）厂区绿化招标： 1 个标段。13）地上照明设备施工招标： 1 个标段。14）厂区围墙招标： 1 个标段。【案例 2.2 】招标采购方式选择 背景 某企业投资 18000 万元人民币兴建煤炭深加工项目，项目审批核准部门对该项目招标内容的

18、核准意见见表2-3.表2-3审批部门核准意见类别招标范围招标组织形式招标方式不采用 招标方 式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察VVV设计VVV建筑工 程VVV安装工 程VVV监理VVV主要设 备VVV重要材 料VVV其他V【问题】(1) 招标人组织该项目建设过程中，能否委托招标代理机构组织整个项目采购？(2) 某主要设备的安装工期十分紧张，招标人决定采用邀请招标的方式确定该设备安 装单位，应怎样处理？(3) 怎样完成“不采用招标方式”的其他项目采购？【分析】招标内容核准意见中，项目审批核准部门会明确工程建设过程中涉及的勘察、 设计、建筑工程、安装工程、监理、主要设备、重要材

19、料和其他内容的招标范围、招标组织 形式、招标方式以及不采用招标方式的采购内容。工程建设过程中，招标人须严格遵守，不得随意调整，必须调整时，应报原审批核准部门重新 核准。【参考答案】(1) 招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购，但应报原项目审批核准部门同意。(2) 招标内容核准意见中的的招标方式不能在执行过程中随意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。本案中，该设备安装单位在核准意见中为公开招标， 不能调整为邀请招标， 因为招标人在建设过程中无权调整已经核准 的招标内容。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批核准部门核准后方可采用。(3) 招标内容核准意

20、见表中“不采用招标方式”的采购内容，招标人可以自行决定采购 方式，此时仍然可以选择招标方式或其他采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采 购等。【案例2.3】某地社会保障卡系统招标方案策划【背景】2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见表2-4.表2-4审批部门核准意见项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000 台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标2007

21、年2月28日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标2007年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本

22、项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80% IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少； IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需 的32K接触式IC卡要求具有特殊的 SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通 过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。【问题】（1）做出本项目招标方案主要内容策划。（2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。【分析】货物采购的招标方案策划一般包

23、括确定采取的招标方式、确定分包、设定投 标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。（1）招标采购方式。除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货 物，为了提高采购的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。（2）合理分包。要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素，在可能的情况下尽量使一个包的标的提高，以便提高投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜 在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。根据【案例 2.1 】中货物招标采购标包划分的原 则，本项目的台式计算机和笔记本计算机技术相同，打印机、 复印机、传真机和电话机一般 由经营办公用品的经销商经营且

24、采购金额较小， 合包招标有利于吸引更多的潜在投标人参加 投标，也有利于将来合同管理。其他货物技术商有较大的差别，一般由不同的经销商经营，不宜合包。（3）设定投标人资格和关键技术要求。投标人资格和关键技术要求要根据不同货物的 特点，结合招标项目的实际要求设定。 国家对招标货物生产和销售由强制性规定的应该遵守 强制性规定。目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家 企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量 认证中心检测需要两个月时间。如果按照上述资质要求招标，各卡基厂家都只能从HD公司订购芯片，HD公司将会在事实上控制本次招标

25、参加投标的卡基厂家及芯片价格。因此，本 项目32K接触式IC卡招标的关键是要打破 HD公司对芯片生产的垄断。服务器和数据库软件： 招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌， 使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的方法。 但要注意不能使产品制造厂家操纵采购和价格。可以采取的办法是取消通常招标采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法，为了保证产品来自于正规渠道，可以只要求投标人具有该产品的代理资格即可。 由于代理资格通常是产品制造厂家在 不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的，其供应渠道和售后服务比较有

26、保证。（4）安排招标进度计划。 招标进度要考虑的因素 有：招标时间、货物制造和运输时间、 项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成， 需要约 30天时间；公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约10 天时间，货物的交货时间和货物的销售形式有关。 货物的销售形式分现货销售和订单销售两种。 现货 销售交货期较短， 只需考虑组货和运输时间即可， 一般为一周时间。 订单销售交货周期较长， 需要考虑制造时间和运输时间，一般需要 1-3 个月时间。安排招标开始的时间可以采用倒推时间法， 即根据项目要求的货物到货时间和招标需要 的时间倒推招标工作最迟应该开始

27、的时间。【参考答案】（ 1）本项目招标方案策划主要包括以下内容：1）招标采购方式。 根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小 型机采用邀请招标方式采购。 服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。 为了以 最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件， 宜进行公开询价， 在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。2） 合理划分标包。台式计算机和笔记本计算机合为1 个包，打印机、复印机、电话机 和传真机合为 1 个包，其

28、他货物单独组包。3）确定投标人资格。 32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障 卡销售业绩作为评标时的加分因素。 服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。 为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。4) 招标进度安排。根据项目要求的各种货物到货时间、货物制造和运输时间以及不同招标采购方式的招标采购时间，通过倒推时间法，制定招标进度计划表如表2-5.表2-5招标计划表项目内容组包招标最迟开 始时间招标采 购时间制造和 运输时

29、 间到货时间32K接触式IC卡单独组包2007年4月1日30日30日2007年5月31日读卡机具单独组包2007年1月28日30日30日2007年3月31日触摸屏单独组包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型机单独组包2006年11月8日30日90日2007年3月10日存储设备单独组包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服务器单独组包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌数据库软件单独组包2007年2月10日10日7日2007年2月28日台式计算机合包2007年4月30日15日2007年5月笔记本计算机15日31日打印机复印机合包

30、2007年4月30日7日2007年5月电话机23日31日传真机(2)根据项目招标计划、货物招标进度横道图如图2-1.项目内容10月11月 12月1月2月3月4月5月32K接触式IC卡读卡机具触摸屏小型机软件台式计算机 笔记本计算机 打印机复印机图例说明:招标时间货物制造和运输时间电话机图2 1货物招标进度横道图2.2承包合同及资质选择【案例2.4】，合同形式及投标人资质选择【背景】某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站 楼建筑面积64000m2，其建筑安装工程合同估算额 31000万元

31、；飞行区指标 4C,其中飞行区 跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程， 核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间预计物价会有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。【问题】（1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相

32、 应施工资质才能承揽相应业务？（2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处 理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。（4） 航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币； 货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？（5） 建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司 C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么？【分析】该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形 式、

33、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的 理解。 建设部建筑施工企业资质管理标准 对施工企业承包工程的范围， 依据施工资质的 不同进行了限制， 同时， 除总承包企业的特级和专业承包一级外， 其他级别的企业仅允许承 揽合同额在其注册资金 5 倍以下的工程施工。 商务部机电产品国际招标 投标 管理办法（商 务部令 2004 年第 13 号）规定了 79 种机电产品进口必须采用国际招标。 另外，现行法规中， 如工程建设项目施工招标投标办法 （ 30 号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制 性的规定，需要在招标组织前熟悉。【参考答案】（1）建筑业企业资质分三种，

34、分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其 中，施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法 第二十六条规定， 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书， 并在 其资质等级许可的业务范围内承揽工程； 该条同时规定， 禁止建筑施工企业超越本企业资质 等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定， 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。（2）工程承包合同有三种：O 1固定价格合同；O 2可调价格合同；O 3成本加

35、酬金合同。 其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。 依据项目背景材料， 合同形式 选择如下：1）航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以 及航站楼部门设计需要进行施工深化设计， 为降低合同风险， 其施工承包合同宜选择固定单 价合同。2）地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报 告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。3）机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单， 宜选择固定总价合同。4）机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深 化设计等，宜选择固定

36、总价合同。（3）投标人资质名称及等级选择如下：1）航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级以上资质，企业注册资本金在 6200万元以上。2）地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。3）机场跑道工程：飞行区指标4C,须选择机场跑道工程专业承包二级及以上资质。4）机场空管工程：飞行区指标4C,须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅容许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程施工。（4）依据商务部机电产品国际招标投标 实施办法 （商务部令 2004年第 13号），电 梯采购属于其规定的 79种产品之一，故 6部人字

37、梯不能直接签订采购合同，须在机电产品 进出口管理部门科技产业的监督下组织该 6 部电梯国际招标采购。工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家发展计划委员会 令2000年第 3号，以 下简称“ 3 号令”）第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；O 2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；O 3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；O单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3 ）项规定的标准，但项目总投资额

38、在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额 80万元，也不可以直接签订采 购合同，而需要组织国内公开招标。(5) 建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给E基础公司，因从项目类别上， 该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价 9800 万元，依据工 程建设项目招标范围和规模标准规定(3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。工程建设项目施工招标投标办法 ( 30 号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准 备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司， 属于本项目

39、设计人 的附属机构，不能 参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。案例 2.5 招标采购条件及采购方式选择背景某高校自筹资金组织教学楼工程建设，由C建筑公司承建， 距工程竣工还有4个月时间。为更进一步发挥该教学楼的功能， 该高校拟在教学楼电化教室西侧加建二层小楼， 建筑面积 216 平方米， 将教学楼中的一些配套设施， 如电化教学设备、 录像设备以及教师课 间休息室等移至该二层小楼内。 该附属工程已经得到计划、规划、 建设等管理部门批准，设 计单位也已经按照校方这些需求， 对原教学楼设计中的一些管线、 设备进行了调整， 同时也 完成了该附属工程的设计工作，资金能够满足工程发包需要

40、。问题(1) 招标投标法规定的招标方式有几种？其招标适用条件是什么？(2) 工程施工项目招标 应具备哪些条件？本附属工程是否具备施工招标条件，为什 么？(3) 选择该附属工程合同形式，说明理由。(4) 该工程是否可以不招标直接发包，为什么？(5) 该工程是否可以采用招标方式确定施工单位？同时应注意哪些问题？分析招标投标法规定了依法必须进行招标项目的招标条件、招标方式及招标程 序等，工程建设项目施工招标投标办法 ( 30 号令)第八条规定了施工招标项目需要具备 的条件；同时第十二条规定，需要审批或核准的工程建设项目，有下列情形之一的，经有关部门批准， 可以不进行施工招标： 涉及国家安全、 国家秘

41、密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者 专有技术的； 施工企业自建自用工程， 且该施工企业 资质等级符合工程要求的； 在建工 程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的； 法律、 行政法规 规定的其他情形。 本项目属于上述规定中的第5种情形， 即在建工程追加的附属小型工程或 者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的情形， 可以不进行施工招标。 而不同类型的合 同，对应 的合同管理有一定的区别，是招标人组织招标采购需要 事先熟悉的。参考答案(1) 招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，

42、是指招标人以 招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标， 是指招标人以投标邀请书 的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标：适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。邀请招标： 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、 自治区、 直辖市人民 政府确定的 地方 重点建设项目， 以及全部使用国有资金投资或者国有 资金 投资占控股或者主 导地位的工程建设项目应当公开招标， 有下列情形之一的， 经批准可以进行邀请招标： 项 目技术复杂或有特殊要求， 只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、 国家秘密或者抢险救灾， 适

43、宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费 用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。(2) 工程施工项目招标应具备以下5个条件：招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的， 已经批准； 招标范围、 招标方式和招标组织形式等应当履行核 准手续的， 已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术 资料。依据 背景材料， 该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足上述5个条件， 故可以采用招标方式确定承包人。(3) 该附属工程建设期短， 同时设计单位完成了该附属工程的设计工作，故合同形式宜选择固定总价合同，并纳入原教学楼施工承包合同的管理。(4)

44、 该附属工程可以不招标直接发包，但须履行相应的审批程序。(5) 该附属工程也可以进行招标采购， 重新选择一个施工企业签订施工承包合同， 但有以下几点需要注意： 处理好两个承包人之间工作界面及管理界面，落实相应的责任； 两个承包人与一个承包人延续施工相比， 涉及第二个承包人大型机械、设备进出场、 现场临时设施的设置等施工准备事项， 合同价格较之原承包人延续施工会有所增加； 施工组织过 程中，如进度、材料运输、施工场地安排等争议调解量加大；合同结算工作量加大等。所 以，除非发生了特殊情况，一般不宜就该附属工程重新选择承包人。案例 2.6 特种设备采购方式选择背景中央部委所属某实验基地拟于 2008

45、年采购1台特种地质雷达仪，替代其中心实验室已经报废的特种地质雷达仪。购置仪器所需资金为财政拨款，采购预算为180 万元。因某国家级实验项目马上就要 上马 ，要求 1个月内到货。 该种地质雷达仪只有国内外少数厂 家生产。问题(1) 政府采购形式有哪些？政府采购的主要方式是什么？本项目是否属于政府采购？(2) 针对地质雷达仪采购，应该采用什么采购方式？(3) 具体采购程序是什么？分析 在确定采购方式之前， 首先要搞清楚项目性质及是否为法定招标项目。 本项目 采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，采购标的超过了采购限额标准， 依照政府采购法的规定属于政府采购项目。确定项目性质以后， 应该根

46、据相关法律法规决定采购方式。 政府采购项目的采购方 式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他方式。国务院办公 厅中央预算单位 2007-2008 年政府集中采购目录及标准规定，单项采购金额达到 120 万元以上的，必须采用公开招标方式。但是公开招标一般需要30 天左右时间，加上货物制造和运输时间， 不能满足国家级实验项目上马的要求。根据政府采购法第 三十条规定，本项目可以适用竞争性谈判方式，但是应该按照 政府采购法第二十七 条规定在开始采购前征 得国务院政府采购监督部门的批准。参考答案(1) 政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及 国务院政府采购

47、监督管理部门认定的其他采购方式， 其中公开招标为政府采购的主要采 购方式。依据背景 材料， 本项目采购单位为中央直属事业单位， 采购资金是财政资金， 且采购标的超过了采购的限额标准，故本次地质雷达仪采购属于政府采购范畴(2) 政府采购形式竞争性谈判适用以下4种情形：1) 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2) 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3) 采用招标所需 时间不能满足用户紧急需要的；4) 不能事先计算出价格总额的。本项目 所采购的特种雷达仪是为国家级试验项目配套， 如果采用公开招标将不能满 足项目进度要求。 此情形符合以上第三 种情形。因此

48、， 本项目应征的国务院政府采购监 督部门的批准采用竞争性谈判方式。(3) 本项目竞争性谈判 的 程序如下：1) 成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。2 )编制谈判文件。谈判文件应当明确所采购的特种雷达仪的主要技术指标和谈判 程序等内容。3) 邀请参加谈判的供应商。 参加谈判的供应商应符合相应资格， 并不得少于3家。 由于这种地质雷达仪世界只有少数厂家能够生产，应尽可能邀请这些厂家都来参加谈判。4) 发出谈判文件。5) 接收谈判竞价文件。6) 谈判小组逐一与供应商谈判。7) 供应商进行最终报价。8) 完成评估报告。谈判小组依据

49、供应商最终报价，根据符合采购需求、质量和服 务相等且报价最低的原则确定成交候选人名单。9) 确定成交供应商。采购人根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原 则确定成交供应商。10) 采购人与成交供应商签订合同，向财政主管部门备案。2.3 招标采购进度计划案例 2.7 招标采购进度控制计划背景 某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求 时间如下：(1) 编制并确定招标方案和计划3个工作日；(2) 协商并签订招标代理协议3个工作日；(3) 编制资格预审文件3个工作日；(4) 发布资格预审公告，出售资格预审文件5个工作日；(5) 潜在投标人编制资格预审申请文件5个工作

50、日；(6) 接受资格预审申请文件并组织资格评审一一2个工作日；(7) 招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后3个工作日内；(8) 编制招标文件接到图纸后5个工作日；(9) 编制工程标底一一10个工作日；(10 )发出资格预审合格通知书，发售招标文件一一5个工作日；(11 )组织投标人现场 踏勘并召开标前答疑会一一1个工作日(12)抽取评标专家一一1个工作日；(13 )开标评标一一2个工作日；(14)招标人确认评标结果一一2个工作日；( 15)中标公示5个工作日；(16)发出中标通知 书1个工作日；(17 )签订合同一一4个工作日；(18)投标人编制投标文件 2 0个工作日。问题(1)

51、对于工程建设施工项目， 出售招标文件、投标人编制投标文件、 招标文件书面 澄清文件发出的时限分别是什么？(2) 试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。分析 本案例主要考察对招标流程的熟悉程度以及招标 各环节的时限安排。 特别需要 注意的是文件的发售时间、投标人编制文件的时间和澄清答复发出的时间应满足国家规定， 同时还应注意日历日和工作日的区别。参考答案(1) 对于工程建设项目， 出售招标文件的时间不应少于5个工作日， 投标人编制投标 文件的时间不应少于 20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少 15日前发出。(2) 根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可分析

52、出关键路径如下：(2)t(3)t(4)t(5)t(6)t(1O)t( 18)( 13)( 14)( 15)16)( 17) 此外：招标方案和计划的编制(1)可与委托协议的签订(2)同步 进行 ；提供图纸(7)和编制招标文件(8)可与资格预审过程同步进行；编制标底(9)可在开标评标(13)前1个工作日完成； 编制投标文件( 18)自出售招标文件( 10)开始之日起 计算； 现场勘察答疑会( 11)可在编制投标文件( 18) 的过程中同步进行(注意答疑会需 在开标前 15 日前完成) ；抽取评标专家( 12)可在开评标( 13)前1个工作日完成； 根据上述分析，招标全过程所需的总时间为： 52 个

53、工作日。案例 2.8 招标组织程序及时间计划背景某依法 必须招标的工程建设项目位于北方某个城市， 采用公开招标方式组织其 中4台6 t 蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：(1) 2008 年 8 月 9 日 2008 年 8 月 14 日发售招标文件；(2) 2008 年 8 月 16 日上午 9:00 组织投标预备会议；(3 ) 2008年8月16日下午4:00为投标人要求澄清招标文件 的截止时间；(4) 2008年 8 月17日上午9:00 组织现场考察；(5) 2008年 8 月20日发出招标文件澄清与修改，修改了几个关键技术参数；(6) 2008年 8 月29日下午4:00 为投标人递交投标保证金截止时间；(7) 2008年 8 月30日上午9:00 投标截止；(8) 2008年 8 月30日上午9:0011:00, 招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；(9 ) 2008年8月30日上午11:00开标；(10) 2008 年8月 30日下午 1:302008 年 8月 31 日下午 5:30，评标委员会评标；(11) 2008 年9月 1 日2008年 9月