PPP模式与城中村改造_图文

1、52 城市开发2005.03城中村是在我国特有的土地所有制和文化背景下,在快速推进城市化进程中出现的一种新城市化问题,并且在最近几年倍受关注,因为它涉及的不仅仅是物理状态的变化,如位置,外观,而且更深的触及到人的思维、文化等无形的东西,而这种无形的东西塑造起来却是最难的。总的来说,城中村有以下一些特点:缺乏统一规划,建设布局零乱,建筑容积率高,人口拥挤;城市基础配套设施不足,既缺少公共绿化面积,也缺少文化、体育、休闲等设施;治安不好,易发生违法犯罪行为;外来人口多,居民文化素质不高;经营经商不规范;周边环境差,环境脏乱不堪。诠释P P P 模式PPP (Public-PrivatePartne

2、rships即公共部门与私人企业的合作模式,是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型的融资模式。P P P 模式在西方国家大受欢迎。这是由于社会环境发生了深刻的变化,使得政府必须相应改革以适应这种变化,如转换职能、变换角色、地位和组织结构等。一方面公共部门面临巨大的财政紧缩压力,而公众对公共服务的需求并没有因此而减少,这又进一步增强了政府变革的决心。政府角色的转换是当前新公共管理发展的核心理念。另一方面,私人部门绩效的示范作用。私人部门的实力日益强大,在市场活动中所表现的高绩效是有目共睹的,而且所涉及的经济活动领域也不断扩大,为公共部门树立了良好的示范作用。另外,是信息技术的支持。在信息技术飞

3、速发展的背景下,多形式的服务提供方式和设施得以发展,从而为私营部门参与传统的政府垄断领域创造了机会。如今,PPP 模式,随着时代的发展也不断创新,其具体操作模式包括服务协议、承包协议、租赁协议、BOT、B O O T 、打包协议等。P P P 模式在公共基础设施领域,如道路、医院、监狱、保护区、军事基地等公共项目的建设中应用得最广,随着社会的不断发展,其应用领域也不断扩大。近几年来,PPP 融资模式越来越受到各国的关注,随着PPP 模式开发天地K A I FAT I A N D I借鉴PPP模式关注城中村改造探析发达国家在PPP模式下倾力改造城市之良方城中村改造与文 /廖俊平田一淋PPP 模式

4、PPPMOSHICHENGZHONGCUNGAIZAO的不断发展,人们对PPP模式的理解已经不局限于一种单纯的融资模式,而且将它视为一种公共管理乃至经济管理的一般性范式,将其用于解释各种经济现象的理论研究模式中。优势化解P P P模式PPP模式的优点,首先在于将市场机制引进了基础设施的投融资领域。对政府来说,在PPP项目中的投入要小于传统方式的投人,两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。其次,P P P融资模式使参与公共基础设施项目融资的私人企业可以在项目的前期就参与进来,有利于利用私人企业的先进的技术和管理经验。由于在项目的早期计划阶段,对于建设所采用的技术设计方案己经确定,那么,在项目

5、建设过程中进一步技术创新将受到限制。如果采用PPP方案,可以使有意向参与项目建设的私人企业,与项目所在国政府或有关机构,在项目的论证阶段共同商讨项目建设过程中所采用的技术方案,而有可能采用较新的研究成果。城中村的改造是一个系统工程, P P P模式与城中村改造工程的结合,以政府作为主导方,可以积极的制定激励政策引导私人机构的进入,一方面可以缓和政府的财政压力,另一方面从公共管理的角度看,私人机构的高效率带入到公共部门,有利于提高政府公共部门的绩效水平。经典案例解读PPP模式西方发达国家(如美国的贫民窟改造,类似于我国的城中村的改造。贫民窟也是以环境恶化,拥挤不堪、基础设施缺乏、功能不全、治安混

6、乱而“闻名”,但在探索如何解决城市贫民窟问题上做了不少努力,他们以改造为目的而不是消灭,如群众参与式的再安置工程、邻里社区自助合作、公私合作开发模式、非政府组织参与等,同时通过相应政策的支持和激励,使贫民窟的改造工程取得了较大的成功。在我国台湾地区,城市商业区的再发展、老旧社区再发展、灾后重建地区再发展等方面,都倾向采用PPP的合作模式,积极筹措民间资本,政府给予补贴支持或者政策优惠。内地的城中村改造的PPP模式的运用,当属上海新天地和珠海城中村改造最为典型。上世纪90年代上海的卢湾区,有40%的居民居住在二级以下的旧式里弄。最集中的就是“太平桥”地区,共52公顷,集中了全区1/4的旧式里弄,

7、居住着全区大约1/5的居民。如何改造这些历经沧桑的里弄建筑,成为摆在政府面前的一道难题。上世纪90年代末,耗资数亿港币的“新天地”里弄改建工程正式启动,揭开了该区旧房改造的序幕。政府与1985年就进入上海开发房地产的香港瑞安集团积极合作,针对上海独特的石库门旧建筑区,提出了一个“旧城改造”的新理念:外貌整旧如旧,内部改变原先的居住功能,赋予其新的商业经营价值。很少人去过后不禁感叹:石库门居然发生了这样翻天覆地的变化,但其实质也就是PPP模式的具体实践。珠海市在PPP模式的城中村改造中可以说是典范。它是以市场运作为主导、政府扮演引导和监督的角色,与私人机构合作,并给予政策激励,总的来说,取得了良

8、好的效果。珠海市在“城中村”改造中,政府没有直接投入一分钱,而是巧用市场之手,通过定原则、定规划、给政策,引入竞争机制,吸引房地产商投资旧村改造。此外,深圳的城中村改造工程,也积极引进房地产开发商,实力雄厚、口碑较好的地产商抓住机会,与政府实现双赢。总之,我国在PPP模式的法律有较大缺损。因为就PPP模式本身来说,引入我国的时间不长,相对于西方发达国家显得尤为脆弱,必须把握灵活性的原则,不能一刀切,具体项目具体对待,因地制宜。对于这方面的立法应尽快形成,完善相关合作的立法制度。政府在PPP模式的城中村改造中的调控和指导地位尤其重要。政府在此应扮演积极角色,积极引导私人机构。另外,政府部门应积极投入事前质量和事后运营的监管。同时政府必须有良好的资质管理和投标体系;其次,政府部门在转交建设项目于私人后,不能万事大吉,撒手不管了,其实项目的运营成功很大程度上有赖于政府的监管,防止在运营中出现不符合规定的操作。所以,政府的事后监管显得尤为重要。关于PPP模式的城中村改造,毕竟PPP模式引入中国的时间不长,它的