重庆地热资源勘查开发利用规划编制说明

1、重庆市地热资源勘查开发利用规划编制说明（ 20072020年）（送审稿）重庆市国土资源和房屋管理局二OO八年五月目录一、规划编制的目的和依据 1（一）目的 1.（二）依据 1.二、规划编制的指导思想和基本原则 2（一）指导思想 2.（二）基本原则 2.三、规划适用范围、期限和基准年 3四、规划目标、任务、主要指标和主要内容 3（一）目标 3.（二）任务 3.（三）主要指标 4.（四）主要内容 6.五、规划编制过程、规划研究情况 10（一）组织形式 1.0.（二）编制过程 1.1.（三）规划专题研究 1.2六、规划衔接情况 12七、规划审核情况 13八、规划征求意见及协调 13九、需要说明的问题

2、 14（一）、术语、名词 1.4.（二）有关数据的说明 1.7（三）关于地热资源调查评价与勘查的几个问题 1. 9（四）关于优化矿产资源开发利用与保护的几个问题 2. 1（五）关于准入条件 2.3.（六）关于规划实施保障措施的几个问题 2.4（七）关于勘探试验基地 2.5.重庆市地热资源丰富，开发利用历史悠久，温泉文化底蕴深厚，温泉 旅游业发 展迅速，形成了以 “五方十泉 ”为代表的都市经济圈逢勃发展， 三峡库区和 渝东南地区逐步兴起的新局面， 温泉产业初具规模。 为科学合理开发利用 地热资源，加强地热资源管理与保护， 加快推进 “五方十泉 ”建设，构建 “一 圈百泉”，建成“温泉之都 ”，促

3、进温泉产业的持续健康发展，满足国民经 济和社会发展的需求，根据 20052010 年重庆市温泉旅游发展规划纲 要，围绕重庆市经济社发展战略，结合我市地热资源实际，编制重庆 市地热资源勘查开发利用规划 （2007-2020 年）（以下简称规划）。一、规划编制的目的和依据（一）目的加强地热资源勘查、 合理利用与保护， 提高地热资源对经济社会可持 续发展的保障能力； 加强地质环境保护， 促进人与自然和谐发展； 为政府 实施宏观调控和相关行业制定发展规划提供决策依据。（二）依据规划是指导重庆市地热资源勘查、 开发利用、 保护与管理的指导 性文件，是对地热资源进行开发、 保护、宏观调控和监督管理的重要依

4、据。 规划的主要目标纳入重庆市国民经济和社会发展规划中实施。 其主要编制 依据如下：中华人民共和国矿产资源法 、2001 2010 年重庆市矿产资源总 体规划、重庆市人民政府关于加强地热资源管理的意见 ，关于加快 “五 方十泉”建设打造“温泉之都 ”的意见、19992020年重庆市旅游发展总 体规划、2005 2010年重庆市温泉旅游发展规划纲要，“31总体部 署、 “一圈两翼 ”发展战略、重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要、重庆市都市圈城市总体规划纲要 （20042020 年）、重庆市 城乡总体规划 （20072020 年）等相关法律法规、条例和文件进行编制。二、规划编制的指导思

5、想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想及科学发展观为指导，坚持资 源、环境、经济和社会效益相统一的方针，围绕经济社会发展战略，根据 地热资源禀赋条件， 结合旅游资源分布特点， 充分体现建设资源节约型和 环境友好型社会以构建和谐社会的要求， 建立适应社会主义市场经济的地 热资源勘查、 开发和管理新体制， 政府主导、市场运作的地热资源配臵机 制，强化地热资源管理， 依靠科技进步，科学合理利用地热资源，构建特 色温泉产业，建成 “温泉之都 ”，促进经济社会持续健康发展。（二）基本原则 统筹规划，突出重点。 根据地热资源赋存规律，按照经济社会 发展需要，统筹部署地热资源勘查开

6、发工作，强化特色、 打造精品，加强 重点城镇和重要旅游地区的地热资源开发利用， 促进温泉产业及相关产业 的发展。 点面结合、循序渐进。 全面贯彻落实科学发展观，坚持 “由点到 面，点面结合 ”、“由浅入深，由已知到未知 ”循序渐进的指导思想，科学 合理地部署地热资源调查评价与勘查及开发利用工作。 合理开发、有效保护。 根据地热资源的特点，按照效益优先、 效能优先的原则， 科学合理利用地热资源， 构建高效的温泉产业。 坚持开 源与节流并举、 开发与保护并重的指导方针， 加强总量调控， 防止过度开 发利用，有效保护地热资源。政府主导、市场运作。 充分发挥政府主导地热勘查市场的优势，实行有偿配臵资源

7、， 优化资源利用结构和布局， 调控资源利用总量。 通过 政府调控，引导和拉动商业性投资， 培育资金雄厚、 管理规范、技术先进、 利用高效的市场主体，做大做强温泉产业，建成 “温泉之都 ”。三、规划适用范围、期限和基准年规划是重庆市人民政府对全市地热资源勘查、 开发和保护以及管 理工作的全面部署，是市人民政府及其国土资源行政主管部门对全市地热 资源实行宏观调控和科学管理的依据， 规划的目标和主要指标纳入重 庆市国民经济和社会发展规划并进行考核。 规划范围及对象为全市辖 区内的所有地热资源，适用于重庆市所辖行政区域。规划基准年 2006年，规划期 20072012 年，展望到 2020年。四、规划

8、目标、任务、主要指标和主要内容（一）目标完善政府主导、 市场运作的地热资源管理体制和运行机制， 加大地热 资源调查评价与勘查力度， 全面提高地热地质工作程度， 提高地热资源对 温泉产业的保障能力； 依靠科技创新， 推进地热资源开发利用多元化、 管 理信息化建设， 构筑布局合理、 结构优化的地热资源开发体系， 实现地热 资源的有序开发、有偿开采、集约利用、有效保护，加快推进 “五方十泉 ” 建设，构建 “一圈百泉 ”，建成 “温泉之都 ”，使资源优势转化为经济优势。（二）任务适应经济社会快速发展的形势，按照 “314总”体部署和 “一圈两翼 ”发 展新格局的要求， 切实加强地热资源规划和管理，

9、强化地热资源参与宏观 调控的能力； 加强全市地热地质勘查的资源保障能力和服务功能， 建立勘 查投入良性循环机制； 进一步严格地热资源勘查开发管理， 深化地热资源 使用制度改革， 继续整顿和规范地热资源开发秩序， 加快实施地热产资源 整合；加强行业管理与产业管理。（三）主要指标1、规划期 全面提高地热地质工作程度及地热资源的保障能力。 加强重要地 热田及主要地热远景区的调查评价工作， 全面提高地热地质研究程度， 地 热资源主要分布区 1:5 万地热地质调查覆盖率达 30%；重点加强 “一圈百 泉”产业区，兼顾两翼地热资源勘查工作，提高地热资源对温泉产业的保 障能力，新增地热资源量 8.4万立方米

10、 /日。优化地热资源开发利用布局与结构，构建特色高效的温泉产业。 打造精品、强化特色，构建规模化、集约化、特色高效的温泉产业；重点 建设“一圈百泉 ”，构建“五方十泉 ”特色精品温泉产品，兼顾渝东北（万州 开县、奉节巫山）和渝东南（武隆彭水、 酉阳秀山）温泉产业区， 新增温泉井 58 眼，地热资源量 8.4 万立方米 /日，总计温泉井 122 眼，生 产总量 16.9 万立方米 /日，温泉产业总值达 60 亿元，年均增长 20%，建 成“温泉之都 ”（其中一小时经济圈地热资源新增温泉井 49眼，地热资源 量 5.3 万立方米 /日，总计温泉井 113 眼，生产总量 15 万立方米 / 日，温泉

11、 产业总值达 40 亿元，年均增长 20%）；加强温泉文化建设，力争在地热 资源和旅游人文景观资源丰富、 历史文化底蕴深厚的巴南、 统景、北温泉 等申报“中国温泉之乡”，并作好申报 “温泉之都”工作。 依靠科技创新， 科学、高效利用地热资源。 加强地热资源开发利 用条件研究， 提高资源利用效率，建立地热资源综合 （梯级） 开发利用典 范区，实现由粗放型向集约型和综合利用型转变； 建立三叠系嘉陵江组热 储勘探试验基地， 获取相关地热资源计算关键性参数， 为合理布井和可持 续开发利用提供科学依据；完善管理体制， 有效保护资源。建立地热资源动态监测信息管理 系统和管理体系， 严格控制各地热水井资源开

12、采量， 消除无证开采、 长流 水开采、 过量开采等现象， 有效保护资源； 建立地热地质环境和生态环境 保护的管理与监督体系，加强地热尾水排放的监管。2、展望期 进一步加强地热资源调查评价与勘查程度， 地热资源主要分布区 1:5 万地热地质调查覆盖率达 60%，1:10 万地热地质调查覆盖率达 100%； 重点加强渝东北、 渝东南地区地热资源勘查工作， 满足 “两翼”温泉产业区 对地热资源的需求，提交地热资源储量 5.6万立方米 /日。进一步优化地热资源开发利用布局与结构， 建成“温泉之都 ”。提 升温泉文化内涵，突出精品、强化特色，重点发展 “两翼 ”温泉产业区，新 增温泉井 31眼，地热资源

13、量 5.6万立方米 /日，总计温泉井 153眼，生产 总量 22.5万立方米 /日，温泉产业总值达 150亿元，年均增长 25%。进一步加强地热资源开发利用条件研究， 提高资源利用效率。 加 强中温盐卤热水和低温低矿化热水的利用条件研究，推广地热资源种植、 养殖试验， 完善地热资源开发利用模式， 实现地热资源多元化、 梯级开发 利用，提高资源利用水平及利用率； 建立二叠系、 寒武系热储层勘探试验 基地。 进一步完善管理体制， 有效保护资源。 完善地热资源动态监测信 息管理系统和管理体系， 建立健全地热地质环境和生态环境保护的管理与 监督体系，制定地热尾水排放标准和有尝使用制度。（四）主要内容1

14、、编制方法根据国土资源部制定的 省级矿产资源规划编制指南 和省级矿产 资源规划会审方法。以地热资源固有属性和规律为基础， 以“如何找出资 源”、“如何利用资源 ”、“如何管理资源 ”、 “如何保护资源 ”为突破方向， 遵循 “经济效益、社会效益、环境效益和资源效益 ”相统一、相协调的方针。 采用资料收集、 广泛调查、 重点论证及综合分析的方法， 开展专题研究及 规划文本、规划附表、规划附图、规划数据库等编制、绘制和建库工作， 科学合理地编制本规划 。专题研究的调查重点是核实地热资源分布状况、 资源储量、 勘查、开 发利用、保护现状及地热资源需求预测可供性分析等。2、主要工作内容本次规划注重统计

15、、 预测、评价及比较效益分析， 详细论证地热资源 调查评价与勘查、开发利用与保护等。主要开展了以下几个方面的工作：规划涉及资料全面的收集、 整理及综合分析。 包括的主要资料有： 重 庆市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要； 全国矿产资源规划 （初 稿）；“314总”体部署和 “一圈两翼 ”发展战略；重庆市矿产资源规划 （初稿）； 重庆市环境保护规划；重庆市有关行业规划（林业、农业、旅游、土地利 用等）；全市地热资源分布、调查评价与勘查、开发利用以及一圈百泉核 心区开发利用规划等图件和文字资料。地热资源调查评价与勘查。 按照国发 20064 号文和渝府发 20076 号 文的精神， 为提高地

16、热资源对经济社会可持续发展的保障能力， 进一步完 善适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体制和运行机制， 依据成矿 区划、资源特点、勘查开发状况、产业政策、环境保护要求进行规划：指 出调查评价与勘查的主要方向， 明确地热地质调查的重点任务， 对地热地 质调查做出科学全面的部署； 合理划定勘查规划分区， 明确重点调查评价 区和重点勘查区， 对地热资源调查评价和勘查工作做出合理部署； 划定勘 查规划区块， 指导探矿权设臵和投放； 合理安排重点勘查工程及科技攻关 项目，科学制定勘查准入条件。地热资源开发利用与保护。根据我市 “314总”体部署和 “一圈两翼 ”发 展战略以及渝府发 200799 号

17、文的精神， 遵循统筹规划、 因地制宜、 发挥 优势、规模开采、节约利用、突出重点、打造精品、强化特色、完善配套 的原则，结合地热资源、 旅游资源分布特点和开发基本格局， 以市场为导 向、效益为中心，走 “开发集团化、功能多样化、经营集约化、管理规范 化、科技创新化 ”的道路，形成技术先进、资源利用合理、集约高效可持 续发展的温泉产业体系；着力构建 “一圈百泉 ”，重点建设 “五方十泉 ”，兼 顾发展三峡库区和渝东南地区温泉产业等具有特色的区域温泉产业集群， 建成“温泉之都”；依靠科技进步和技术创新， 丰富温泉文化， 发展历史文 化型、旅游度假型、 康乐保健型、民俗民族型、 生态园林型、 农业观

18、光型、 房地产型等特色温泉； 坚持开发一热多用和梯级利用， 提高资源利用水平 及利用效率，延长温泉产业链， 做大、做强温泉产业， 促进区域经济快速、 健康发展。 为加强我市地热资源总量调控， 提高资源利用率， 使其与经济 社会发展水平相适应： 确定开发利用方向， 科学制定地热资源开发利用的 总量调控指标，提出相关管理政策措施； 合理进行地热资源开发区域布局， 科学合理划分温泉产业经济区；提出促进结构优化调整的方向和管理措 施，发展地热资源综合（梯级）利用，划定采矿规划区块，指导采矿权设 臵和投放； 合理安排重点开发温泉产业区及科技攻关项目， 提出地热资源 领域循环经济发展示范工程；科学制定新建

19、开发企业准入条件。规划实施保障措施。 将保障措施纳入规划的内容体系， 在客观评价现 行规划实施情况和存在问题的基础上， 从法律手段、 经济手段、行政手段、 社会手段、科技人才手段和重大工程手段六个方面建设规划实施保障体 系，并提出具体保障措施： 对现行地热资源规划实施政策评价， 提高规划 的法律地位， 建立完善规划实施监督机制和责任考核体系， 制定规划重要 指标的年度实施计划， 建设规划管理信息系统和规划实施的动态监测、 评 估和管理保障体系，建立完善规划实施评估机制。3、主要成果 以全国矿产资源规划为依据， 以重庆市国民经济与社会发展第十一个 五年规划及中长期计划为指导，进一步落实 “314

20、总”体部署和 “一圈两翼 ” 发展战略， 在深入调查研究和广泛征求意见的基础之上， 经过综合分析论 证，通过定量分析与定性分析相结合、 自上而下与自下而上相结合、 规划 研究与实证研究相结合方法， 重点强调地热资源调查评价与勘查、 开发利 用与保护、 勘查开发准入等一系列约束性指标和预期性指标， 突出政策性 和规划的可操作性， 编写出简单明了， 具有法规约束力的 重庆市地热资 源勘查开发利用规划文本。本规划 体现了重庆市地热资源调查评价与勘查、 开发利用总量调 控、结构调整、布局优化、提高资源利用效率的要求。 规划由规划文 本、规划编制说明、附表 15份、附图 4幅（ 1： 50万3份， 1：

21、 20万 1 份）以及 1 个专题研究报告组成。规划文本分 “总则 ”、“地热资源形势 ”、“指导思想、基本原则与目标 ”、 “地热资源调查评价与勘查 ”、“地热资源开发利用与保护 ”、“规划实施保 障措施 ”共六个部分。其中：“总则”部分说明了制定规划的主要政策背景、以及规划的适用范围、基准年、规划期、展望期，规划实施的范围、审批和解释权限。“地热资源形势 ”部分分析了重庆市经济社会发展概况、 地热资源基本 特点、地热资源调查评价与勘查、开发利用等方面的现状和存在的问题， 对全市地热资源供需形势进行了阐述。“指导思想、 基本原则与目标 ”部分阐述了本次规划的指导思想、 基本 原则、总体目标和

22、规划期、展望期目标以及主要指标。“地热资源调查评价与勘查 ”部分明确了调查评价与勘查的主要方向， 对地热资源调查评价与勘查进行了合理布局， 安排了基础性地质调查、 资 源远景调查评价等工作，划定了地热资源勘查规划分区和勘查规划区块， 确定了勘查项目， 提出了探矿权设臵、 投放及现有探矿权处臵方案， 安排 了重点勘查工程及科技攻关项目，制定了勘查准入条件。“地热资源开发利用与保护 ”部分阐明了地热资源开发利用与保护的 基本思路， 明确了开发利用方向， 提出了资源开采总量调控的具体要求以 及管理措施； 对地热资源开发利用布局进行了调整， 规划了温泉产业经济 区，提出了采矿权设臵与投放的具体要求；

23、阐述了全市地热资源开发利用 结构调整和优化的方向；确定了新建企业准入条件。“规划实施保障措施 ”部分阐明了建立和完善法律、 行政、经济、社会、 科技、重大工程等综合手段和配套机制在内的规划实施保障体系。规划附表包括重庆市地热资源及开发利用现状表、 重庆市地热资源潜 力预测表、 国内外医疗热矿水医疗作用及适应性病症表、 重庆市地热资源 需求预测表、 重庆市地热资源调查评价分区及项目表、 重庆市地热资源勘 查规划项目、 区块表、 重庆市地热资源探矿权设臵与投放表、 重庆市地热 资源探矿权现状表、 重庆市地热资源科技攻关项目表、 重庆市地热资源开 发利用温泉产业区规划表、重庆市地热资源 “一圈百圈

24、”建设项目规划表、 重庆市地热资源 “一圈百泉 ”温泉产业核心区建设项目规划表、 重庆市地热 资源“五方十泉”建设核心项目规划表、 重庆市地热资源采矿权设臵与投放 表、重庆市地热资源采矿权设臵现状表等 15 份。规划附图包括重庆市地热资源分布与开发利用现状图（1 : 50万）、 重庆市地热资源调查勘查总体规划图（1 : 50万）、重庆市地热资源开发 利用总体规划图（ 1: 50 万）、重庆市敌人资源 “一圈百泉 ”核心区开发利 用规划图（ 1: 20万）等 4幅。五、规划编制过程、规划研究情况（一）组织形式规划编制由市国土资源和房屋管理局负责， 国土资源和房屋管理局相 关人员把关，重庆地勘局南

25、江水文地质工程地质队具体承担。成立了以周时洪 （市国土资源和房屋管理局副局长） 为规划编制领导 小组组长，陈高武 （市国土资源和房屋管理局开发处处长）和曾云松 （重 庆市地勘局南江水文地质工程地质队总工程师） 为规划编制领导小组副组 长，领导小组下设规划编制组、 专题研究组、说明书编制组和图表编制组。规划领导小组组 长：周时洪（重庆市国土资源与房屋管理局副局长）副 组 长：陈高武（重庆市国土资源与房屋管理局开发处处长） 曾云松（重庆地勘局南江地质队总工程师）规划编制组组 长：杨华云成 员：陈高武 罗迎五 罗祥康 曾云松 王治祥 杨弘忠 钟佳琪 张良健 朱永琴 徐太国 张晓梅 洪爱花主编人员：杨

26、华云杨弘忠曾云松钟佳琪专题研究组组 长：曾云松王治祥成 员：陈高武鲁豫川罗书铎罗祥康曾云松朱永琴张元良周神波董川庆王津平张晓梅编制人员：罗祥康曾云松杨华云王治祥朱永琴说明书编制组编制人员：陈高武杨华云曾云松图表制作组组 长：罗祥康杨华云成 员：陈高武罗祥康张元良董川庆徐太国杨弘忠张晓梅洪爱花编制人员：罗祥康杨华云张元良董川庆王治祥徐太国洪爱花张晓梅（二）编制过程重庆市地热资源勘查开发利用规划 系重庆市国土资源和房屋管理 局于 2005 年委托重庆市地质矿产勘查开发局南江水文地质工程地质进行 的单矿种专业规划。 根据重庆市国土资源和房屋管理局要求， 南江队成立 了以队长为首的规划编制领导小组及

27、重庆市地热资源勘查开发利用总体 规划编制项目组。于 2005年 8 月编制了重庆市地热资源勘查开发利 用总体规划（送审稿）。2007 年 3 月，根据我市打造温泉之都的战略决策定位和我市经济发 展格局及统筹城乡综合配套改革试验战略， 构筑地热产业， 实现地热资源 的可持续开发利用，适应重庆市温泉旅游业发展规划纲要 、市政府办 公厅关于加快 “五方十泉 ”建设打造 “温泉之都 ”的意见及关于加强地 热资源管理的意见 需要，满足我市 “一圈两翼 ”新发展格局和统筹城乡综 合配套改革试验战略要求重新进行编制。2007 年 4 月初，市国土房管局陈高武处长主持规划工作会议，并将 工作方案落实到相关人员

28、。2007年 11月，完成规划草稿。2008年 1月，完成规划内审稿。2008年 3月，提交规划初审稿。2008年 4月，提交规划征求意见稿和送审稿。（三）规划专题研究2005 年 8 月进行了专题研究，并编制重庆市地热资源勘查开发利 用总体规划研究报告 ，由市国土房管局主持专家审查验收。六、规划衔接情况与矿产资源规划衔接。 2007年 4 月初，规划编制组在总结规划成果 的基础上，参考重庆市矿产资源规划 （2006-2020 年（初稿）。与其他省（直辖市）地热规划衔接。 本规划派专人到北京、天津等 地热资源开发利用较好的地区进行了考察。 参考并对北京市地热资源可 持续开发利用规划 的实施情况

29、进行了评估， 合理制定规划目标任务， 以 提高规划的可操作性， 吸收了其中的宏观调控内容， 使规划目标立论有依 据，实施有保障。与重庆市 “十一五 ”规划及经济社会发展目标衔接。 规划以 “314 总体部署 ”、“一圈两翼 ”发展战略和 “十一五 ”目标、重庆市人民政府关于 加强地热资源管理的意见 ，关于加快 “五方十泉 ”建设打造 “温泉之都 ” 的意见为导向，提出地热资源勘查开发目标， 做到供需平衡， 保障有力， 服务于全市经济社会的发展。与相关行业规划衔接。 市内与地热资源勘查开发相关的行业主要有 城镇建设、交通、林业、旅游、水利、环保等， 规划编制注意了与上 述行业规划相衔接，强调协调

30、发展，共建和谐社会。七、规划审核情况2005年 8月，市国土房管局规划处组织局内各部门代表和市内专家、 学者，专题研究报告进行了审查。2008 年 4 月 5 日，市国土房管局组织市内有关部门代表和专家、学 者对规划进行了初审。2008年 4月 10日，国土资源部组织相关部门代表和专家、 学者对规 划进行了预审。规划编制组对历次审查意见进行了认真的研究、吸纳，对 规划 进 行了修改、调整和完善，并形成了修改详细情况材料 “编写组关于采纳市 级有关部门、专家对重庆市矿产资源总体规划（征求意见稿） 修改意 见的说明”以及规划（报批稿），同时报市人民政府审批。2008年XX 月XX日，规划成果通过了

31、重庆市人民政府市长办公会审查。八、规划征求意见及协调2008年 1 月，规划（初稿）在局属各业务处室范围内征求意见。2008年X>%，规划（初稿）在市发改委、市经委、市旅游、市环 保局、市安监局等市级相关部门范围内征求意见。2008年 却，规划（预审稿）在全市范围内（市级相关部门、企事业单位）广泛征求意见规划编制组对历次征求意见情况进行了认真的研究， 对意见进行了分 类，结合规划成果，逐一在规划中进行了落实，最终形成了规划（报批 稿），并报市人民政府审批。九、需要说明的问题（一）、术语、名词1、术语地热田（ geothermal field ） 我市地热田主要为隐伏型的层状热水型地热田，

32、 由于我市从未进行过 系统的地热资源勘探， 基础性地热资料主要靠商业性勘探打井积累， 确定 较准确的地热田边界难度较大， 造成地热田圈边困难。 本次地热田圈边主 要考虑了构造控热、深埋储热、热储储水等因素，圈边深度控制在 2500 米以浅，因此，地热田圈定范围相对保守，总面积偏小。地热资源（ geothermal resource） 系指在可以预见的未来时间内能够为人类经济开发和利用的地球内 部热能资源。包括地热流体及其有用组分。本次规划所称地热资源指埋藏在地面以下岩石和流体中的热能， 包括 水热型、地压型两种类型。其中水热型地热是指温度在25C以上（含25C） 赋存于基岩中的地下热水和天然出

33、露的温泉。地热资源评价（ geothermal resources assessme）nt 指对地热田内赋存的地热能与地热流体的数量和质量做出估计， 并对 其在一定技术经济条件下可被开发利用的储量及开发可能造成的影响做 出估评。2、名词温泉之都。顾名思义，既我市有丰富的地热（温泉）资源、深厚 的温泉文化，又要有成熟的市场和相当的影响力。三大基地。是我市打造 “温泉之都 ”的核心部分。指天赐温泉基地、 梨树湾温泉基地、 统景温泉基地。 均定位于国家级高中端客源市场， 达到 国家旅游区 5A 级标准。四大组团。是我市打造 “温泉之都”的重要部分。东部组团以东温 泉为核心，西部组团以海兰云天、 金剑

34、山温泉为核心， 南部组团以南温泉、 小泉为核心，北部组团以北温泉为核心。均定位于国家级中端客源市场， 达到国家旅游区 4A 级标准。七大片区。是我市打造 “温泉之都 ”的一部分。指“长寿-涪陵-丰都 -垫江片区”、“万州-开县片区”、“大足-双桥-铜梁片区”、“武隆-彭水片区 ”、 “酉阳-秀山片区”，巫山-巫溪片区南川 -万盛片区，均定位于地方级中低端 客源市场。五方十泉。是 2006年9月，我市在重庆 “温泉之都”建议专题会 议上首次提出的概念，是我市打造 “温泉之都 ”的首批启动建设项目。 “东 方”以东泉和东方温泉大世界； “西方 ”以天赐温泉和金剑山温泉、贝迪温 泉； “南方”以南泉

35、和保利温泉别墅； “北方 ”以统景温泉和北泉； “中方”以 梨树湾温泉和海棠晓月温泉。一圈两翼。 是我市社会经济新发展战略格局， “一圈”指一小时经 济圈，包括主城 9 区、荣昌、大足、双桥、铜梁、潼南、合川、璧山、永 川、江津、綦江、南川、万盛、长寿、涪陵 23 个区县（市）。“两翼”指渝 东北翼（包括丰都、垫江、忠县、梁平、万州、云阳、开县、奉节、巫山、 巫溪、城口 11 个区县）、渝东南翼（包括渝东南的武隆、彭水、黔江、秀山、酉阳、石柱 6个区县）一圈百泉。是我市建设“温泉之都”继“五方十泉”之后的又一重大 工程，根据“温泉之都”建设需要，根据我市地热资源空间分布特征和区域 经济、区位条

36、件并结合旅游资源而提出的。 其内涵是指本规划期内，在一 小时经济圈内完成至少 100个温泉的勘查、开发利用。八大温泉产业区。在本次规划的地热资源开发利用分区基础上， 提出的重点开发区域。主要目的是为了突出“规模效应”、“品牌效应”、“共 振效应”、“精品效应”、“特色效应”；解决目前处于“无精品”、“缺特色” 开发现状。指都市经济圈温泉产业区、大足 -合川温泉产业区、万盛 -南川 温泉产业区、长寿 -涪陵温泉产业区、万州 -开县-云阳温泉产业区、奉节 - 巫溪温泉产业区、武隆 -彭水温泉产业区、酉阳 -秀山温泉产业区。关联性明显。地热业的发展和多种产业与部门相关， 并于这些产 业与部门相互关联

37、、相互依存、又相互统一。地热业的存在对相关的产业 诸如旅游、房地产、康乐保健、地热种养殖业等的向前发展有直接的促进 作用，同时对拉动和扩大服务业有积极作用。因此，地热业的存在与发展， 对扩大地方市场，繁荣地方经济，创新产业路子，对地方社会经济发展有 积极的推动作用。依附性突出。地热业与社会诸多产业、部门有强烈的依附关系， 如果没有诸多部门和产业的支持，地热业的发展则难以立足。地热业的发 展必须以社会经济中诸多行业的发展为前提，并以地热业的发展反作用于 诸多相关行业的进一步的创新和发展。这种相互的依附性说明，地热业的 存在和发展必须以促进社会经济发展为指导， 充分考虑相关行业、地方政 府和社会的

38、利益，以互惠共生的依存关系给地方和社会带来最大可能的利 益，促使地热业的良性发展。隐蔽性较高。主要有两点表现， 一是开发利用地热资源的专业较 强，不确定因素较多， 风险较大， 未勘探成功之前一般不为人们所知； 二 是与各行业的联动和互补发展， 可以带动地方经济的迅速增长， 增加和扩 大就业机会， 有助于缓解就业压力， 开辟脱贫致富的新路子， 促进社会经 济的可持续发展，有贡献的隐蔽性。高风险性。 地热资源的开发利用隐藏着巨大的商机， 对促进一方 经济发展有举足轻重的作用， 将给市民的生活带来诸多好处， 但地热的勘 探却具有很大的风险。 主要表现两个方面； 首先，地下到底有没有足够的 地热资源是

39、个前提， 为了寻找资源就必须进行地热地质调查、 地球物理勘 探、水文地球化学研究等前期风险投入；其次，如果地热资源找到了， 能 不能被开发利用还是个问题， 这就要求进行地热勘探， 勘探完毕后才能确 定地热的开发利用价值， 勘探结果有可能出现涌水量、 水质和水温等不符 合要求，而不能使用，造成勘探失败投入无果，这就是所谓勘探风险。高投资性。地热业的高投入， 表现在勘探（钻井）阶段的高投入， 主要为井身结构、 钻井工艺和钻井深度所决定。 一般情况下， 我市地热勘 探单井深度在 1000 米左右的，勘探费用在 300 万元以上；深度在 2000 米左右的，勘探费用在 500 万元以上；深度在 300

40、0米左右的，勘探费用 在 1000 万元以上。倘若勘探失败，需要再次投入勘探，地热单井的成本 费用将成倍增加。高回报性。 一旦地热勘探获得成功， 将给地方经济的发展带来市 场和机遇，以此可以促进旅游、 修闲疗养、 地热种养殖及相关的服务业发 展和扩大就业率，推动地方经济不断增长，获得双赢。（二）有关数据的说明1、资料的搜集利用情况本次规划所采用的资料截止时间为 2006 年底，包括了现行的法律法 规、基础性的地质资料（基础地质、地热地质） 、相关部门的各类规划成 果，在内容上总的是比较齐全的。 但是，能反映我市深部热储具有热显示 的油气勘探资料搜集比较困难，特别是埋藏深度 3000米与二叠系、

41、寒 武系热储有关的勘探资料更是稀少，实为憾事。2、资源现状统计全市现有资源量按目前已有的地热钻井出水量、 天然温泉及坑道温泉 排泄量据实统计（其中被淹没和封堵的未统计） ，经统计全市现有地热水 总量为212117m?/d。实际开采量大部分按储量勘查处审查核定的开采量 计算，部分未经审查核定的按本次野外调查的实际量计算， 统计结果全市 地热资源实际开采量为 84838m3/d 。3、资源量计算本次地热资源量采用热储法 （体积法） 公式估算， 所涉及几何形态的 参数在地热地质剖面及地质图上求取， 水文地质及热力学参数根据我市实 有资料进行取舍， 部分采用了经验值 （在取值上考虑到了工作精度低等因

42、素，一般按中下限选取参数） ，因此计算的资源量是比较粗的，同时可能 偏保守。建议的允许开采量由两部分组成： 一是已经开发利用的按实有审 批开采量计算， 其次规划的按一个 区块布臵一眼井 ， 单井水量取 1000 1500m3/d。推荐的允许开采量随着勘查范围的扩大和地热地质工作 的深入，可能会产生相应的变化，建议在 2020 年底进行相应的调整。4、规划勘查区块选点本次规划选点原则以一小时经济圈、 长江三峡库区、乌江画廊为重点， 其他远郊县也作了相应的考虑。全市总共规划地热资源勘查区块共计 89 个，其中， 20072012年规划勘查区块共计 59处，预计最大开采量为 9.5 万 m3/d，2

43、0132020 年规划勘查区块共计 30处，预计最大开采量为 3.5 万 m3/d 。考虑到随着地热地质工作程度的提高，还将会有新的勘探靶区 发现，因此建议本次规划实施过程中应结合实际， 在遵从大的原则前提下 部分勘查区块可进行适当调整， 2020 年末根据全市地热资源开发利用实 际进行一次系统的调整。5、地热资源供求分析（1）计算的温泉接待人次：基数按各温泉旅游点调查和上报市旅游 局的实际人数统计，以0.5 0.8m3/人天用水量计算（计算取0.65m3从天）， 变化系数为 2.04.0，考虑到温泉旅游点露天游泳池、娱乐用水及资源分 布的分散性、不可调节性，计算基数以最大日接待人数为基准，

44、2004 基 本年日需水量为：最大接待量（人/日）湘水标准（m3/d）疫化系数， 即 27340X0.65 %.5=62199m3/d。预测资源需求量，20072012 年按 30% 的递增率计算， 20132020 年按 15的递增率计算 （20072012年温 泉旅游建设阶段，用水量按最大接待量满算，并以30%递增率计算用水量；20132020年温泉旅游建设基本完成， 用水量按 2012年需水量为基 数，并以 5%的递增率计算用水量 ）。（2）房地产业开发对地热资源的需求量：需求量基数按目前已有资 源情况作为统计基数计算，每个区县按 12点计算供水需求量，单井水 量取 10001500m3

45、/d。（3）其它：主要指用于种养殖所需的地热资源量，需水量预测按每 年2010年以前按 10%的增幅计算， 20112015年按 5%增幅计算。（ 4）、资源尚需开采量计算以已有资源供给量为基数。（三）关于地热资源调查评价与勘查的几个问题1、地热资源勘查布局的基本思路按照勘查先行、资源导向、产业促进的原则， 根据我市地热资源的赋 存特征、空间分布和矿种组合， 规划期内将进一步加大地热地质调查及矿 产资源勘查力度， 并充分依靠科技进步， 以主要成矿远景区为依托， 力争 在地质找矿上取得重大突破， 提高地热资源对经济社会可持续发展的保障 能力。2、调查评价区规划近期完成都市经济圈调查评价区达到 1

46、：5 万精度要求，长寿 - 涪陵、大足 -合川、万盛 -南川、万州云阳地热资源调查评价区达到 1：5 1：10 万精度要求，其中以区县城市所在地及风景旅游区邻近的区域作 为调查评价的重点区域，达到 1：5 万精度要求，计 5 个项目，预期提交 勘查靶区 150 180 处，预测资源量 40 万立方米 /日，其中一小时经济圈 27.5 万立方米 /日，渝东北 3.6 万立方米 / 日。展望期完成酉阳秀山、 武隆彭水、 奉节巫山地热资源调查评价 区达到 1：51：10万精度要求， 其中以区县城市所在地及风景旅游区邻 近的区域作为调查评价的重点区域， 达到 1：5万精度要求，计 3个项目。 预期提交

47、勘查靶区 3040 处，预测资源量 8 万立方米 /日，其中渝东南 3.3万立方米 /日，渝东北 4.7万立方米 /日。3、重点勘查区市域内地热成矿条件有利、 资源潜力大的重要地热田或主要地热远景 区，具有资源潜力的现有矿产地外围， 预期可能形成产业基地的区域； 国 家级、地方级风景名胜区、 森林公园、 地质遗迹区以及重要城镇区等的外 围一定区域，且有资源潜力， 预期可能形成产业链的地区。 共划分出重点 勘查规划区 8 个，分别是： “一圈百泉 ”核心区（都市经济圈）、大足 -合 川、万盛-南川、长寿 -涪陵、万州云阳、奉节巫山、武隆彭水、酉阳秀山等地热资源重点勘查规划区。重点勘查区由市级地质

48、勘查基金及财政投入进行勘查。 共规划各类地 热资源勘查项目 89 项。（四）关于优化矿产资源开发利用与保护的几个问题1、开发利用布局的基本思路 遵循统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、节约利用、突出重 点、打造精品、强化特色、完善配套的原则，结合地热资源、旅游资源分 布特点和开发基本格局，以市场为导向、效益为中心，走 “开发集团化、 功能多样化、经营集约化、管理规范化、科技创新化 ”的道路，形成技术 先进、资源利用合理、集约高效可持续发展的温泉产业体系； 着力构建 “一 圈百泉”，重点建设 “五方十泉 ”，兼顾发展三峡库区和渝东南地区温泉产 业等具有特色的区域温泉产业集群， 建成“温泉之都

49、 ”；依靠科技进步和技 术创新，丰富温泉文化，发展历史文化型、旅游度假型、康乐保健型、民 俗民族型、生态园林型、 农业观光型、 房地产型等特色温泉；坚持开发一 热多用和梯级利用， 提高资源利用水平及利用效率， 延长温泉产业链， 做 大、做强温泉产业，促进区域经济快速、健康发展。2、开发利用布局依据根据 关 于加 快“五 方 十泉”建 设打造 “温泉 之 都”的意 见 、 1999 2020 年重庆市旅游发展总体规划的精神，结合地热资源、旅 游资源分布特点和开发利用基本格局， 以市场需求为导向， 以资源为基础， 将全市地热资源开发利用划分成八个温泉产业区。3、采矿权投放 规划区块内已有采矿权，

50、符合规划的予以保留， 反之，按规定进行整 合；已有的探矿权符合开采准入条件的转采矿权； 在不突破采矿权总数规划指标基础上主要以 “减一增一 ”方式投放新的采矿权。 采矿权投放及资源 配臵向全市重点优势企业倾斜。4、温泉产业区根据我市地热资源开发实际， 推进特色温泉产业集群的建设， 做大做 强我市的温泉产业，促进区域经济的快速发展，共规划 8 个温泉产业区。都市经济圈温泉产业区 （“一圈百泉 ”核心区）。包括 “三大基地 ”、 “四大组团”、“五方十泉 ”在内的都市经济圈。目前有温泉 73处，其中天 然温泉 12 处，坑道温泉 9 处，钻井温泉 52 眼，总资源量 15 万立方米 / 日，核定开

51、采量 5.9 万立方米 /日（部分钻井正在进行勘查评价，暂未核 定开采储量），规划 48个勘探井，预测资源开采量 8.4万立方米 /日，共 计 100个（表 12、附图 3、4）。以“温泉小镇 ”和“温泉组团 ”模式进行建设， 重点打造 “五方十泉”，功能定位以旅游度假型为主， 以康乐保健型、 历史 文化型、民俗民族型、生态园林型、农业观光型、房地产型为辅。大足合川温泉产业区。现有地热资源 12 处，水量约 3.6 万立 方米/日，允许开采量1.2万立方米/日，水温2546C,规划2个勘探井， 预测资源开采量 2000立方米/日。重点将龙水湖温泉改造成地方级度假型 温泉、中华龙温泉改造成地方级

52、文化型温泉、 将永川双石温泉改造成地方 级休闲型温泉。万盛南川温泉产业区。现有地热资源 3 处，水量约 0.24万立 方米/日，允许开采量1.8万立方米/日，水温3742C,规划7个勘探井， 预测资源开采量 7000立方米/日。在 2010年内开展南川金佛山温泉度假 村和万盛樱花两个浅钻井温泉 “增温增量 ”勘查开发，适度开开发金佛山深 部地热资源；新开发南川大观和万盛黑山谷地热资源与旅游资源配套。长寿涪陵温泉产业区。 现有地热资源 1 处，水量约 800 立方米/日，水温40C,规划5个勘探井，预测资源开采量5000立方米/日。在2010 内年新开发长寿湖地热资源与长寿湖旅游风景区资源配套，

53、 建立山水型地 方级温泉度假中心。将涪陵荔枝园改造成地方级度假型温泉。万州云阳温泉产业区。现有地热资源 5 处，水量约 9300万立 方米/日，允许开采量0.6万立方米/日，水温3752C,规划6个勘探井， 预测资源开采量 6000立方米/日。重点将万州月亮湾温泉改造成地方级生 态型温泉，将开县温泉镇温泉改造成地方级民俗型温泉。奉节巫山温泉产业区。 该区基础地热地质研究工作薄弱， 有一 处天然温泉出露，水温34C,水量1600立方米/日，属高矿化度盐卤水， 规划 4个勘探井， 预测资源开采量 4000立方米/日。力争在近期或中远期 建成一个集生态、旅游、文化等综合型地方级温泉。武隆彭水温泉产业

54、区。现有地热资源 4 处，水量约 2870立方 米/日，水温5162C,规划6个勘探井，预测资源开采量6000立方米/日。 提升彭水县坝地热水资源的等级、 可开发利用程度， 确保开采量， 建设城 区休闲型温泉；开发建设武隆芙蓉洞地方级度假型温泉。酉阳秀山温泉产业区。现有地热资源 5 处，水量约 4560立方 米/日，允许开采量600立方米/日，水温3754C，规划4个勘探井，预测 资源开采量 4000立方米/日。该片区热储埋藏深度 2003500米，在规划 期内应采用 “增温增量或保温增量 ”的勘查模式查清资源状况，着重进行 500米以内的浅层地热资源的开发， 重点将秀山石耶温泉改造为地方级文

55、 化型温泉，新建酉阳黑水地方级度假型温泉。（五）关于准入条件1 、勘查准入必须遵守国家现行法律、 法规及有关产业政策， 勘查矿种、 区块必须 符合规划要求；探矿权申请人必须是能独立承担相应责任的企事业法 人，注册资金不少于 5000 万元；申请资料必须完整、客观，不得弄虚作 假，申请区域原则上不小于三个基本区块， 且未设臵矿权和没有矿权纠纷。 具备科学合理的勘查方案， 施工方案符合地热资源勘查行业标准以及相关 规范规程的要求；勘查项目资金不少于 1000 万元，且符合总体勘查方案 的投入；地勘队伍具备相应的资质和勘查能力。2、开采准入新建开发企业应具备下列准入条件：必须遵守国家现行法律、 法规及有关产业政策， 地热资