上海实施72小时过境免签政策(李嗣承)课件

1、 上海市实施72小时过境免签政策案例分析 李嗣承1一、案例描述一、案例描述 据初步统计数据显示，据初步统计数据显示，20122012年上海浦东国年上海浦东国际机场年旅客吞吐量达到际机场年旅客吞吐量达到44804480万人次，其中境万人次，其中境外旅客接近半成。外旅客接近半成。 7272小时过境免签的落地会小时过境免签的落地会吸引更多的旅客选择浦东机场作为中转地。吸引更多的旅客选择浦东机场作为中转地。 上海市宣布，经国务院批复同意，自上海市宣布，经国务院批复同意，自20132013年年1 1月月1 1日起，将在上海口岸对德国、英国、美日起，将在上海口岸对德国、英国、美国等国等4545个国家公民实

2、施个国家公民实施7272小时过境免签政策。小时过境免签政策。2一、案例描述一、案例描述实施对象：需具备以下三个条件，实施对象：需具备以下三个条件，u 属于属于7272小时过境免签范围的小时过境免签范围的4545个国家个国家公民；公民；u 持有本人有效国际旅行证件和持有本人有效国际旅行证件和7272小时小时内已确定日期及座位的前往第三国内已确定日期及座位的前往第三国（地区）联程机票；（地区）联程机票；u 自某一个允许过境的机场过境前往第自某一个允许过境的机场过境前往第三国（地区）。三国（地区）。3一、案例描述一、案例描述免签期间的活动内容及范围：免签期间的活动内容及范围： 免签期间活动范围限于上

3、海市行政区域内，免签期间活动范围限于上海市行政区域内，可在上海行政区域内自由游玩、住宿、聚餐等。可在上海行政区域内自由游玩、住宿、聚餐等。但如果因故需在上海停留超过小时，或超但如果因故需在上海停留超过小时，或超出上海城市范围的，则应办理相应签证。出上海城市范围的，则应办理相应签证。4一、案例描述一、案例描述据了解，据了解，7272小时过境免签政策的出台有三个方面的原小时过境免签政策的出台有三个方面的原因：因： 一、法律依据，根据一、法律依据，根据20132013年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中中华人民共和国出境入境管理法华人民共和国出境入境管理法，外国人入境，应当，外国人入境，应当向

4、我国驻外签证机关申请办理签证。在中国境内停留向我国驻外签证机关申请办理签证。在中国境内停留不超过不超过2424小时。且不离开口岸，或在特定区域内停留小时。且不离开口岸，或在特定区域内停留不超过规定时限的可以免办签证。不超过规定时限的可以免办签证。 二、城市发展需要，将带动上海的航空、旅游等二、城市发展需要，将带动上海的航空、旅游等产业发展。产业发展。 三、过境旅客需要，据了解，以往外籍人士过境三、过境旅客需要，据了解，以往外籍人士过境停留时间仅限停留时间仅限2424小时，且限于机场等口岸，对国际中小时，且限于机场等口岸，对国际中转客流吸引力不够，且不利于过境旅客进行旅游、消转客流吸引力不够，且

5、不利于过境旅客进行旅游、消费等活动。费等活动。5二、分析工具二、分析工具利益相关者利益相关者资源分配资源分配利益高水平均衡利益高水平均衡6二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（1 1）利益相关者）利益相关者 管理学意义上的利益相关者（管理学意义上的利益相关者（stakeholderstakeholder）是组织外）是组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。利益相关部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者。利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。的因素。 但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致

6、意但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这是如见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这是如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。 除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。评价战略的有力工具。7二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（2 2）资源分配）资源分配 资源分配是指因为资源的稀缺性，同域物种为了保持资源分配是指因为资源的稀缺性，同域物种为了保持自己的生存和减少种间竞争消耗，通过自然竞争形成不同自己的生存

7、和减少种间竞争消耗，通过自然竞争形成不同物种在选择利用资源的大小和分布位置等方面的差异。物种在选择利用资源的大小和分布位置等方面的差异。 资源分配对同域物种是一个普遍现象，是同域物种共资源分配对同域物种是一个普遍现象，是同域物种共存的必要条件，是自然选择的必然结果。存的必要条件，是自然选择的必然结果。 资源稀缺始终存在，因此人类的经济及一切活动需要资源稀缺始终存在，因此人类的经济及一切活动需要面临选择问题，即资源分配问题。面临选择问题，即资源分配问题。8二、分析工具二、分析工具1 1、基本概念、基本概念（3 3）利益高水平均衡）利益高水平均衡 利益均衡也称为利益平衡，是在一定的利益格局和体利益

8、均衡也称为利益平衡，是在一定的利益格局和体系下出现的利益体系相对和平共处、相对均势的状态。系下出现的利益体系相对和平共处、相对均势的状态。 利益均衡是一个提供正当性方法论的原则，是协调冲利益均衡是一个提供正当性方法论的原则，是协调冲突性利益的基础性原则。突性利益的基础性原则。 在公共政策领域，利益均衡是指通过权威途径来协调在公共政策领域，利益均衡是指通过权威途径来协调各方面冲突因素各方面冲突因素, ,使相关各方的利益在共存和相容的基础上使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态。达到合理的优化状态。9二、分析工具二、分析工具2 2、理论模型、理论模型（1 1）基本逻辑）基本逻辑 资

9、源分配问题导致利益相关者之间出现竞争，产生矛资源分配问题导致利益相关者之间出现竞争，产生矛盾、冲突。利益相关者主要有政府、企业、过境旅客三方。盾、冲突。利益相关者主要有政府、企业、过境旅客三方。三者的利益需求不同，在资源分配中的力量强弱也不同。三者的利益需求不同，在资源分配中的力量强弱也不同。 为了使利益相关者都相对满意，在对稀缺资源进行分为了使利益相关者都相对满意，在对稀缺资源进行分配时要考虑达到三者利益均衡。配时要考虑达到三者利益均衡。 在上述关系中设政府为在上述关系中设政府为A A，企业为，企业为B B，过境旅客为，过境旅客为C C。10二、分析工具二、分析工具2 2、理论模型、理论模型

10、（2 2）基本模型）基本模型政府政府 A A企业企业 B B过境旅客过境旅客 C C利益均衡点利益均衡点11二、分析工具二、分析工具2 2、理论模型、理论模型（3 3）进一步推导）进一步推导 利益均衡不是绝对意义上的利益均分，利益相关者在稀缺资利益均衡不是绝对意义上的利益均分，利益相关者在稀缺资源分配中的权威性强弱，决定了资源分配中的角色和获得的利益。源分配中的权威性强弱，决定了资源分配中的角色和获得的利益。 在利益均衡上，在利益均衡上，A A作为利益相关者中最强的一方，对资源分作为利益相关者中最强的一方，对资源分配具有主导权，通过制定政策来推动资源分配和利益均衡。配具有主导权，通过制定政策来

11、推动资源分配和利益均衡。B B作为占据市场份额的一方，对资源分配具有主要作用，通作为占据市场份额的一方，对资源分配具有主要作用，通过生产经营来参与资源分配。过生产经营来参与资源分配。C C作为最弱的一方，通过集合个体力量，推动舆论导向来干作为最弱的一方，通过集合个体力量，推动舆论导向来干预资源分配。预资源分配。12二、分析工具二、分析工具2 2、理论模型、理论模型（3 3）进一步推导）进一步推导 当当A A、B B、C C任意一方认为没有获得利益均衡，总有一方不满任意一方认为没有获得利益均衡，总有一方不满意。意。当当A A、B B、C C三者在资源分配中达到利益均衡时，三者都获得三者在资源分配

12、中达到利益均衡时，三者都获得相对较为合理的利益，三方都满意。相对较为合理的利益，三方都满意。 A A、B B、C C在推动资源分配时，只有达到利益均衡点时，三方在推动资源分配时，只有达到利益均衡点时，三方都积极推动并促成理想的政策。都积极推动并促成理想的政策。13三、结合案例分析三、结合案例分析1 1、案例中的利益相关者、案例中的利益相关者 上海市政府上海市政府A A是主导者，最关注综合效益最大化，包括是主导者，最关注综合效益最大化，包括经济、社会、环境效益，出台政策来进行资源分配。经济、社会、环境效益，出台政策来进行资源分配。 航空、旅游等相关企业航空、旅游等相关企业B B是推动者，最关注经

13、济效益最是推动者，最关注经济效益最大化，直接（间接）经济效益，通过人大、政协、行业协大化，直接（间接）经济效益，通过人大、政协、行业协会推动政策。会推动政策。过境旅客过境旅客C C是接受者，最关注自身利益最大化，直接经是接受者，最关注自身利益最大化，直接经济效益。通过舆论导向参与政策出台，监督和评价政策工济效益。通过舆论导向参与政策出台，监督和评价政策工作。作。14三、结合案例分析三、结合案例分析2 2、案例中的资源分配问题、案例中的资源分配问题 案例中涉及到的稀缺资源是民航、旅游资源，资源分案例中涉及到的稀缺资源是民航、旅游资源，资源分配问题是民航、旅游资源相关利益分配，关键在于政府配问题是

14、民航、旅游资源相关利益分配，关键在于政府A A、企业企业B B、旅客、旅客C C在分配中能达到利益均衡点，顺利解决资源在分配中能达到利益均衡点，顺利解决资源分配问题。分配问题。15三、结合案例分析三、结合案例分析3 3、案例中的利益均衡点、案例中的利益均衡点 政府政府A A，7272小时过境免签政策出台可以促进全市航空和小时过境免签政策出台可以促进全市航空和旅游行业发展，带动相关行业繁荣，提高人民群众满意度。旅游行业发展，带动相关行业繁荣，提高人民群众满意度。 企业企业B B， 72 72小时过境免签政策可以达到资源分配的分小时过境免签政策可以达到资源分配的分流效应（分散高峰期压力，增加资源利

15、用率）、辐射效应流效应（分散高峰期压力，增加资源利用率）、辐射效应（大区域内旅游消费提升，拉动更多外籍游客）、直接和（大区域内旅游消费提升，拉动更多外籍游客）、直接和间接经济利益（服务项目收入、三产收入）。间接经济利益（服务项目收入、三产收入）。 旅客旅客C C，享受资源分配的直接利益，免费享受，享受资源分配的直接利益，免费享受7272小时过小时过境免签带来的便利，满意度和幸福感提升。境免签带来的便利，满意度和幸福感提升。利益均衡点就是最大程度上的三者共赢利益均衡点就是最大程度上的三者共赢16四、结论与讨论四、结论与讨论1 1、结论、结论 制定公共政策、作出重大决策时，要找到政府、企业、制定公

16、共政策、作出重大决策时，要找到政府、企业、旅客三者的利益平衡点，赢得三方支持，三方会根据自身旅客三者的利益平衡点，赢得三方支持，三方会根据自身利益主动推动。利益主动推动。 评估政策效应时，要衡量是否达到了政府、企业、旅评估政策效应时，要衡量是否达到了政府、企业、旅客三者的利益平衡点，三方是否都最大程度上满意。客三者的利益平衡点，三方是否都最大程度上满意。17四、结论与讨论四、结论与讨论2 2、讨论、讨论 1 1、对、对7272小时过境免签政策最主要的考量标准应该是什么？旅客小时过境免签政策最主要的考量标准应该是什么？旅客人均花费、三产获得的经济利益、城市美誉度提高？人均花费、三产获得的经济利益、城市美誉度提高？ 2 2、 72 72小时过境免签是对公共资源向公共开放的回归，由此带来小时过境免签是对公共资源向公共开放的回归，由此带来对航空公司、机场、海关服务保障能力要求，以及管理成本费用增加对航空公司、机场、海关