关于政策性农业保险的建议

1、关于政策性农业保险的建议农业生产是一个弱势产业，一直承受着自然与市场的“双风险”，目前专门提供灾害性风险保障功能的农业保险事业十分滞后，已经严重制约了农业生产的发展。台风和暴雨的袭击，使我市的种植业、养殖业损失严重，对好多种植业和养殖业的大户来说，可谓是“灭顶之灾”，导致倾家荡产、债台高筑，难以起死回生，家庭陷入困境，政府的一点救济金对他们来说简直是杯水车薪。如果有农业保险，就可大大降低种养户的风险。我们在灾后的种养业大户中了解到，他们强烈渴望农业有保险，他们说政府与部门关心农民、支持农业，实际上能给农业提供保险，解除种养户的后顾之忧，就是最大的支持。我市是一个经济发达地区，农业产业化、规模化

2、程度比较高，60%的农田由大户种植，80%的畜禽由大户饲养，90%的水产是大户养殖。但我市又是自然灾害频发地区，干旱、洪涝、强台风等灾害性事故都会使农民遭受巨大损失。作为对基础产业的支持，政府应尽快推出农业保险。鉴于农业保险高风险、高赔付率、高保费率的特点，单纯依靠商业性保险是不客观的，农业保险只能是政策性保险先行，充分发挥各级政府宏观调控职能，从“财政承受得了，保险部门承担得了，农民接受得了”三方面考虑，建立政策性农业保险是切实可行的。为此，我建议：1、政府要高度重视。农业是稳社会、安天下的基础产业，同时也是一个弱质产业，农民是弱势群体，自然灾害风险是种养业农民利益得失乃至整个产业能否持续发

3、展的“焦点”，政府要以高度的责任感对待农业自然灾害风险问题，把农业自然灾害风险保障工作摆到重要的议事日程。要从建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、确保农村稳定大局的高度认识农业政策性保险的必要性、重要性和紧迫性。并责成有关部门专题调研，提出方案，建立专门的协调机构，把农业政策性保险工作落到实处。2、经营保险及农业部门要积极参与。农业保险是整个社会保险事业的重要组成部分。农业生产面广量大，农民特别是种养业大户对农保的意识日趋强烈，这为保险事业的发展打下了较好的基础，经营保险部门要抓住机遇，积极参与农保事业。面对目前的农保难题，从模式、机制上积极探索农保途径，参照上海、北京的经验，从我市的实

4、际出发，以政策性农保为先导，开拓我市农保事业。农业保险是农业生产过程中最有力的保障，是农业产业的保护神，农业部门应在农保事业中发挥作用。要从农业生产的特点出发，在栽培、养殖模式上和管理措施上着手，推广先进适用的新品种、新技术，提高抗御自然灾害侵袭的能力。同时要加强对农民进行农保意识的教育，积极配合保险部门，开展农保知识宣传，帮助农保部门进行选定险种、理赔评估等工作，把农保工作纳入农业工作范畴。3、政府要加大对农业政策性保险的政策扶持力度。从目前的实际情况来看，农业保险的基本框架应以“政府推动+商保代理”的方式比较现实，容易操作。即建立市财政保费补贴机制，市财政设立农业保险风险专项资金，具体业务

5、由商保公司代理，实行“单独立帐、独立核算、以险养险、以丰补歉、逐年滚存”。对参加种养业保险的农民给予一定的经济补贴，实行多保多补，不保不补。对参加投保的保险品种一旦遭受灾害性损失，由代理的商保公司组织评估理赔，并给代理的商保公司适当的代理经费。农业保险风险专项资金由市、乡镇财政新增一点，农业专项扶持资金转化一点，农业救灾款项整合一点的办法筹措。4、由点到面，逐步推开。农业保险面广量大，要将种植业和养殖业的所有产品一下子全部纳入政策性保险范畴是不现实的。当前，保险对象主要应面向农业龙头企业、专业合作社、种养大户等现代农业经营主体。保险品种可从水稻、生猪开始，逐步扩大到蔬菜、大棚蔬菜、鸡、鸭家禽等品种，然后再扩大到水产、水果等。先从各方面基础较好的乡镇进行试点，逐步扩大到全市。5、积极探索农业相互保险模式。建立以农业保险合作社或互助统筹会为农业保险的主体经营模式。积极引导农民和农村合作经营组织建立农业保险合作社，形成以农业保险公司为主导，多元化、多层次、全方位的农业保险组织体系。世界上大多数国家普遍建立了农村保险合作社，即由农民、农村经济组织自愿出资形成的非盈利性的合作保险组织，对管理严格，运作规范的保险合作社，政府要给予财政支持。这种模式在我国河南、山西、湖北、云南等地试点，取得了较好成效。这种经营模式适合我国的国情和民意，符合国务院提出的“保险企业应支持农民在自愿的基