保护历史文化名城实现可持续发展

1、保护历史文化名城实现可持续发展自1982年以来，国务院先后分三批公布了99座国家历史文化名城，其间一些省、自治区、直辖市也公布了各自的省级历史文化名城，这些名城的确定及其保护、建设，不仅有助于弘扬民族文化，而且也促进了现代文明城市的建设，它标志着对历史文化遗产的保护与发展到了新的阶段。本文试图说明历史文化名城应当走可持续发展的道路，为克服诸多矛盾和问题提供若干思路。  一、历史文化名城发展与保护中的主要问题1发展势头强劲，名城资源优势未能发挥历史文化名城在历史发展的不同时段曾是所在地区政治、经济、文化等各项活动聚集地，今天依然是各地区政治、经济、文化等各项活动的中心之一，它们在全国经

2、济发展中仍占据重要地位。据不完全统计，我国99座历史文化名城所辖土地面积114.8万平方千米，占全国11.9，人口3.019亿，占全国26，工农业生产总值1.82万亿元，占全国50；其中省会城市达到21个之多，像上海、北京、重庆、武汉、西安、广州、郑州等大区域的中心城市均名列其中；从99座名城的空间分布来看，黑龙江黑河（原爱晖）至云南腾冲地理分界线东南一面，国土面积411.7万平方千米，人口占全国总数的94.4，分布有名城90座，占90.91，而该线西北仅分布名城9座，可见，名城主要分布于我国中部与东南地区，这与我国中东部人类文化起源早、开发历史悠久相符，并与当前全国经济发展格局一致。因此，预

3、计在今后一个相当长的历史时期中，众多历史文化名城将不得不充当经济发展的重要角色，城市绝大部分的资金将主要投入经济建设之中，城市急剧扩展，长住与流动人口迅速增长，现代建筑大量兴建，城市生态环境明显恶化，势必给名城历史风貌、传统文化的保护带来不可避免的冲击，宝贵的历史文化资源优势未能充分发挥。2保护费用昂贵，名城发展受到很大的约束我国历史文化名城中古建筑大多为土（砖）木结构，极易损坏，需要定期维修，而大规模古建筑的修复更是需要巨额投资。以西安市为例：为突出钟楼高大形象及明城墙雄浑古朴的氛围，旧城及其四周有严格的限高要求；整个明城墙占地3.61平方千米、几近内城面积的1/3，而汉长安城遗址保护区面积

4、则更大，达36平方千米。此外，还有唐长安城几大宫殿的遗址保护区，这些都使当前西安市用地的扩展受到很大的限制。在一定程度上可以说，许多名城是以牺牲经济发展换得历史文化遗址保护成就的。3旧城过当开发，改造更新面临困难当前旧城改造出现规模大、速度快、简单化的特点，大量具有传统人文景观的街区被推平，取而代之的是毫无特色的新兴建筑。城市限高与对建筑体型的要求不断被突破，房地产开发商在纯粹的经济利益驱使下，使一些有历史文化价值的旧房荡然无存。与此同时，旧城区大量住宅建设使旧城人口数量大为增加，给旧城原本就紧张的交通、用水的供给与排污等带来更大的压力。4经济迅速发展，环境质量不断下降城市经济的发展带来两类环

5、境的破坏，一是大规模经济建设造成传统历史文化环境的破坏，如原有的历史文化氛围丧失、传统民风民俗及居住环境的破坏；二是大量经济活动，使城市中三废污染严重。此外，城市经济迅速发展加大了对资源开发利用的程度，如许多城市由于水资源缺乏，过量抽取地下水造成地基沉陷，给大量古建筑的保护带来更大困难。5保护观念缺乏，古迹破坏事件屡有发生一些建设施工单位和地方主管行政部门忽视国家颁布的文物古迹保护法规，不重视或不遵守历史文化名城保护规划，不经文物部门勘察发掘，甚至不顾文物部门的制止，强行施工，导致对重要遗址及珍贵文物的严重破坏。与此同时，一些个人或小团体在历史文化古迹附近建造大量伪劣假冒古建筑、古遗址、纪念馆

6、等严重干扰和破坏了正常的旅游市场和生动的人文景观、“人地关系”的和谐遭受破坏，使名城失去了固有的历史文化魅力。二、历史文化名城应当坚持走可持续发展道路可持续发展是我国社会主义现代化建设的重大战略之一，历史文化名城也不例外。1历史文化名城实现可持续发展的意义可持续发展是顾及社会各项事业的综合协调和长远目标的发展。可持续发展理论把复杂的自然环境人类社会的协调发展，作为其实践目标，它既不是单纯的经济增长理论，也不是单纯的生态保护理论，而是研究人类社会及自然世界相互作用、相互影响的多种因素组成的巨系统发展的理论。历史文化名城是人类社会长期发展与人类文明进步的一个缩影，其产生与发展受到社会、自然多种因素

7、的影响，因此可持续发展应当是中国历史文化名城的必由之路。在名城的保护、改造、更新、扩展活动中，不仅要重视经济增长与生态环境的协调，而且要重视社会进步与人文景观的和谐，以发挥名城持续发展的历史文化资源优势，建立名城人与自然、人与社会平衡融洽、独具特色的人类社会世代共享的城市空间。2历史文化名城实现可持续发展的影响因素自然环境条件是影响历史文化名城兴衰的重要因素。早期的城市聚落形成于自然条件较好的地段，后来人们对城址的选择除交通条件、历史基础外，优越的地理位置、山川地形仍是考虑的重点。应当看到，人为活动对自然环境起着重要作用，进而影响到名城的发展。例如：古代西域的楼兰曾是丝绸之路上的贸易重镇和我国

8、汉晋时期对西域经营开发的要地，当时为一片水丰草茂的绿洲，但是到了公元4世纪以后，由于鄯善居民兴修水利，迫使孔雀河、塔里木河改道，楼兰绿洲得不到灌溉而被风沙所吞噬。历史上由于人类适应及改造自然的能力有限，名城破坏多有自然灾害所引起的事例。当今，防灾、减灾也仍然是名城实现可持续发展的重要工作。经济发展条件是影响历史文化名城可持续发展的另一因素。一般而言，城市的自然环境条件变化较为缓慢，而经济发展条件则相对变化较快和较明显。我国现今历史文化名城盛衰转变，除自然环境条件影响外，受城市自身及所属区域的经济发展条件变化的影响较大。历史上，从唐以后，我国经济重心开始从黄河流域向南方转移。在此之前，北方城市规

9、模大、数量多、建设也较好。经济重心南移后，北方城市普遍由盛转衰，明朝西安、洛阳城较之从前规模已大为缩小；与之相反，南方农业生产发达，城市经济繁荣，不仅原有城市有较大的发展与变化，而且又产生了许多新城市，到明清时期，东南地区城市数量多、分布密、规模大，人口已占全国的3/5，较大城市占70以上。此外，不同的技术水平、产业阶段对名城的发展也有重要影响。当今，由于科学技术以及全球经济一体化的迅速发展，名城在利用其知名度、并充分发挥历史文化资源优势的基础上，优化城市投资环境，发展经济，推动名城的改造、更新与扩展，使历史文化名城焕发现代化的青春活力，具有重要的现实意义。3历史文化名城实现可持续发展的主要原

10、则基于以上分析，名城可持续发展须遵循以下主要原则：首先，可持续发展不能以当代的发展损害后代人的利益。所谓可持续发展，按世界环境和发展委员会的表述，为“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。这是名城可持续发展应当遵循的原则。作为历史文化名城的当代建设者与管理者，有责任通过各种途径和手段，填补和弥合城市历史、现代与未来之间的断层，有责任为人类保护好这些历史遗产，把它留传给子孙万代，为后代人创建一个能充分体现历史文化传统与现代民族精神的统一的历史文化环境。其次，可持续发展要特别注意处理好保护与发展的关系。当前，发展不仅是建设社会主义现代化强国、提高人民生活水平的需要，也是

11、更好地保护历史文化名城的需要。只有寓保护于发展之中，在发展中不断积累资金与技术，才能为名城的保护提供更多的物质技术保障。此外，可持续发展应当施行全面保护、突出重点的方针。历史文化名城的可持续发展是一项需政府调控、多部门协调、物质技术保障、专家大众参与的系统工程。名城的发展与保护涉及到城市规划、城建、司法、环保、绿化、交通建设、文化建设、文物保护、人才教育、城市产业结构调整、产业布局等诸多方面，如果名城保护不能在更大范围内取得城市行政首脑、有关部门的全面支持，保护是不可能取得成效的。同时，名城发展与保护是一项复杂的长期的工作，必须从系统的整体的角度出发考虑问题，必须有一套切实可行的技术体系作保障

12、，发展与保护要有规划有步骤地有序进行，持之以恒。此外，对名城历史文化保护，还必须强调名城稳妥的产业结构调整和科学的城市规划与建筑设计。三、历史文化名城可持续发展的一些建议为了实现中国历史文化名城的可持续发展目标，使名城的保护与发展达到和谐的统一，现提出以下参考性建议。1历史文化名城的保护与发展是一项政策性很强的工作，应加大行政调控力度，成立以名城市长为首、由相关部门负责人及专家学者组成的名城发展与保护领导小组，把名城的可持续发展纳入到日常的城市建设管理之中。2以发展促保护，迅速壮大经济，积极开拓市场，为名城21世纪的繁荣奠定基础，为名城的保护提供充足的物质技术支持。3把名城社会经济发展、土地总

13、体利用与名城保护等规划在可持续发展思想的指导下统一起来，在建设目标上，应塑造出既有现代都市气息，又有民族传统和地方特色的城市风貌；在功能分区上，应把城市文化与城市基础设施等职能有机地结合起来；在社会发展上，应有效地解决好城市发展与环境恶化的矛盾；在发展战略上，应逐步寻求城市大经济与大文化互融共生的新经济的增长点。4应当强化规划、城建部门的管理职能。对在历史文化保护地段内的建设项目，要严格审批土地及建筑的购买与开发经营权，对项目要做到前期充分论证，中期监督管理，后期信息反馈、总结经验的动态管理机制。5争取国家对名城的优惠政策。国家已对名城的保护工作投入了大量的资金，希望国家在保护资金的低息贷款、产业发展、旅游业税后留利、城市环境保护上继续给予政策性倾斜；同时，地方财政亦应提高历史文化名城的具体保护经费。6研究和建立历史文化名城可持续