在线访谈提纲

1、“在线访谈”提纲一、与传统工业园区相比，产业集聚区的基本内涵是什么？答:省政府在2009年政府工作报告中提出：要加快产业集聚区建设。这是省委、省政府为破解资源环境压力，实现农业现代化、工业化、城镇化协调发展，培育区域竞争优势，保持跨越式发展态势作出的重大战略抉择。产业集聚区不是传统意义上的工业园区，它是以若干特色主导产业为支撑,产业集聚特征明显,产业和城市融合发展,产业结构合理,吸纳就业充分,以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要包括:企业(项目)集中布局。空间集聚是集聚区的基本表现形式。产业集群发展。区内企业关联、产业集群发展是集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。通过产业链式发展、专业化

2、分工协作,增强集群协同效应,实现二三产业融合发展,形成特色主导产业集群或专业园区。资源集约利用。促进节约集约发展、加快发展方式转变是集聚区的本质要求。功能集合构建。推动产城一体、实现企业生产生活服务社会化是集聚区的功能特征。二、我市发展产业集聚区重要意义何在？答：当前，我市正在加快建设豫北区域性中心强市，既具有诸多有利条件和积极因素，也存在产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题。产业集聚区是促进“三化”协调发展、构建“三大体系”、实现科学发展的有效载体和重要依托，是落实科学发展观的实现途径,是转变发展方式的战略突破口。发展产业集聚区，可以实现产业有效集聚，降低生产经营成本，

3、培育新的经济增长极，带动经济社会加快发展。发展产业集聚区，可以有效解决发展与资源环境的矛盾，实现土地和其他资源的集约利用，发展循环经济，实现集约发展和经济增长方式的转变；发展产业集聚区，可以促进就业，带动人口集中，实现以产业发展加快城镇化进程，增强以城带乡的能力，实现城乡统筹发展。三、我市产业集聚区是如何进行规划布局的？答:我市被省政府确认的产业集聚区共9个，其中市区3个、县（市）6个，涵盖了冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品、纺织和新能源7个优势主导产业。集聚区的总规划规模143.60平方公里，其中已建成区41.32平方公里、发展区52.50平方公里、控制区49.42平方公里。总体看

4、，我市9个产业集聚区充分体现了产城融合、优化布局、定位明晰、适度规模、生态环境协调的规划原则。9个产业集聚区规划到2012年新增发展空间50.65平方公里，分别完成基础设施和项目建设投资100亿元和980亿元，预计新增销售收入2800亿元，新增就业岗位25万个。四、去年我市产业集聚区发展情况怎样？答：去年，9个产业集聚区已集聚企业800多家，累计完成投资450亿元，建设道路长度300公里，搭建投融资平19个，注册资本金总规模13.95亿元，实现销售收入580亿元，利税60亿元。产业集聚区已成为我市对外开放的窗口、产业转型升级的载体和跨越式发展的重要引擎。五、今年1-3月份，我市产业集聚区发展情

5、况如何？答：今年1-3月份,9个产业集聚区共完成固定资产投资56.2亿元，其中工业项目完成36.9亿元，新开工项目50个，投产项目8个，在建项目142个；基础设施完成14.8亿元，其中道路25.2公里，给水管网4.5公里，污水管网39.7公里，燃气管网4.8公里，热力管网0.51公里；标准化厂房完成3.94亿元；共建立投融资平台23个，注册资本金总额11.48亿元。完成工业产值201亿元，实现利税14.2亿元,新增就业1.6万人，引进项目40个。总体上看，我市产业集聚区基础设施和规划展馆建设进展较快，招商引资和项目建设正在顺利推进，产业集聚区发展已步入快车道。六、产业集聚区可以享受哪些用地方面

6、的优惠政策？答：产业集聚区在用地方面享受的优惠政策是，实行城乡建设用地增减挂钩,周转指标优先用于集聚区项目建设。在符合国家政策规定和保证规范运作前提下,提高指标周转速度,增加指标流量。按照集聚区规划确定的村庄整合方案和用地布局,有步骤地推进集聚区村庄整合，对集聚区的失地农民可根据城市居民经济适用房、廉租房等保障性住房政策进行安置,并切实解决就业和社会保障问题。七、产业集聚区在环保方面可以享受哪些优惠政策？答：产业集聚区在环保方面可以享受的优惠政策是，对集聚区内企业或企业集团发展规划中的项目进行打捆审批,审批后可在5年内分期实施;对无重要污染因子或污染因子单一且有成熟治理技术的项目环评,进一步委

7、托或下放审批权限,由下一级环保部门审批该项目的环评文件。优先为符合区域污染减排总量控制指标要求和环境准入条件的入驻项目配置环境总量指标。八、产业集聚区在投融资方面可以享受哪些优惠政策？答：支持银行加大对集聚区投融资平台的贷款力度,支持有条件的集聚区设立产业投资基金,组织符合条件的集聚区发行企业债券、中期票据,将集聚区企业优先纳入省重点上市后备企业培育工程范围。各级财政专项资金要按照资金投向,优先安排集聚区项目。九、目前我市产业集聚区建设存在哪些突出问题？答：尽管我市产业集聚区建设取得了一定进展，但总体来看发展速度还比较慢，产业集中度还不够，产业链条还不够完整，还存在着一些突出问题，严重制约着产

8、业集聚区的发展。一是管理体制不顺，运行机制不完善。由于集聚区管委会对乡镇、办事处和村庄无管辖权，缺乏必要的行政管理手段和行政处罚权，无法有效协调有关职能部门，严重影响招商引资和项目建设；二是融资困难。由于产业集聚区基础实施投资周期长，收益低，民营社会资本不愿进入，而大多数县（市、区）政府财政困难，不能大规模投入基础实施，影响了招商引资和项目入住；三是高层次专业人才缺乏。随着产业集聚区的加快发展，规划、建设、金融等各种专业技术人才、复合型人才紧缺；四是政策落实还不到位。尽管省、市出台了一系列扶持创业集聚区发展的优惠政策，但有些政策还未落实到位，这些因素在一定程度上影响了集聚区的建设和发展。十、下

9、一步如何加快推进产业集聚区建设？答：针对产业集聚区存在的突出问题，在省政府指导意见的基础上，我市计划从以下几个方面制定政策措施，以推进产业集聚区更好更快发展。一是理顺体制，完善机制。为充分发挥集聚区管委会“小机构，大服务”的作用，进一步完善统一的管理体制和运行机制。二是明确责任，形成合力。市政府成立了领导机构，建立了产业集聚区联席会议制度,努力在全市形成上下协同高效、部门配合联动、激励约束相统一的联动工作机制。三是探索融资模式，拓宽融资渠道。拟由市财政投资公司统一向银行融资，产业集聚区所在县（市、区）财政向市财政担保，根据产业集聚区建设需要和县（市、区）财政担保情况分配融资金额，为集聚区建设提

10、供资金保障。四是加快招商引资步伐。重点引进一批行业龙头企业项目，上下游产业配套项目和专业物流等配套服务项目。创新招商引资方式,赴沿海地区开展针对性强的专业招商活动,力争第二季度实际利用省外资金超增长30%以上。十一、我市工业结构存在哪些不合理的地方？答：目前，我市工业发展稳回升势头良好，全市工业经济保持了快速发展的良好态势。但是影响我市工业发展的深层次矛盾还未得到解决，主要表现在：一是传统行业占比过大。钢铁、煤化工等高耗能、高污染、资源消耗型行业比重过大，电子信息、新能源、新材料等新兴产业发展缓慢，去年全市高技术产业仅占工业的3%；三是自主创新能力较弱。主要表现在企业研发能力和研发资金的投入不

11、足，产品创新能力和核心竞争力弱，缺乏知名自主品牌等；三是带动能力强的大项目少。投资金额大、带动能力强的重大转型升级项目少，新开工项目少，保持工业持续健康发展困难较大。十二、我市加快工业结构调整步伐的思路是什么？答：我市加快工业结构调整步伐的总体思路是：围绕构建现代产业体系，以推进产业转型升级、提升产业竞争力为主线，以产业集聚区为平台，以加快技术创新、重点项目建设、承接产业转移为突破口，全面实施产业调整振兴，加快培育战略新兴产业，淘汰落后产能和整合重组，促进产业结构升级。十三、我市九大产业振兴规划的大概情况是什么？答：去年根据国家、省十大产业调整振兴规划，结合安阳工业发展实际，我市研究制定了钢铁

12、、有色、煤化工、装备制造、汽车零部件等9大重点行业调整振兴实施意见，明确了产业调整振兴的基本思路、发展方向、发展目标和主要任务。规划到2015年九大产业限额以上工业实现销售收入将达到5500亿元，电子信息产业（含光伏）将超过钢铁产业，届时我市工业结构调整将出现重大转变，经济增长方式将更加科学。十四、我市钢铁行业是如何进行规划的？答：以在安阳水冶区域内以打造“河南省精品钢基地”为目标，建设安西循环经济示范区。推动安钢通过并购重组方式，参与国家钢铁行业结构调整，确保并提升企业的长期发展动力。推动沙钢永兴、凤宝钢铁、亚新钢铁等一批中小钢铁企业积极参与行业兼并重组，确保提高行业集中度的同时提升本地钢铁

13、业的竞争力。十五、我市将来新能源产业的发展重点是什么？答：重点发展太阳能光伏产业，培育本土企业、做强主导产品；重点发展多晶硅、硅片和薄膜电池组件；积极开拓在晶体硅电池、组件及薄膜材料等行业领域的突破。加快与省内相关科研院所的中试孵化项目联合，进行光伏产业关键技术的研发突破，实现技术和人才储备。十六、我市在抓好重点企业发展方面有何措施？答：一是指导重点企业编制发展规划。除抓好安钢、林州重机、鑫盛机床、豫北金铅等7家省重点转型升级企业外，重点指导好安彩、安化、沙钢永兴等一批重点企业，科学编制“十二五”发展规划，明确企业战略定位、发展目标和发展途径。二是推进战略合作。对重点企业通过股权转让、增资扩股

14、、兼并重组、项目合作等灵活的方式，积极与国内外大型企业集团合作，加快我市冶金、装备制造、纺织等优势行业的战略重组，探索组建我市钢铁、建材、铁合金等大型企业集团，激活发展的内在动力，形成发展的合力。三是加大资金支持力度。优先向国家、省申报。市结构调整资金、产业研发资金、科技发展资金等向重点企业倾斜。支持重点企业拓展融资渠道，在发行债券、中期票据、短期融资券和募集上市等方面给予优先支持。十七、我们经常在报纸、电视上听到 “重点项目”这个词，请问什么样的项目才叫“重点项目”？答：重点项目从大的方面讲是指符合国家产业政策，对全市经济和社会发展有重大影响，并经市人大审议、市政府同意的固定资产投资项目。重

15、点项目是一个内涵比较大的概念，涵括了第一、二、三次产业。按投资规模划分，既有投资几十亿的大型工业项目，也有投资几万元的社会事业项目，可以说都与老百姓生活紧密相连的。项目建成后，最终都是为大家服务的，项目的建设是与大家息息相关的，是需要大家积极支持和配合的。十八、要成为重点项目也是有一定标准的吧？答：对。全市土地、环保、资金等建设要素有限，为了更好、更合理地运用这些要素，使他们发挥更大的作用，入选我市重点项目还是需要一定条件的：一是重大基础设施、基础产业项目；二是总投资3000万元以上的农业、林业、水利设施、畜牧养殖业和第三产业项目；三是总投资5000万元以上的工业项目，含高新技术、经济结构调整

16、、节能环保和综合利用项目；四是总投资在1000万元以上，由国家、省、市政府投资或贴息支持的教育、文化、卫生、体育、环境治理等社会事业项目；五是政府投资的建设项目。即便符合上述条件的项目也不一定能进入咱们重点项目名单，想成为重点项目，项目单位还要到各自所在的县市区政府申报，由各县（市）区政府把关统一上报，项目要符合国家产业政策，能够达到年内开工条件等。十九、我市今年重点项目进展情况怎么样？答：今年全市共安排了109个省、市重点项目（不含省统一管理项目），总投资529.5亿元，年度投资计划134.1亿元，1-3月累计完成投资32.7亿元，占年度投资计划的24.4%，基本达到序时目标。省重点项目16

17、个，年度投资目标18.9亿元，1-3月份累计完成投资1.9亿元，占年度目标的10.12%，低于序时进度15个百分点；市重点项目103个，年度投资目标115.2亿元， 1-3月份累计完成投资30.8亿元，占年度目标的26.7%，超序时进度1.7个百分点。1-3月份安东新区经六路和安阳市多伦钢铁贸易中心等10个项目开工建设。二十、我市当前光伏产业的发展现状怎样？答：去年，我市提出了新能源谷建设的发展思路，全面启动了新能源发展战略，在太阳能光伏产业发展方面取得了重大突破，初步形成了产业优势。我市太阳能应用产业的发展有以下特点：（一）产业发展起步早。安阳是我国发展太阳能综合利用最早的地区之一。1975

18、年，中国科学院等部门联合在安阳召开“全国第一次太阳能利用工作经验交流大会”。（二）产业发展起点高、速度快。涌现出一批拥有自主知识产权，在设备和工艺技术上有创新、有特色的骨干企业。（三）政府支持力度大。制订了安阳市光伏产业基地发展规划，出台了关于促进光伏产业发展的优惠政策。二十一、请问“一个基地”、“二个链条”、 “三个园区”、“四大产业”是什么意思？答：“一个基地”即中国可再生能源学会安阳光伏产业示范基地； “二个链条”即晶体硅产业链条和薄膜电池产业链条；“三个园区”即三个不同侧重点发展方向的园区，安阳高新区光伏产业园区、林州市光伏产业园区和滑县光伏产业园区；“四大产业”即晶硅光伏产业、薄膜电

19、池产业、光伏装备制造产业和光伏应用产业。逐步形成具有基地辐射、园区带动、突出重点、协调发展的光伏产业发展格局。我市计划用6年时间，使光伏产业成为安阳市的新兴支柱产业，打造以拥有自主知识产权为基础，以光伏产业为核心的新能源谷，使安阳市成为国内乃至世界重要的光伏产业基地。光伏产业的总产值达到1500亿元。二十二、前段时间我从媒体了解到我市在能源行业要进行一次较大的调整，目前进展情况怎么样？ 答：今年，能源行业比较大的动作就是兼并重组。我市将对年生产规模在15至30万吨的市属国有和乡镇煤矿进行兼并重组。近期，我市专门下发了安阳市煤炭企业兼并重组实施方案，推进全市煤炭企业的资源整合与兼并重组。此次兼并

20、重组的范围是年生产规模在15至30万吨的市属国有和乡镇煤矿，共涉及16座煤矿，其中，国有煤矿1座，乡镇煤矿15座。河南煤化工集团将作为兼并重组主体，通过企业并购、转让、联合重组、控股等多种方式进行实施。其中，国有煤矿的兼并重组采用先改制后划转的方式，乡镇煤炭企业的兼并重组采用资源、资产评估作价入股的方式。通过兼并重组，到今年年底，安阳矿区将逐步形成一个办矿主体，提高安阳市煤炭企业安全保障能力，提升煤炭资源整体开发水平。 二十三、我市在交通建设方面有什么新动向？答：近几年，是我市交通项目建设最快的几年，除已建成的南林高速、高宝公路、铁李公路等项目外，石武铁路客运专线和安新高速公路扩建工程正在顺利

21、推进。目前，我市正在强力推进“四纵四横”工程。同时，我市还将强力推进环城高速公路建设及安阳支线机场（航站楼）建设工程，从而形成高等级、立体化的大交通网络，使我市成为国家级交通枢纽城市。二十四、“四纵四横”工程的内容是什么？答：“四纵”指的是东西贯穿我市的三条公路，一条铁路。分别是：林长高速、范辉高速、山西中南部对外通道和S301水冶至白璧段一级路建设工程。“四横”指的是南北贯穿我市的三条公路，一条铁路。分别是：京港澳高速改建工程、G107一级路改建工程、林州至邓州一级旅游公路建设工程和石武客运专线项目。二十五、城市建设三年计划的主要内容是什么？答：城市建设三年计划主要建设内容包括市区和卫星城镇

22、及县城两部分。其中：市区重点建设四个片区、两条河、九条路、八个城市出入口，简称“4298”工程，以上主要建设内容还包括开发建设及改造整治，主要道路街景整治，城市道路交通、生态、环卫设施等基础设施建设。三年预计总投资约534.5亿元。卫星城镇及县城建设主要包括林州市市区、滑县县城和水冶镇等中等城市建设，水冶镇、柏庄镇、白璧镇、宝莲寺镇作为中心城市的卫星镇。二十六、我市城建三年计划进行的怎么样了？答：去年，我市积极实施了城建三年计划，成效显著，全市城镇化率达38.92%，较上年提高1.6个百分点。城建三年计划的“4298”工程中，第一批、第二批74个项目已开工47个，总投资413.6亿元，“七路一

23、网”等16个项目已完工，累计完成投资40.64亿元。目前正在进行的人民大道、红旗渠广场和高速北出口区域拆迁改造工程是三年计划的重点建设项目，已完成了区域内的摸底调查和测算工作，签订了汪家村拆迁改造协议。小营村以蔬菜近期可交付使用。苏家村拆迁改造正在进行拆迁前各项准备工作。豫北蔬菜批发市场的搬迁和异地重建正在进行，汪家店开发改造协议已签订。二十七、今年我市城建三年计划建设重点是什么？ 答：今年，我市将重点实施京港澳高速南北出口、人民大道区域改造工程，开工建设文峰大道东西段、中华路南北段，构建贯通南北、连接东西的经济发展新干线工程，完成京港澳高速“六桥一互通”工程，启动石武高铁安阳东站站前广场及文

24、明大道、文峰大道路网配套设施建设，为明年石武高铁通车奠定基础。同时，还将大力实施城市水系规划建设，完成洹河水系景观工程、洪河高新区段综合治理和东区中轴线水系建设工程，启动南水北调调蓄池及管线配套工程，完成护城河截污、建闸工程，扩大护城河治理成效，改善老城区人居生态环境。二十八、我市在改善民生方面有没有新的举措？ 答：今年，我市在加强民生方面还将进一步加强城市基础设施建设，推进城市生活污水处理厂和垃圾处理场深度处理设施建设，加快科学发展示范区、产业集聚区以及重点镇污水处理设施、垃圾处理设施建设。同时，把南水北调受水区供水配套工程规划3年内完成的城市供水项目，作为今年城市供水工程建设工作的重中之重

25、，力争在2014年南水北调干渠通水前完成配套的水厂及管网建设。此外，今年我市还计划新开工建设廉租房33.39万平方米，竣工18.3万平方米，新开工建设经济适用住房25万平方米、竣工18万平方米左右，继续加强全市住房保障体系建设。二十九、什么是代建制？答：代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。我市早在五年前就出台了投资项目代建管理暂行办法，根据办法规定，我们重点项目办公室是我市代建制的具体组织实施部门。三十、我市联审联批工作有没有新的措施？答：去年以来，我市在项目建设领域开展进行了联审联批工作，取得了良好成效。

26、近日，我们又进一步充实了联审联批工作制度。一是联席会议制度。联席会议主要职责是研究拟定推进全市重点项目建设的政策措施，协调推进项目手续审批进度，解决项目建设中遇到的问题，加快推进项目建设；二是代办制度。联席会议议定事项实行代办制度。对议定事项分别指定一名代办员全程跟踪办理；三是督查制度。联席会议下设联审联批联办督查组，督查组全程参与联审联批工作，确保联席会议确定事项的督察落实、跟踪问效和责任追究；四是通报制度。对联席会议议定事项的办理情况，每周以督查专报的形式向市领导和联席会议报告，通过发简报、利用新闻媒体报道等形式向社会通报进展情况。三十一、联席会议的主要内容是什么？答：联席会议的得主要内容

27、是有三项：一是检查上次联席会议议定事项落实情况；二是研究解决项目手续审批问题；三是研究解决项目建设中遇到的问题。三十二、我市实施国家基本药物制度工作进展情况如何？答：我市基本药物制度工作已于3月1日在全市92家乡镇卫生院20个社区卫生服务中心正式开始实施，所有库存药品全部实行零差率销售。基本药物制度实施以来，社会反映良好，广大群众真正得到了实惠，初步实现了真正让利于民的目的。三十三、现行投资体制模式是什么，即项目前期审批手续办理程序是什么？答：2004年7月，国务院下发了关于投资体制改革的决定,掀开了新一轮投资体制改革的序幕。项目前期手续由原来的单纯审批制一种形式改为目前的审批、核准、备案三种

28、形式，即：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益等角度出发进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制；对于政府投资项目，仍实行原来的审批制，即逐项审批项目建议书-可行性研究报告-初步设计和概算-编制和下达年度投资计划。三十四、今年市本级政府投资的指导思想是什么？答：今年市政府投资计划安排的指导思想是：坚持积极稳妥的发展思路，量力而行，统筹兼顾，突出重点，打造亮点，加大融资平台融资力度，加快基础设施建设，推动社会事业的全面发展。安排的主要原则是：围绕加快豫北区域性中心强市建设、拉大城市框架为目标

29、，以交通、公路为支撑，重点选择项目；重点安排十个方面实事项目和市委、市政府确定的城建三年计划等重点项目及农业、科教文卫等政策性资金和还本付息资金；确保中央投资项目地方配套资金；优先安排已竣工有资金缺口项目和续建项目；优先启动通过融资建设的新开工项目。三十五、今年中央投资安排的重点是什么？答：今年，中央资金继续投向保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施建设、水利和交通等重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排环境保护与生态建设项目、自主创新和结构调整等六大方面，安排资金总量与去年规模相当，约3900多亿元，重点仍安排在民生方面项目。三十六、什么是 “双千”工程项目？答：省转型升级“

30、双千”工程，即2010年全省在工业、高新技术产业、自主创新、现代服务业、现代农业、节能减排等领域组织实施1000个左右对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引领作用的重大项目，在综合交通体系、能源基地、水利设施、生态建设、产业集聚区及城镇建设、社会事业等方面组织实施1000个左右对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作用的重大项目，年度完成投资5000亿元以上，带动全省城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。我市列入省“双千”工程项目118个，项目总投资351.65亿元，年度投资计划147.35亿元，1-3月份完成投资26.03亿元，占年度计划的17.7%。三十七、“2139”项目是什么意思？答

31、：“2139项目推进工程”即2010年全市在工业、高新技术、现代服务业、现代农业、节能减排、基础设施等领域，组织实施200个计划总投资在5000万元以上的项目，其中重点推进100个项目，力争200个项目年度投资300亿元以上，带动全年全市全社会固定资产投资完成900亿元。三十八、“2139”项目进展情况怎样？ 答：目前，具体项目名单市政府正在予以研究确定，确定后将以市政府文件下发。初步统计，列入市“2139项目推进工程”内项目200个，项目总投资773.08亿元,年度计划投资301.62亿元。1-3月份完成投资40.68亿元，占年度计划的13.5%。其中：新开工项目70个，完成投资8.7亿元，

32、占年度计划的7.2%；续建项目130个，项目总投资471.17亿元，完成投资31.98亿元，占年度计划的17.7%。三十九、我市省、市重点建设项目进展情况如何？答：我市省、市重点建设项目119个，项目总投资529.5亿元，年度计划投资134.1亿元，1-3月份累计完成投资32.7亿元，占年度计划的24.39%。四十、我市新增中央投资安排项目进展情况怎样？答：第一批197个项目，下达计划5.54亿元，各级资金已全部到位，累计完成投资4.71亿元，占计划的84.9%，项目已全部开工建设，已竣工186个；第二批104个项目，下达计划7.66亿元，各级财政资金已全部到位，项目已全部开工建设，完成投资6.35亿元，占计划的82.8%；第三批58个项目，下达计划1.73亿元，各级资金已全部到位，已开工31个，完成投资1.02亿元，占计划的58.5%；第四批89个项目，下达计划1.5亿元，