基层国有粮食企业改革调研报告

1、基层国有粮食企业改革调研报告一、国有粮食企业面临的主要问题（ 一） 观念问题和认识上的误区对企业的现状认识不清。 在基层企业 “三老”问题基本解决后， “企业改革已基本结束”、“不需改”、“不想改”的意识和畏难情 绪在一些干部职工中仍较为严重， 这给基层粮食企业下一步产权制度 改革工作带来一定难度。其实，对现今的绝大多数国有独资、控股粮 食企业而言，改革并 _ 已经结束，许多合并、重组的企业购销体制、 财务体制改了，企业经营管理体制还没有改，或没有实质上改，企业 新的运行机制还没有建立起来， 改革的目的还没有达到， 目标还没有 完成。（ 二 ） 经营理念差、企业综合经营能力差、管理方法陈旧1

2、、经营理念差。企业 _ 的经营意识还没有市场化、效益化我 们的企业领导普遍还习惯于把收购当作任务来完成，重数量轻质量， 重数量轻效益；部分企业领导片面认为粮食购销价格紧跟着市场走就 是市场化意识， 收购时以收得进为订价依据， 销售时以销得出为订价 依据，而不善于依据市场趋势适时、适价、适量购销。2 、企业综合经营能力差。粮食购销市场化改革，不仅改变了粮 食市场环境，改变了粮食交易规则，也改变了市场主体间的关系。企 业自身的某些先天条件亦在一定程度上决定了企业的生存发展之路。 粮食企业的综合经营能力在八十年代中期较为完备， 曾通过附营业务 有过一段繁荣，可惜没有保持和发展，近年来经历几次改革之后

3、，粮 食企业综合经营能力几乎完全丧失。由于国有粮食加工业全部破产， 只有很少一部分企业有粮食加工和食品生产能力， 企业在粮食经营上 盈利能力低， 在一些有民营粮食加工企业的地方， 国有粮食企业收购 十分困难，在竞争中处于劣势。3 、管理方法陈旧。一是国有资产管理的问题。基层粮食企业是 独立的企业法人， 应该享有独立的自主经营权， 但政企不分的现象并 没有根除；企业的出资人是国家，但在粮食企业国有资产管理上，常 常是企业越位，出资人不到位；粮食国有资产管理的主体模糊，管理 措施和力度不够，不善于资本运作。二是对企业管理层的管理上，激 励和约束机制不健全，激励不到位，约束也不到位。对基层职工的全

4、量化考核， 造成企业员工与企业的全量化关系， 而非利益共同体的关 系，加上粮食经营有量大收购时间集中、散装不易盘存的特点，管理 又不到位，极易出现问题。三是国有粮食企业的核算方式、 经营方式、 管理方式导致经营成本、 管理成本较高， 既不能与成熟的现代大型企 业竞争，也不能适应与简单、低成本、短平快、少层次的民营、个体 经营模式的竞争。（ 三） 市场空间缩小粮食流通企业的生存和发展除了受宏观因素影响外，微观层面 上的因素对企业的影口向更具体、更直接。农村粮食消耗增加，商品 粮的比例日益减少， 粮食企业获得粮食资源相应减少， 同业间的竞争 越来越激烈，更不用说还有许多不同经济成分的经营主体不断进

5、入粮 食流通领域。 政策性业务随着粮食市场的全面放开越来越少， 已不足 以维持一个企业的正常生存。由此看出，单就粮食购销业务而言，市 场空间在缩小。（ 四 ） 人才流失企业的人力资源是企业生存和发展的保证。目前的国有粮食流 通企业吸引人才的亮点很少，外面的高素质人才很难青睐这个行业， 而许多原企业培养的， 正当而立之年， 又与企业有一定感情的人才却 大量流失，一方面是企业人才缺乏， 另一方面是职工下岗失业。 因此， 留住现有人才， 使人才有充分发挥的机会， 并建立完善的培训机制便 成了企业生存和发展至关重要的一环。（ 五） 企业文化缺失一是企业外部形象受损，“国有粮食企业已经垮了”的传言快 要

6、变为公众的普遍认知。 二是企业现有人员 （包括管理层 ）对企业的生 存和发展普遍缺乏信心。三是企业内部经营管理无序，且缺乏活力， 导致企业工作效率低下。二、进一步推进国有粮食企业改革（ 一） 解放思想、更新观念许多国有粮食企业经历了多次改革，但始终没有触动企业的产 权问题，效果并不理想，吃“两个大锅饭”的现象依然没有根除。这 些只能说明，思想解放程度不够，一些旧的思想观念仍然有市场，必 然对粮食流通体制改革缺乏深刻的认识和理解， 在市场观念、 企业运 作机制等方面，不适应市场经济发展的要求。解放思想、更新观念又 永远是一个动态的过程， 绝不能一劳永逸。 要在不断深化改革过程中 保持思想的不断进步，改革才能向深层次推进。（ 二） 因地制宜、因企施策粮食企业产权制度改革，不能以减代改、以卖代改，而是要区 别对待，采取不同的策略。对优势企业，应当在卸下包袱的同时，优 先进行资金注入、优