浅析项目法人在水利工程施工中的质量管理

1、摘要：水利工程建设的施工质量决定着工程的经济效益和社会效益，也直接影响到当地国民经济和社会发展。项目法人在水利工程施工中对建设的全过程负总责，因此如何做好项目法人在水利工程施工期间的质量管理一直以来就是一个值得探讨研究的问题。本文分析了项目法人水利工程质量管理内容、特点及存在的问题，探讨了提高水利工程项目法人质量管理水平的方法，供工程项目法人单位和同仁参考。关键词：项目法人；水利工程；质量管理水利工程是关乎国计民生的工程。大到三峡、南水北调等超大型水利工程，小到水闸水坝的日常维修，无一不关联着周边人民的生命及财产安全。 因此水利工程的质量管理和控制就显得尤为重要。施工过程是将设计意图通过水利建

2、设现场作业的方式将文件要求和设计图纸转化为工程实体的过程，在此过程中的质量管理更是重中之重，从根本上决定着工程的使用效果。本文主要对项目法人在水利工程施工期间的质量管理问题进行分析和探讨。1 1.水利工程施工期间项目法人质量管理内容和特点1.11.1 项目法人施工期间质量管理内容国发号及水利部的实施意见（水建管号）中明确，项目法人对项目建设全过程负责，对项目的施工质量、工程进度、和资金管理负总责。项目法人在施工期间质量管理的主要内容如下：1）建立项目法人质量管理机构，建立质量管理体系和制度，明确质量管理责任和技术负责人22）督促各参建单位加强质量管理，要求各参建单位正确处理好施工质量、进度和投

3、资之间的关系；3 3）督促施工单位健全质量保证体系，支持监理对工程行使质量签证权、终检验收权、返工指令权和质量一票否决权，强化和完善工程质量保证体系和管理制度；4 4）检查施工组织设计执行情况、项目建设重要部位的抽样检测情况、设备和材料进场验收情况。严格要求施工单位按批准的方案施工，由监理工程师按设计要求进行监督和验收每一道施工程序。以巡视抽检的方式了解工程质量情况，收集质量信息，掌握工程建设动态变化，及时发现问题，提由处理意见，并协调有关事宜。在工程建设中遇到突发性技术问题，及时召集各方研究有效解决办法，保证工程的安全；5 5）检查和督促监理对隐蔽工程的施工工艺、施工工序、外观尺寸、成墙深度

4、及原材料来源进行全过程监控，并要求施工过程中工序质量控制记录及原始资料等及时收集、整理归档。督促监理工程师严格按规程规范验收各单元工程；6 6）适时组织专家组对工程质量进行检查，对建设过程中的技术或质量问题进行咨询；7 7）接受并充分配合质量监督部门的监督工作，及时改进质量管理工作。1.21.2 水利工程的施工质量管理特点水利工程管理由于行业特殊性，其质量管理方式和思路有着自身特点。水利工程施工质量管理控制的主要特点如下 1 1）需满足的质量标准远多于其他建筑工程行业。水利工程施工质量控制工作需要满足国防、民用、水利水电、交通、城建、环保等诸多领域的质量标准。2 2）水利工程施工质量管理工作涉

5、及的学科和适用的法律也有着行业特殊性。主要涉及水文、地质、气象、园林、土木、结构、经济、法律、管理等学科。水利工程施工质量管理除适用水利水电、交通、土地、城建、环保等多部门的法律法规及合同法等经济类法律法规外，由于其特殊性还有可能涉及国防、国土资源、文物保护、保密等国家相关部门的法律法规。这些特点导致了水利工程的施工期间质量管理存在着很大的不确定性。此外，水利工程施工规模大小不一，涉及施工种类繁多，情况复杂，表现形式各不相同，难以准确统一质量判定标准，也同样给工程质量管理控制工作带来一定的难度网。2 2 . .水利工程施工期间项目法人质量管理存在的问题2.12.1 专业质量管理人员缺口较大目前

6、我国缺乏针对项目法人施工质量管理的培训，同时由于近年来“代建制”模式的兴起、施工工艺的不断推陈由新，导致我国现有的项目法人施工质量管理水平难以满足日新月异的管理模式和技术水平。优秀的质量管理人才存在极大缺口，由于质量管理人员的缺乏一个项目法人机构往往同时对多个工程负责，一个质量管理人员往往还肩负着着该工程甚至其他工程的安全员、资料员的职责，导致其对工程质量的控制手段仅限于对监理、设计、施工单位资料上的检查和校核，缺乏现场管理环节。而质量员与施工工程现场的脱节又导致其难以及时了解到新的质量管理方法和检测手段，形成恶性循环。2.22.2 缺乏制度保障、行为规范就目前我国水利工程质量控制整体发展来看

7、，缺乏相关制度性保障是制约其长远发展的另一重要因素。具体表现为在整个水利工程项目法人的质量控制中，缺乏相对完善的质量管理体系来约束项目法人的行为，缺乏完善的质量监督体系保证项目法人在质量管理控制过程中的科学管理，直接导致项目法人管理手段相对单一，形成项目法人质量管理中水平参差不齐的情况。前缺乏对水利建筑市场秩序及项目法人行为的相关规范。首先水利工程施工中经常会受到行政干预，违反建设程序，任意压缩合同工期，影响工程质量。其次，工程质量第一的意识薄弱，项目法人责任制落实不到位,管理松懈。再次，项目法人资金不到位，资金运作过程中经常由现问题、压价；要求承包方垫资，拖欠工程款等行为之间造成施工方盲目压

8、缩质量成本和质量投入。最后，我国招投标工作存在违规操作现象，缺乏相应的规范，虚假招标或直接发包工程给低资质、无资质的设计、施工、监理队伍以参与工程建设的可乘之机，影响了工程的施工质量。2.32.3 项目法人质量管理力度不够1 1）水利工程质量控制相关政策、法规不健全、不完善，时有执法不力的情况发生，质量监督处罚可操作性不强。2 2）检测手段过于单一，质量评定标准缺乏权威性。3 3）项目法人接触的质监机构水平参差不齐，编制混乱，背景不同，缺乏统一管理财力、人力有限，工作深入不到位。3 3 . .提高水利工程施工期间项目法人质量管理水平的方法3.13.1 健全行业内质量管理制度政府及有关部门应加大

9、对项目法人在水利工程质量管理中角色的重视。项目法人对项目的施工质量、工程进度、和资金管理负总责，在与设计方、监理方、施工方的沟通中起着不可替代的核心作用，因而项目法人的一举一动往往能够极大的影响到工程整体的质量。应从政府层面推动水利工程项目法人质量管理制度的建立健全，尽快形成一套适应社会发展且为社会接受的水利工程项目法人质量管理体系。同时借鉴国外现进的项目质量管理经验，重在对质量管理体系的创新，以适应不断发展的生产建设手段和社会需求。3.23.2 强化监督手段项目法人内部对工作人员应形成强有力的奖惩制度，对于施工过程中发现的质量问题处理不能仅限于“改”，而更应重“罚”；对于施工质量过硬， 工程

10、质量达到甚至超生标准的相关单位， 应“表彰”与“奖励”并重。如此将有效的激发相关工作人员的工作热情以及创新能力。项目法人质量管理人员应摒弃陈旧思路、放弃落后观念，采取积极措施改变相关工作人员的质量控制理念形成水利行业质量管理发展的良性循环。3.33.3 形成培训机制对于水利工程项目法人的质量管理人员应进行统一的技术培训。使质量管理人员掌握具体工作内容和质量管理需求，熟悉并严格遵守工程的质量管理责任制度，确保工程各项业务活动在质量保证的范围内有序进行。对于大型工程，更应形成培训机制，定期培训，使质量管理人员能够了解最新的质量标准和要求。同时，应对质量管理人员进行责任意识教育，明确项目法人各级领导及工作人员的工作职责范围、熟知水利工程的相关规范，使相关人员真正的承担起责任，切实地提高水利工程的施工质量。4 4 .结语总而言之，随着社会需求和建筑行业技术水平的不断提升，我国水利工程项目法人的质量管理必将面对更多、更严峻的考验。项目法人水利工程施工中的质量管理要想获得长远的发展就必须注重管理制度的改革、监督手段的强化以及培训机制的健全。参考文献：11姚景辉，水利工程施工质量控制要点综述