创新改革发展思路 积极推进粮食产业化

1、创新改革发展思路 积极推进粮食产业化四川省游仙区粮食局      绵阳市游仙区位于川西北地区，是四川省第二大城市绵阳市城区的组成部分、城乡的联结点和过渡带。该区农业人口30余万人，总人口45万，可耕种土地40余万亩，常年生产稻谷10万吨、小麦4万余吨、油菜籽2万余吨，是“川粮优化工程基地县（区）”。由于优越的土壤、气候等自然条件和独特的人文生态环境，游仙区被联合国工发组织确定为中国西部地区唯一的“联合国绿色产业示范区”。     一、创新改革思路 稳妥推进粮改     2001年以前，分局下辖具

2、有法人资格、独立核算的4个国有独资收储粮站和一个储备粮库，共有在岗国有身份职工220余名，每个收储企业都有日产30吨以下的小米厂、3吨以下的小油坊，个别粮站还有10吨以下的小面粉厂。这些散、小、弱的米、面、油等作坊式加工的设备简陋、加工成本高、产品单一、档次质差。2001年初，分局领导班子认真分析粮食行业的发展趋势，学习山东、河南等地同行业发展规模产业的思维和做法，把握时代脉搏，创新发展思路，有所为有所不为，抓重点破难点，实施“川粮优化工程”，推进粮食产业化经营，下定决心“立足产业调整结构、面向市场求发展”。制订了符合改革方向、适合游仙区情的“减少国企个数、转换企业机制、专业化分工、规模化发展

3、”的改革、发展实施方案。具体做法是：     第一、组建国有粮食购销企业，保障宏观调控与政策性业务。取消原5个单位的法人资格，以11万吨集中、优质的有效仓容等资产设施为基础，整合组建国有独资性质的绵阳市游仙粮油购销公司，在全省率先以县为单位组建国有粮食购销企业。该公司的主要职责和任务是行使辖区内的粮食宏观调控，担负政策性粮食购、销业务和各级储备粮的储备任务。     第二、扩展融资渠道，股份制改造粮油加工企业，走产业化发展之路。以国有独资企业参股30%、民间资本占70%的方式，技改扩建在当地市场有一定品牌影响的绵阳仙特米业有限公司。企

4、业以市场为导向，以农业产业化经营为载体，以现代化企业管理和经营方式为机制，以米、面、油的规模化和标准化生产为内容，以延伸产业链为活力，以争创国家级的龙头企业为目标做大做强；利用当地丰富的油菜籽资源，挖掘有地方食品特色的民间配方，以仙特米业和民间出资的方式，募股新建川北最大的油脂加工和地方文化色彩浓厚的方便食品等项目；再以油脂项目为骨架，与有世界500强背景的益海集团合资组建益海（绵阳）粮油工业有限公司。     第三、因地制宜、放水养鱼，特殊政策搞活边远地区粮食经营。将处于边远地带仓容量小、收购量少的粮管所、收购点以及能产生效益的门面、店铺以非常低廉的价格租、售给

5、国有粮食企业的分流员工，租赁标准100-1000元/年不等，鼓励、支持他们以此为基础从事粮油购销以及种、养、加等多种经营，自强创业。     第四，妥善处理下岗职工分流安置工作，确保改革稳步推进。2002年，我们对国有身份的企业员工一次性给予经济补偿全员置换身份，补偿标准为基数5000元/人，工龄1000元/年。身份置换工作完成后，由企业按照业务量大小重新设岗聘员，分配绩效挂钩。目前，2001年底时的国有企业在册员工220余名除50余名自谋职业外，国有独资企业招聘了40余名上岗，其余近130名员工在仙特米业、仙特油脂、仙特食品等国资参股的关联企业找到了合适的就业岗

6、位，使原国有粮食企业的员工在粮改后分流而不失业、转岗而不下岗，身份置换后仍然能够安居乐业。因此，游仙的粮改工作由于正确处理好了改革、发展、稳定三者间的关系而得以稳步推进。     第五、适应粮食流通管理条例调整粮食分局行政管理职能。根据国务院颁布的粮食流通管理条例，游仙粮食分局结合粮改适时调整工作职能，由过去只管理国有粮食企业，转变为对区域内购、销、加等各种所有制的粮食企业和粮食经营大户的行业管理，依法行政。一是调整机构。根据条例和行政许可法，新设置监督检查、办证许可等股室；二是主动工作。对辖区内的各种所有制的涉粮企业、粮食经营户通过多种方式宣讲条例、帮助建立台账

7、、要求办理许可证；三是充实调整区粮食行业协会成员。大量吸收民营性质的粮食加工、经销商和镇（乡）、村级粮食专合组织负责人为会员，增补较有影响的新会员为副会长、常务理事；四是制订游仙区粮食安全预警机制和游仙区粮油食品安全应急方案。五是建立岗位责任制，公布热线电话号码，有章可循、接受监督。目前全区已办理粮食收购许可证85户，建立粮食台账9户，为进一步搞好以后阶段的粮食行业管理工作打下了基础。     二、 创新发展思路，积极参与粮食产业化经营     近几年来，我们抓住国家推动农业产业化的契机，紧紧围绕省粮食局提出的“川粮优化工程”，以扶持

8、龙头企业、促进粮食产业化经营为工作重点，创新发展思路，深度介入粮食产业化工作，大力扶持体制新、机制活、规模大、带动能力强的农业产业化经营龙头企业。这项工作主要分两个环节进行：即分局从行业管理和业务指导、信息提供上帮助企业；企业从市场开发、优质粮开发、利益联结等方面开展工作。其具体做法是：     第一、多方合力推进，为粮食企业产业化发展铺路搭桥。1、粮食分局从政策上、信息上、经营思路上、企业扩张等方面给予龙头企业提供全方位服务；协助企业引进、培养一批想干事、能干事、干成事的德、才兼备的经营管理人才和技术人才；协调企业与农民、科研、农技、银行以及行政职能部门的关系；

9、2、产业化工作和企业的发展受到有关行业的各级部门和市区两级党委、政府高度重视。为了确保企业发展和粮食产业化经营的有序推进，市、区粮食局主动与区委、区政府协商、联合成立了由区长、市粮食局长为组长、区级农业、粮食、财政、经贸、区委农办、市农发行营业部主要负责人为成员的“游仙优质粮油开发协调领导小组”，分工配合协调、解决企业在优质粮粮油开发过程中出现的各种问题；3、充分发挥区粮食行业协会的作用，引导镇（乡）、村建立“民办、民管、民受益”的镇、（乡）、村优质水稻专业协会和优质油菜专业协会，要求企业与协会、种植农户建立利益联接机制；4、仙特米业等加工型企业按照先做品牌再做工厂的思路积极开拓市场，全力扩大

10、市场占有率，树品牌做市场，固市场强工厂。     第二、以市场为导向，发展优质品种。1、在优质粮油基地建设工作中，各种所有制的企业分工配合，与各有关部门通力合作，全面规划“两个基地”的品种选育、种植面积、技术指导和田间管理，落实产前、产中、产后的相关职责和服务规程。2、龙头企业与农民专合组织紧密合作，用好“联合国绿色产业示范区”的金招牌，积极参与农业部在游仙建立的“国家优质水稻标准化生产示范基地”和省、市确定的“优质粮油生产县（区）”的实施工作，带头发展在国际市场中有特殊用途的高芥酸菜籽油的原料基地“专用油菜籽原料基地”。3、龙头企业以市场为导向，市场需要什么就引

11、导农民种植什么。     第三、建立订单农业生产基地，实现企业、农户双赢。1、龙头企业与专业协会、种植农户签订收购合同，实行优质优价、二次加价的模式，确保订单履约率，有效带动种植结构调整。2、收购时由企业核实订单、凭证收购、合同订购。通过以上几个方面的工作，目前在我区已通过龙头企业与专业协会、种植农户以“订单”为纽带，建立了近20万亩优质稻基地和15万亩优质专用油菜籽基地，每年为龙头企业提供近5万吨优质水稻和2万吨工业用油菜籽用于加工。通过二次加价、利益反哺等扶农措施，累计为农增收2000多万元，从粮食产业化方面调整了结构、增加了农民收入，保证了企业的原料供应。

12、    三、 坚持求真务实，跨出一步天地宽     游仙区的粮食工作坚持求真务实，在不断深化改革中力求实效。通过近五年来的不懈努力，特别是在粮食产业化的经营方面的效果得到了各级有关部门的充分肯定和积极支持。国有粮食独资购销企业以及关联的农业产业化经营龙头企业的效益明显提高。     第一、企业效益明显提高。2001年至2004年，国有独资的游仙粮油购销公司连续四年无亏损。国资参股的仙特米业的工业产值从2000年的300万元逐年依次跳跃式递增为2200万元、7500万元、1.16亿元、1.5亿元；企业的净资

13、产从2001年时的100万元增长到目前的3000万元，成为全省带动农户最早、面积最多、增速最快的龙头企业之一。     第二、在四川省乃至西部地区的示范作用进一步加强。国家粮食局于2002年10月24日在粮油市场报头版宣传报道游仙粮油购销公司“企业铺就农企双赢路”的做法；国家农发总行于2003年7月28日在金融时报头版以“跨出一步天地宽”为题，肯定购销公司与仙特米业间的加工联营双赢模式；国家发改委、国家农发总行联合批准购销公司和仙特米业为全国首批联营试点单位；农民日报、四川日报等均从不同的角度报道游仙粮食工作和龙头企业有关的典型事例；中国粮食行业协会白美清会长在2

14、002年12月6日视察游仙粮食工作时曾感叹到“目前在西部地区的粮食企业还有这样生机勃勃的景象！”2002年和2005年，四川省的粮食产业化经营现场会前所未有的仅仅间隔两年时间先后两次在同一县（区）召开，宣传、总结、推广游仙粮食分局和有关企业在实施省粮食局提出的“川粮优化工程”中在农业产业化经营道路上的做法和企业规模扩张的速度。     由于各级有关部门的充分肯定，游仙粮食分局连续多年被评为省、市先进集体。仙特米业等龙头企业的产品先后被评为全国首批“放心米”、“放心油”和“国家免检产品”，被评定为“绿色食品”和“四川名牌产品”；企业商标被确定为“四川省著名商标”；企

15、业先后被确定为绵阳市和四川省的“农业产业化经营重点龙头企业”、“四川省优秀农产品加工龙头企业”、“四川省粮食产业化经营重点龙头企业”；企业的主要负责人被授予“绵阳市劳动模范”、“绵阳市优秀青年企业家”等称号。     第三、跨出一步天地宽，粮食产业化发展前景广阔。粮食是关系到国家安全和社会稳定的特殊商品，粮食行业是竞争激烈、容易进入的普通行业。但是，由于米、面、油是每个人每一天都必须的消耗品，随着人口的增加和人们生活质量的提高，粮食产业也是市场巨大、前景广阔的产业。仙特米业为了在粮食产业化经营中进一步做强做大，不断地改革创新机制，引进先进理念，追求更高目标，调整 市场战略、积极寻求与强势企业合作、瞄准全国乃至世界的更大市场。2003年底，仙特米业抓住机遇、靓女先嫁，将控股的赢利能力很强的仙特油脂对外招商。通过积极的与新加坡丰益ADM投资（私人）有限公司联系，出让油脂项目61%的股权给外方公司，合资成立在四川省乃至中国西部地区都为数不多的粮油类的中外合资企业益海（绵阳）粮油工业有限公司，并由此通过与世界级的粮油巨头的合作，提升了仙特米业的档次，增加了企业的知名度，盘活了企业的资产，搭上了能够使企业快速前进、抵御风浪的航船。最近，仙特米业又买段了青海省最大的油脂加工企业巨丰油脂今后的生产经营权，为企业超