福建电力公司关于《操作票、工作票实施细则》编写说明

1、福建省电力有限公司2003年下半年安监例会会议材料关于操作票、工作票实施细则编写说明安监部2003年9月25日原福建省电力局有关执行操作票、工作票（下称“两票”）的补充规定等四个文件（即“两票”补充规定）对电气、线路“两票”，热力（水力）机械工作票，动火工作票的填写、使用以及评价与统计等都作了明确具体的规定。多年的实践证明，“两票”补充规定对指导公司系统贯彻安全工作规程，规范执规行为,加强安全生产管理，确保安全生产发挥了积极的作用。现在执行的“两票”补充规定是1998年10月颁发的，随着福建电网的发展和设备的更新改造，规定中部分内容存在与技术进步和设备更新换代不相适应；另一方面，近几年的事故教

2、训也要求补充相关内容，有必要进行修订。新修订的两票实施细则自2003年11月1日起执行，主要有电气部份操作票、工作票实施细则、电力线路操作票、工作票实施细则、电力电缆工作票实施细则、热力（水力）机械工作票实施细则、动火工作票实施细则等五个实施细则（下称两票实施细则及有关的图示符号、图章标准。原发电厂、变电所部分执行“两票”的补充规定、电力线路部分执行“两票”的补充规定、执行热力（水力）机械操作票制度的补充规定的说明、发电厂、电业局执行“动火工作票”的补充规定同时废止。“两票”制度是保证人身、设备安全的重要的组织措施，是执行电业安全工作规程的核心，有人称“两票”为生命票。省公司两票实施细则是落实

3、“两票”制度的操作规章，我们对修订工作非常重视，今年2月就修订工作发文征求意见，而后将收集到的132个问题，分门别类下发给各单位讨论。4月份的安监例会上，专题对执行两票存在的问题进行了研讨，对修订两票实施细则进行了再布置。确定了电气操作票部分考虑补充修订17处，电气工作票部分考虑补充修订11处，线路工作票部分考虑补充修订7处，其他部分考虑补充修订16处。在广泛征集意见的基础上，组织了部分安监人员集中修改3次，几易数稿，使新编的实施细则力求达到科学合理，切合实际，尽最大限度地满足现场安全工作的要求。同时考虑到国网公司已正在修订电业安全工作规程，对仍存争议，尚未达成一致意见或不易操作的内容暂作搁置

4、处理。对用户变配电所工作的办票问题；无人值守变电站检修施工的隔日间断手续，是否要许可人到现场办理的问题，鉴于目前各单位实际情况差异较大，省公司暂不作具体规定，由各单位根据条件制定实施细则。有的单位要求对“操作中发生的疑问”举例说明。因为“操作中发生的疑问”是正常程序进行中出现的任何障碍，有的可能是设备上的问题，有的可能是认识上的问题，所以没有列举。还有一些不属于“两票”的有关规定，我们要多做宣传培训工作。如有的单位提出，安全施工作业票的使用、填写、适用的界面与配电现场勘查单、工作票、安全施工三大措施的关系不够明确，要求在规定中明确。这主要是存在理解问题。所述三种票适用对象、范围不同。工作票主要

5、从电气角度实施安全技术措施；安全施工作业票则是机械角度实施安全技术措施；配电现场勘查单是为了防止配电线路工作中漏停电或走错工作地点，针对配电线路比较复杂的情况，而要求申请停电前进行现场勘查核实的凭证，并提交给调度作为核对停电的依据，使工作许可人和工作班成员对设备有更清晰的物理概念。安全施工三大措施则是指针对具体的施工项目制定的组织措施、技术措施和安全措施，是施工项目安全和质量的保证文件。三大措施的制定要严密，施工中应严格遵守。与此同时，为方便基层单位实施两票实施细则规定的微机开票，实现“两票”工作网络化管理，我们组织开发的“两票”管理软件，也将于近期与大家见面。一、修订两票实施细则的指导思想贯

6、彻“安全第一、预防为主”的方针，适应电网发展和技术进步与设备更新换代以及厂网分开的电力体制改革的实际情况，认真吸取事故教训，突出保人身、保电网、保设备的思想，有利于严格执规和落实安全生产责任制，保证操作与现场作业安全。二、修订两票实施细则的原则1、以人为本，方便使用的原则。这次修订的实施细则，尊重大多数单位意见，仍按照原“两票”补充规定的体例，重新分类为电气、电力线路、电力电缆、热力（水力）机械、动火工作票及有关的图示符号、图章标准等五个实施细则六个部分，各自独立成章，方便不同工种职工的阅读和使用。在分类编写的基础上，对内容做了重新的编排，力求做到科学合理，实用、实际。每个实施细则都按“基本的

7、要求”和“填写规定”两部分内容作规范的调整（原规定分“填用说明”和“填写说明”，“用”和“写”概念含混不清，条款顺序也显的杂乱），“填写规定”部分按票面栏目的设置次序作出说明，规范了编排体例，使实施细则更加明确清晰，方便对照执行。2、结合实际，严格执规的原则。本次修编两票实施细则主要是结合电网规模的扩大和生产技术的发展、设备的更新改造出现的新的问题，对原“两票”补充规定在执行中明显不适应的个别条文作了修订，如取消了不得使用计算机开票的规定；增加无人值守变电站的“电话许可”；考虑运行人员操作户外35kV电压互感器高压侧熔丝的实际困难，且此项操作不能满足安全要求，在2.5.5.12.5.5.4条取

8、消了原“取下高压侧熔丝”的规定；但更多的是根据近年的实践和吸取事故教训，增加了原来未规定而急需补充的内容，尽最大限度地满足现场安全工作的要求，如在变（配）电站、地调、配调建立工作票登记簿，以防止人身事故。线路倒闸操作第2.7.2条第2款增加断开线路刀闸的单项命令，应“询问调度值班员，线路确无负荷”的项目，防止带负荷拉刀闸；增加开关、刀闸试分合操作的规定防止误操作。3、规范明确，方便操作的原则。此次编写的实施细则力求做到具体明确可操作，如，新的两票实施细则规定，与带电设备保持的安全距离，应填写具体数字；两票的上交统计时间由“每月五日”改为“每月第五个工作日”；电气操作票举例考虑到电动刀闸的实际，

9、修改的电气操作票举例结合了电动刀闸取熔丝的规定，并调整取下直流操作熔丝的步骤放在装设接地线的后面（这样规定一是从电气安全上和操作路线上都更加合理，万一发生错误不会失去保护和跳闸电源，二是操作路线更合理，减少了操作来回跑）。三、新修订的两票实施细则特点1、体现准确、严谨、规范的管理要求，统一标准的特点。本次修编的实施细则，规定了统一的图示符号、图章标准，统一的“两票”票面栏目设置（包括“两票”的页面、字体及图章所盖位置等都作了具体规定），统一的评价标准；对“两票”使用过程中的用语进行规范，如各单位对“跌落熔丝”的称呼有“跌落保险、自落保险、跌落式熔丝”等，在新修订的实施细则中统一规范为“跌落熔丝

10、”；电气部分1.1条原规定“使用正规操作术语”现改为“使用规范操作术语”，线路部分2.7.1条原为“避免误操作”现改为“杜绝误操作”等，使用语更加准确、严谨、规范。2、体现严格管理、严肃执规的要求，适应发展的特点。突出严格办理工作票的要求，如增加安全交代内容和工作人员对安全措施、安全条件的确认签名；规定了微机开票的条件；根据电网建设过程中新设备、新工艺的不断出现，增设了新的工作票，并制定相应的执行规定。例如，由于城网建设中大量使用电力电缆，各基层单位对设备维护分界点、设备管理部门的设置等分工不尽相同，造成各单位在电力电缆上工作采用不同形式的工作票，而目前不论是采用电气还是线路工作票，都无法在使

11、用一张工作票的情况下，对现场应采取的安全措施实行客观合理的执行，对现场的安全工作不利。又由于城网系统相对于输电线路，它的接线复杂、运行方式灵活多变、设备间的净距离小，在城网设备维护过程中引进了配网带电作业新工艺后，在输电设备上带电作业使用的工作票就无法满足配网带电作业的安全要求。因此在新修订的实施细则中增设“电力电缆工作票”和“配电线路带电作业工作票”3、体现保人身、电网、设备的思想，细化保安措施的特点。吸取事故教训，增加现场保证安全的技术措施和组织措施要求，如解除联跳压板的规定；在工作票上增设“工作负责人现场补充安全措施”和“交任务、交安全措施确认”栏，要求工作负责人认真危险点分析，布置预控

12、措施，使工作班成员明白自己的工作任务和工作现场布置的安全措施，防止人身事故发生。四、新两票实施细则主要修改内容1、关于录音的要求。（1）新规定倒闸操作发令人和受令人双方都要录音。电气部分第1.1条明确，“倒闸操作发令人和受令人双方都要录音并作好记录”。原规定第1.2条只要求调度录音，但各单位管理都已要求受令方也要录音，因此明确规定，做到有据可查。（2）增加对口头、电话命令过程的录音要求。线路部分第3.7条规定，“按口头或电话命令方式进行的工作，口头或电话命令的过程必须录音备查”。原规定没有对口头或电话命令的过程必须录音的要求，这是防止差错的一种把关。2、关于微机开票。随着科技的进步，以及公司系

13、统信息管理系统的完善，已具备微机开票条件。新的两票实施细则允许使用微机开票系统，为了保证微机开票系统运行可靠，作了限制性规定。电气部分第1.2条对使用微机开票系统开操作票必须具备的4个条件： （1）变电站微机防误系统功能达到规定要求，并经过验收后投入正常使用。（2）操作票专家系统中的操作规则经本单位的总工程师（或分管生产领导）审批。（3）微机开票宜采用“图文”开票方式。（4） 微机开票系统软件经过测试，并通过专项验收。电气部分和线路部分的第4.1.4条规定，计算机网络办理工作票的方式，工作票在现场办理许可前的签名（如签发、收到工作票），可以采用计算机输入，但应具备身份识别（加密码）的功能。其他

14、各项和现场办理许可等的签名，均应采用手签形式。3、关于电气设备四种状态。电气部分第2.5条作了更严谨的表述和有利于安全的规定。（1）考虑现场设备形式的多样性，增加了“对于部分设备无法按四态表述的，可按照四态命名原则，按现场设备实际状态表述”。（2）增加了开关、线路、手车开关冷备用状态的三种分类说明。（3）新规定“手车开关冷备用状态：手车开关在试验位置”，取消原“手车开关试验状态”的规定，从而准确区分了状态与位置。（4）明确当调度下令将线路转为检修状态时，变电站操作人员就应在线路刀闸操作把手上挂“禁止合闸，线路有人工作”警示牌，以防误将工作线路合闸送电，保障人身安全。（5）增加解除继电保护联跳压

15、板的规定，防止误碰、误跳。电气部分第2.5.5条检修状态增加解除相关的继电保护压板，完善了保证安全的技术措施。此规定并在电气第一种工作票第5栏的“安全措施”中给予相应体现，即应断开的开关、刀闸栏内增加解除相关的继电保护压板的项目。对需要解除的压板的项目内容在电气部分第4.5.2条作了具体说明。4、关于开关、刀闸安装调试、检修过程中的试分合操作的规定。由于近年在开关、刀闸试分合操作中发生多起事故，教训十分深刻。为防止误操作，新的两票实施细则特别在电气部分第3.4条对变电站（包括开闭所、配电室等）开关、刀闸安装调试、检修过程中的试分合操作，作了三条保证安全的组织措施的原则规定：一侧带电的设备需要进

16、行开关、刀闸试分合操作，应得到值班调度员的许可命令后，方可进行，并应由运行值班员进行操作，不得由检修人员进行试分合操作。运行值班员应遵守倒闸操作规定进行。在开关、刀闸试分合前，应认真检查有关接地线和临时遮拦、标示牌确已拆除，恢复常设遮拦。工作范围内两侧均不带电的设备的开关、刀闸试分合操作，可由工作票签发人或工作负责人提出，经值班负责人同意后方可由检修人员操作。试分合操作应严格执行监护制度，由工作负责人指定操作人和监护人，操作时认真核对设备名称、编号。 需要解锁的操作,由值班人员按有关防误装置运行管理规定进行解锁，解锁钥匙不得交由检修工作班人员使用。值班人员对解锁的正确性负责，工作班人员对操作的

17、正确性负责。5、电气操作术语的两处修改。（1）原电气“操作术语”规定，转换开关切除和投入的操作术语为“解除”和“投入”，与保护压板退出和保护压板投入术语完全一样，不利于正确操作。新修订的两票实施细则将转换开关切除和投入改为，“转换开关由XX位置切换至XX位置”，其操作术语改为“切换”，即符合操作内容以物理状态表述的逻辑，又与保护压板投退术语区别开来，使之更能准确反映设备的实际状态，避免发生差错。（2）原电气“操作术语”规定，手车开关由试验状态转为检修状态的操作术语为“拉出”；手车开关由检修状态转为试验状态的操作术语为“推入”。现改为“将手车开关由接通位置至试验位置、检修位置的操作”其操作术语为

18、“拉出”；“将手车开关由检修位置至试验位置、接通位置的操作”其操作术语为“推入”，这种规定，同样是遵循了操作内容以物理状态表述的逻辑，更加准确地反映设备的实际状态过程。6、关于现场许可问题。根据无人值守变电站的发展，许多单位提出无人值守变电站的电气工作票可不到现场许可，我们对此作了限制性的规定。即电气工作票部分第3.6条规定，使用电气第二种工作票在无人值守变电站工作，无需布置现场安全措施的，由工作票签发人决定，可采取“电话许可”。但第一种工作票则未规定可以“电话许可”，都应当现场许可。7、明确了时间界定。针对执行中存在时间起算的争议，新修订的两票实施细则明确了以下时间界定。（1）电气操作票部分

19、第2.4条重新明确了“操作开始时间为操作第一项开始时间，操作终了时间为操作末项的时间”。（2）电气部分与线路部分对工作票计划工作时间的规定作了不同的表述。电气工作票第4.4条规定，“工作票计划工作时间,不包括停、送电操作及布置安全措施的时间”；线路工作票第4.6条规定，“计划工作时间系指计划的工作允许时间，不包括停、送电时间”。（3）明确了“事故抢修”（电气部分第3.2条规定）和“事故紧急处理”（线路部分第3.9条规定）超过8个小时后的工作票计划工作时间和许可开始工作时间，从抢修（或紧急处理）开始时起算。8、重新界定了部分易出现混淆或不切合实际的概念。（1）对电气工作票3.2条“事故抢修”概念

20、和线路工作票3.9条“事故紧急处理”概念修正了统一的定义。（2）电气工作票部分第4.10条对工作票中“工作条件（停电或不停电）”的概念进行了新的定义，方便了现场人员的准确执规。（3）“工作终结”和“工作票结束”的概念重新界定。原来规定工作结束盖“工作终结”章，拆除了临时地线盖“工作票结束”章，工作票栏目还没有填完，就定义为“工作票结束”，名不符实。我们认为，现场工作任务完成，经工作许可人验收后，对工作班来说就是工作结束，工作票盖“工作结束”章，即直观又实际；对拆除了临时地线，恢复常设遮拦，并经值班负责人签字后，工作票才真正的最后结束，也就是直到这一步工作票方告终结，盖“工作票终结”印章，无可非

21、议。正确理解安规（电气部分）第三章第四节的整体要求，按照词语的确切含义，为了有利于“工作票终结”程序的履行，对原使用的“工作终结”和“工作票结束”印章的重新规定，即直观实际，又符合安规先拆接地线后终结工作票的整体要求，以及“终结”一词包含“结束”的语言逻辑的种属关系。9、对各单位在执行电业安全工作规程和原规定过程中存在的一些有疑点和难点或有争议的问题，实施细则明确了规定，有利于统一各单位的执行方法。例如，电气工作票4.8.4条增加采用弹操或液压机构的开关检修时，其操作能量释放由工作班执行，但要求，工作票签发人应将释放开关操作能量的措施填入“其他事项”栏内；对工作负责人、工作工作班员的变动，以及

22、工作中什么情况下认定为工作负责人离开工作现场等作了明确的规定说明；对线路工作票上应由许可人审查的栏目作了说明，要求许可人对计划工作时间、应拉的开关和刀闸是否正确进行审查，而工作票上的其他栏目，则由签发人和工作负责人把关；提高了“两票”填写要求，统一规定了各类票的设备名称、编号、动词不得修改，统一规定了票面错误的修改方法；统一规定了各类操作票、工作票的不合格标准，有利于大家掌握评判标准，使两票的执行更统一、更规范、更标准，提高安全水平。10、增加工作票有关责任人（签发人、许可人、负责人）的聘任条件及审批程序规定。规定外单位在本单位管辖的设备上进行工作时，其工作负责人应经厂（局）安监部门负责资格审

23、查确认后，书面通知有关工作票签发人和工作许可人。对正副班长或班组技术员担任工作票签发人的，只能签发本班组管辖设备系统且同其他班组工作无关的工作票的限制性规定。11、“热力（水力）机械工作票”和“动火工作票”部分的修改。（1）增加了加盖图章的规定。（2）针对火电厂分开后，对动火区的范围作了适当调整，一级动火区从13处减为10处；二级动火区从14处减为9处。（3）“保卫人员”改为“消防人员”，“保卫部门”改为“消防部门”等，与公司系统各基层单位机构设置相适应。12、新增设的两票附录。电力电缆第一种工作票、配电线路带电作业工作票、电气第二种工作票、线路第二种工作票、工作票登记簿。（1）电力电缆第一种

24、工作票随着城市电网的发展，电力电缆的使用越来越多，电力电缆的检修工作也随之增加，各个局使用哪种工作票不一致，为规范电力电缆的检修工作，统一使用电力电缆第一种工作票，解决了一项电缆工作同时使用电气和线路两张工作票，选派电气和线路两个工作负责人以及工作班成员同时参加两张工作票工作的矛盾，达到安全、简便的目的。（2）配电线路带电作业工作票为提高供电可靠率，目前配电线路大量使用带电作业，为使带电作业开票工作简练流程，在确保带电作业安全的基础上增加配电线路带电作业工作票。（3）工作票记录簿。根据安规规定，登记内容包括工作票号码、工作负责人、工作任务、许可工作时间及完工时间，特别要对一条线路有多份工作票的

25、备注，防止工作人员未全部撤离现场而下令送电造成的人身事故。13、新增设的工作票栏目。为保证复杂环境条件下的施工安全，让工作人员对所从事的工作有一个全面、直观的了解，严格现场执规要求，在工作票中新增设了栏目。（1）在电气工作票中增加的主要栏目1）第一栏增加部门。2）“安全措施”栏增加，应解除的继电保护压板和签发人填写的“工作地点保留的带电部分或注意事项”，并在4.5条具体说明。同时还规定了安全措施栏填写不够的可附页，但要骑缝盖章，以示负责。3）“工作人员变动”栏。原规定工作人员变动填写在备注栏中。新规定单列一栏，目的是规范工作人员变动，避免一个人员同时出现在几张工作票上工作。4）增加的“备注”栏(1)，是针对工作过程中经值班负责人员的同意，由值班人员解锁后，允许工作班自行操作设备时，由工作负责人指定的操作人和监护人。目的是明确职责，防止工作班自行操作设备时走错间隔、误操作。5）增加“备注”栏(2)由工作负责人指定各组专职监护人并指明地点及具体工作。目的是明确各组专职监护人职责。6）增加“备注”栏(3)“其他补充安全措施”栏，就是要求工作负责人根据工作任务和现场工作条件，认真组织工作班成员进行危险点分析