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1、第二章第二章 项目建设程序项目建设程序周周 伟伟 2.1 建设程序概述 2.2 立项决策阶段的研究 2.3 立项决策阶段的工作内容 2.1 建设程序概述建设程序概述 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产等整个生产过程中各项工作必须遵循的先后次序的法则。 按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设分成若干阶段，规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。 在我国按现行规定，一般项目从建设前期工作到建设、投产要经历以下几个阶段的工作程序： 1、根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划

2、的要求，提出项目建议书； 2、在试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告； 3、根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策； 4、根据可行性研究报告编制设计文件；5、初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；6、组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；7、项目按批准的设计内容建完，经验收合格后，正式投产，交付生产使用；8、生产运营一段时间后（一般为两年），进行项目后评价。 目前，我国煤矿基本建设程序的主要阶段是：矿区总体规划设计、项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收和后评价（图2 1）。2.2 立项决策阶段的研究立项决策阶段

3、的研究 本研究仅针对由项目建议书阶段和可行性研究报告阶段构成的项目评估和审批决策这一立项决策阶段（图2一2）。由图2一2可见，国有大型露天煤矿建设项目立项前需进行可行性研究，经咨询公司评估后，可行性研究报告还要经国家职能部委批准后才能正式立项，再按程序进行项目的建设工作。2.3 立项决策阶段的工作内容立项决策阶段的工作内容 不同性质的项目建设，在一阶段所包含各个环节的具体内容是不同的。现以中国中煤能源集团股份有限公司平朔分公司东露天矿的开发为例，说明国有大型露天煤矿项目在立项决策阶段的具体工作内容。 编制和获得矿区总体规划设计、地质勘查报告、可行性研究报告、划定矿区范围批复、矿产资源开发利用方案、采矿许可证、安全预评价报告、环境影响评价报告、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、职业病危害预评价报告、建设用地预审报告、建设用地勘测定界报告、铁路专用线接轨审批、项目申请报告书、项目核准和备案等等。 上述报告和方案审批文件的取得，与下一章重复都是项目建设的必备条件，但有先后次序和轻重缓急之分，具体内容和报批将在后续章节中予以详述。 取得上述所有报告和方案审批文件，即告完成项目立项决策取得上述所有报告和方案审批文件，即告完

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