基本支出与项目支出的概念

1、、基本支出与项目支出的概念在中央本级基本支出预算管理办法中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。基本支出是指行政 事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制 的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两 部分。项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或 事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排 的支出。二、基本支出与项目支出的区别1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支 出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事 业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的 支出。可以说

2、基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做 事”的费用。2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。其中：人员经费包括基 本工资、补助工资、其他工资、 职工福利费和社会保障费等； 公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和 业务招待费等。项目支出是除基本预算支出以外财政预算专 项专款安排的支出。 包括基本建设、 有关事业发展专项计划、 专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。3、从支出的保障原则上看： 基本支出是日常所需的必 要支出， 预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出 的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，般列为

3、基本支出的就不容易变动。项目支出是计划性支 出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金 支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。当年未支出的基本支 出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。项目 支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继 续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途 继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项 目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余 资金，也要记入结余资金管理。5、从资金的支付的环节来看：项目资金支出管理的要求更高。项目资金在

4、使用、支出的环节上要求比较严格，项目 资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明确的规定，一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支 付。基本支出在资金支付上，支付单位的自由度比较大， 般不需要严格的授权审批，只需要按单位内部的财务管理制 度落实即可，并在使用上可以适当的调剂使用。6、预算编制、预算管理的原则上看：基本支出预算编制的原则为：（ 1）综合预算原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。（2）优先保障原则。预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。（3）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，在

5、对 行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和 保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按 照定额标准，核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或 定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度规定和部门预算编。项目支出预算管理的基本原则：（1）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安 排的要求。（ 2）科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，结合当年财力状况，按照轻重缓急排序，优先安排急需、可行的项目。3）全程监控，追踪问效的原则。项目单位对项目支出的实施全程监控。7、从立项角度来看：项目支出的所有项目都必须先有有关部门审查立项，然后才能列入财政资金预算；基本支出 般是行政事业单位在年初时上报部门单位预算，财政部门审 批后就可列支，一般不需要立项。三、基本支出与项目支出之间的联系1、从资金的来源上讲：基本支出与项目支出资金的来源都是财政公共资金，都是财政预算支出的组成部分，都要经 过财政预算的管理列支。对未纳入预算的突发项目通过追加 申请的方式列入预算项目支出。2、从采购或招标的要求上讲：根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标