城市滨水区开发利用保护政策法规研究 - 以汉口沿江地区再开发为例-

1、城市滨水区开发利用保护政策法规研究*以汉口沿江地区再开发为例王晓鸣李国敏【提要】分析了城市滨水区再开发性质及其资源特征;以武汉市汉口沿江历史地区为例,讨论了滨水区再开发进程中的主要政策法规问题;借鉴国外经验,研究提出了城市滨水区开发利用保护的政策法规体系及实施对策。【关键词】滨水区;政策法规;资源;再开发;利用保护*武汉市科委攻关项目(976008133和(965005105资助。1滨水区立法重点资源再开发1.1城市滨水区的再开发城市滨水区因其优越的地理位置、交通环境等独特功能和社会经济历史文化吸引力,一般均经过较长历史时期的发展演变和建设积淀,形成了丰富综合资源。对滨水地区开发建设的实质,是

2、在城市规划严格控制引导下对滨水区既有资源的再开发(redevelopment ,这也是滨水区政策法规研究的重点内容。滨水区按开发对象可分为两类:一为土地资源再开发,主要指根据滨水区用地现状和特色,结合总体规划区位布局,对现有用地、基础设施及环境景观等资源进行功能调整和优化配置的过程;二是房屋建筑改善,是指对滨水地区现有各类房屋建筑进行维修改造、更新扩建或拆除重建等建设活动。滨水区具体再开发方式又可分为重建性开发,整建性开发,维护性开发,环境特色开发四种:重建性开发,指对某一块旧城区土地进行拆除清理后,重新规划设计,变更土地原有使用性质或建筑规模标准,如对滨水堤滩进行综合整治;整建性开发,指对滨

3、水旧城区内建筑物视需要分别采取改建、扩建或维修,或部分拆除重建,并使历史建筑内部功能设备现代化,公共设施完善化,但仍保留城区原有历史风貌,此方法应是滨水地区开发改造主要方式;维护性开始,指对具有重要保留价值的旧城保护区加强土地使用管理和房屋建筑维修保养,通过改善区内公共设施、产业经营方式增加就业机会和促进经济发展等方法,恢复滨水城区吸引力和利用价值,如对标志性建筑及特色环境景观的维护与利用;环境特色开发,指为恢复滨水历史街区原有特色环境而进行的再开发活动,如商业步行街环境特色创造恢复工程等。上述再开发建设活动均具有资源利用和市场需求独特性,应制订专项配套政策法规才能有效实施。引导调控对现有资源

4、的开发、利用与保护之间的相互关系,寻求最佳社会、经济、环境、文化等综合效益,是制订完善城市滨水地区开发建设与特色保护利用政策法规的基本准则。1.2滨水地区资源状况及特征分析滨水城市因其独特地理区位和空间构成,主要资源可分为:水体及其空间资源,滩涂邻地及其空间资源,交通运输资源,岸线景观资源,历史建筑及文化风貌环境资源,旅游休闲服务业资源,金融商贸社会资源等类型。现以武汉市汉口沿江地区为例分析。武汉是一个内陆滨江城市,长江纵贯市区,并在市中心与汉江交汇将全市分为汉口、汉阳、武昌三镇,长江、汉江两条大河与市区众多湖泊及山体共同组成“山水园林”城市特质,以水为灵,以堤为命。汉口沿江历史地区位于武汉市

5、中心滨水区,东至汉正下河街及汉阳南岸嘴,西达长江二桥,南临长江北岸,北接沿江大道及附属街区,占地2.25km 2,既是以长江、汉江等流动水体为动感的城市标志性滨水区,又是兼备交通便利、商贸繁荣、滨水岸线长、旅游客源丰富等得天独厚资源的城市中心繁华地区和重点保护发展地段 。图1汉口沿江地区区位分布图汉口沿江历史地区的形成可早溯至唐宋年间的内河船运业发展,是汉口作为中国内地“四大名镇”之一的重要基地。近代汉口开埠成为对外通商口岸,租界发展使沿江地段建成繁华商业居住区,并逐渐演变为金融、商贸、办公与居住为主的综合性近代建政策法规P OLI CY STUDY筑街区。解放后,又增加了居住、办公、交通及江

6、滩公园等用地功能。沿江历史地段的可开发利用资源1,2主要分为四类:(1极具开发价值的滨水土地资源汉口沿江地区以长江防水堤为界,分为堤内和堤外用地。堤外江滩用地总面积在平均水位时约为104公顷,已利用于建筑、码头、堆栈的滩地约46公顷,利用率为44%,尚余56%空闲滩地虽可利用,但随季节性水位涨落而变化。堤内用地约为121公顷,主要分为道路交通用地、商贸金融及办公用地、居住用地、仓储及工厂用地等类,与现代化城市滨水区用地发展规划及功能地位有较大差距。(2黄金水道和开放空间动态水体资源汉口沿江岸线全长约3.4km,是长江航运的中心枢纽,设有长江最大客运港武汉客运港,又是长江与汉江交汇处,具有繁忙便

7、捷的水道交通优势和沿江开敞空间等动态水体自然资源,在长江全流域沿江城市中得天独厚。(3潜力巨大的商贸金融及娱乐资源位于沿江地段东端的汉正街明清以来一直是汉口的主要街道和商贸中心,80年代末成为全国规模最大的小商品交易批发市场;地处中段的江汉路为银行金融单位密集区,其商业街以武汉的“南京路”而著称,沿江旧租界区是具有独特近代城市风貌且保存较完好的历史街区,是发展第三产业的理想地段和旧城改造与房地产开发热点。(4丰富的自然人文景观和旅游资源作为武汉市历史文化名城的集中体现和现代标志性景观区,汉口沿江地段已成为向世人展示其悠久历史、当代活力和发展气魄的城市中心。从龟山脚下的汉江入口自然山水风情,到汉

8、正街的传统商贸市景,衬沿江现代高楼大厦背景,与东西两端的长江一桥和二桥遥相呼应,构成了山水相融、时空交汇、雅俗共赏、动静呼应、生机勃勃的自然人文景观资源。例如,我们课题组对汉口沿江地区数量最大的历史建筑近代里弄住宅进行了调查分析,提出了里弄住宅的环境特色与六类可利用资源;土地开发利用资源;商业经营利用资源;基础设施利用资源;历史文化利用资源;观光旅游利用资源;其他综合利用资源3。2滨水区的立法问题与国外经验借鉴2.1滨水区开发利用保护的主要问题滨水区开发利用保护是一项长期渐进式更新(g radual renewal过程,我们对国内外滨水城市开发利用特色保护经验教训与政策法规进行了比较研究,认为

9、以下五类共性问题必须高度重视并采取立法措施妥善解决。化据实查汉口沿江堤内用地区域住宅用地占总用地面积37.1%,商业用地占17.6%,办公用地占12.7%,用地功能相当分散。堤外滩涂用地由多家使用权单位企业划地为营。虽然城市规划和房管部门长期努力调整用地结构,但成效甚微,其主要原因之一是土地使用权和建筑产权分属众多部门,在涉及具体项目如物业置换时,仅凭本单位自身经济利益一票就可否决,故用地总体规划优化方案难以实施。此种部门私利弊端必须通过权威性法规和综合执法机构统筹解决。重一方面历史街区建筑使用保护法规未得到严格实行,另一方面乱搭乱建及随意变更装修情况较为普遍,更有借维修改造之名,行破坏景观之

10、实,如某单位新建的综合楼双塔楼顶超过紧邻的重点保护建筑武汉关法定控制高度,经市人大决议后建设单位方表略为降低。如此重大“疏忽”源于对项目建设单位和决策审批职能部门缺乏执法社会监督机制。突出汉口沿江地区共有各类码头20个,其中客运码头7个,货运及砂石码头13个,且因管理权限不一,缺乏可行统筹改造规划和资金渠道,导致江滩用地层次效益低下,本应对市民开放的沿江景观却因高筑防水墙和各码头封闭管理造成广大市民“临江不见水”的尴尬境况,而某堤防开发公司竟能有权在堤外行洪区建造九层15000m2办公楼,严重破坏了江滩总体规划。此类问题产生根源在于水道管理部门与城市规划部门法规解释差异性和各执法部门之间缺乏自

11、律互督法规制约。低武汉市对沿江地段保护与开发利用问题已经过多轮项目研究和专家论证,但多因经济性和可操作性缺陷难以实施。例如,汉口沿江地段绿化用地极少,仅占总用地3%,堤外滩地均未利用,堤内绿地仅为7.1公顷,远低于一般滨水区中心开敞空间正常绿地率,而绿地投资与经营并非十分困难;又如沿江地段交通设施落后,垂直交通不畅,仅靠政府一家出钱拆迁修路是不可能的,而鼓励开发企业与建筑业主投资建设的关键在于制订合理的鼓励优惠或补偿政策及法规。立法决策过程公众参与和开发建设投资社会保障机制也急需建立。方法开发资金缺乏是影响滨水地区开发利用项目实施的“瓶颈”。滨水区具有城市公共开敞空间的社会功能,必然涉及社会效

12、用影响、公共环境长期收益、提高地区吸引力等折算评价方法,否则开发项目会多因短期经济测算无利或亏损而无法实施。但若合理经济规划和招商立法,必可吸引众多投资参与者,关键在于对此类社会效用极强且成本费用较大的滨水区开发保护利用项目制定切合实际的投资法律保障与决策评价方法,我们对此已进行探讨4,5。2.2国外滨水区再开发政策法规借城市规划2000年第24卷第4期王晓鸣李国敏城市滨水区开发利用保护政策法规研究鉴当城市滨水区的传统功能效用受到限制或外部社会经济环境等因素发生变化时,原有的区域规划往往不能继续提供市场经济条件下滨水区再开发所需的动力和灵活性,政府部门应通过拥有的法定权力制订相关政策法规,引导

13、调整和鼓励开发滨水区,采用创造性(crea tiv e与和谐性(com-patible相结合原则,对滨水区进行重新规划(rezone,使之成为适应当今和未来发展需要并具有独特品质和市场吸引力的更新滨水区。政府立法重点集中在以下三个方面:制订专项滨水区域规划并纳入城市总体规划之中;划分拟开发滨水区域并作为现行分区规划法规(zoning ordinance的一部分;颁发适合滨水区特点的开发准则,实施标准和鼓励政策。上述政策法规所制定的改善目的和任务成为滨水区再开发活动的社会基础与法定准则13,由于滨水区开发建设的复杂性、长期性投资高成本和不确定性,投资者一般很少主动选择滨水开发项目。因此,滨水城市

14、再开发项目需要高水平和高层次的政府职能部门决策参与。开发商对政府部门的导向行为会产生敏感反应,如果政府官员缺乏热情和效率,不考虑开发商的合理效率并拖延项目审批时间,注重实效的开发商们就会把投资转移到其他更具吸引力和获利机会的项目。典型的滨水区再开发涉及国营、私营及合营各类部门企业,地方政府作为主办者是协调国有部门与私有企业利益关系的有效纽带;而政府主管部门进行再开发动态可行性研究,建立高效项目运行管理系统,是滨水区可持续发展的重要保证。政府在提供再开发土地、投资基础设施、降低建设成本、调解产权纠纷等方面的促进努力,可通过鼓励开发商参与、恢复城市经济社会活力、实现滨水区发展计划而获得巨大长远效益

15、。不同的城市滨水区具有若干共同的再开发影响因素。当房地产现值及其价值发生变化,特别是当有限的滨水土地经济状况改变时,将导致城市滨水区再开发机会产生。滨水区环境质量的改变,土地开发使用法规条件的修订,公共配套设施的改善,地方政府提供的补助等,均可促使滨水区再开发项目获取动力得以实施。但再开发成本过高,政府各部门对滨水道路设施等使用目的和管辖权的重叠,地理水文气候自然条件的多样化等常见因素又会大大增加滨水区再开发的复杂性和实施难度。滨水区再开发项目成功实施的三个关键要素是:项目成本控制,资源优化分配,实施程序合理。政府部门应通过政策法规满足滨水开发项目的基本共性要求:在投资利润、税费优惠和土地获取

16、等方面能够吸引投资者;提供再开发地段;提供必备的公共服务设施(水电、煤气、道路、通讯、运输等;提供贷款融资便利;提供高效的法规咨询和项目审批服务等。滨水区再开发项目应制订的立法控制标准包括:城市中心功能及主要交通方式的定位,土地转让、清理和准备费用,土地用途的限制与调节,开发区域内房屋建筑权属的处理,滨水区道路、码头、仓库等功能调整,公共休闲空间与公众进入水域边缘便利,原有建筑物的维护利用和新建建筑物的技术要求等。例如,美国芝加哥实施的“湖滨规划”把湖滨分为三个法定区域,水域区(water zone从岸边延伸至湖水深25英尺的水面,公园区(parkzone由现有湖滨公园和未来扩建公园组成,公共

17、区(community zone由邻近湖边的私人和国家土地组成,以居住用地为主;波特兰市为适应高度工业化和滨水区再开发而立法修订了滨水区分区发展计划,在W-1区保留历史建筑并增建各类现代化建筑设施,而在W-2区严格保护滨水用途,非水面活动得到严格限制;圣路易斯市通过成立滨水再开发联营股份公司并列入城市再开发法律,解决了多方参与和长期滚动开发问题;德克萨斯州专门制订了湖滨历史文化区建筑保护和维修技术法规6。日本横滨、澳大利亚悉尼、新加坡等城市也通过规划立法引导、在营造景观独特、环境优美、充满发展活力、地价不断上升、历史性与现代化并存的滨水区方面有较多借鉴之处。3滨水区开发利用保护的政策法规3.1

18、现有法规状况及其适应性分析国家法律。如城市规划法、文物保护法、建筑法、水法等,均对历史街区建筑及水体环境空间保护利用提出了应循原则。如城市规划法第2章14条中,对历史文化遗产和传统风貌保护作出法规要求。国家行政法规和部门规章。如城市规划编制办法规定了对城市建设历史和现状研究、明确风景名胜和文物古迹保护范围措施及规划;文物保护法实施细则对历史建筑周围建设控制地带划定及建筑物环境协调等作了具体规定。地方性法规。如城市文物保护实施办法等。1999年经国务院批复颁布的武汉市城市总体规划(19962020年是一部具有权威性的法规7,批复明确指出:武汉市是国家历史文化名城,要处理好保护历史文化名城与发展城

19、市建设的关系,保护好重点历史街区及其周围环境;武汉市作为滨江滨湖城市特别要重视水环境的治理和保护。总体规划把“丰富城市文化内涵,保护历史遗存,继承和发扬独特的历史文化名城风貌”作为规划重点内容,并把汉口滨江地段列为旧城风貌保护区,重点优秀建筑保护地段,以及汉口沿江金融贸易区开发建设区域。正式确定了汉口沿江地区的法律地位。地方部门规章。如武汉市城市规划区范围界定,武汉市政府关于公布文物保护单位、保护范围和建设控制地带的通知,武汉市委、市政府关于加快旧城区改造步伐的通知等。对滨水区保护利用与开发改造提出了政策法规引导和执行措施。政策法规P OLI CY STUDY王晓鸣李国敏城市滨水区开发利用保护

20、政策法规研究表1汉口沿江滨水区开发利用保护主要法规一览类别序号法规名称颁发日期规划建筑类土地管理类文物保护类房地产管理类其他相关类1中华人民共和国城市规划法1989 2中华人民共和国建筑法1997 3国务院关于武汉市城市总体规划的批复1999 4武汉市城市总体规划(1996年至2000年1999 5武汉市城市规划管理办法1991 6市规划土地局关于进一步加强我市旧城区、城市干道及历史优秀建筑保护区域规划控制的报告1995 7武汉市人民政府关于加强城市规划查处违章建筑的通告1989 8中华人民共和国土地管理法1988 9中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例1990 10城市国有土地

21、使用权价格管理暂行办法1995 11武汉市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法1992 12武汉市国家建设征用土地补偿安置办法1994 13中华人民共和国文物保护法1991 14中华人民共和国文物保护法实施细则1992 15武汉市文物保护实施办法1994 16武汉市人民政府关于公布文物单位保护范围和建设控制地带的通知1993 17中华人民共和国城市房地产管理法1994 18城市房屋拆迁管理条例1995 19城市房屋修缮管理规定1991 20房屋完损等级评定标准1984 21湖北省契税征收管理实施办法1998 22中共武汉市委、武汉市人民政府关于加快旧城区改造步伐的通知1992 23武汉市利用外

22、资经营房地产管理办法1996 24武汉市人民政府关于促进我市房地产业发展的通知1991 25武汉市人民政府关于取消和调整部分收费项目及标准进一步改善投资环境的通知1997 26中华人民共和国水法1988 27中华人民共和国防洪法1997 28城市市容和环境卫生管理条例1992 29湖北省城市环境噪声管理奖惩办法1992 30湖北省户外广告管理办法1993 31武汉市城市绿化条例1994 32武汉市环境保护条例1992 33武汉市集贸市场管理办法1995各类相关政策性法规按其调整对象和业务指导范围可细分为:规划建筑类;土地管理类;文物保护类;房地产管理类;其他相关类。汉口沿江地区开发利用保护现行

23、主要法规详见表18,9,10。各地城市滨水区建设保护法规分类大体相同。上述法规虽已初步形成了城市滨水区开发利用保护的政策立法框架,但现实情况与这些法规的既定目标之间存在较大差距。主要体现在:政策法规的原则性与可实施性缺乏有机联系。多侧重于原则和定性规定,而缺少指导解决各种具体问题的系统实施对策和执法依据。规划控制缺乏动态调整适应性。如滨水城市经济社会科技发展具有明显阶段性和时变性,在不同时段对总体规划实施应采取不同政策引导和法规调控方法。各类法规政策之间协同性不足。如滨水区的防洪与建设矛盾,发展社区经济与保护历史建筑风貌及特色环境的矛盾,政出多门、执法多家、标准多样等矛盾必须依法协同调处。缺乏

24、权威互制的执法机构和社会监督机制。容易导致有法不依和执法不严后果。3.2滨水区开发利用保护法规体系在市场经济条件下城市滨水区开发利用保护法规体系应由资源保护利用、环境保护改善、防洪综合立法、建筑风貌保护、社会经济发展、配套政策法规等主要子系统构成,并建立相应的社会参与机制和执法监控机制,保证总系统的动态有效实施。见图2。3.3汉口滨水区再开发的立法与实施以全面实现武汉市城市总体规划为立法目标,把沿江地区的保护利用与发展列入武汉历史文化名城的保护发展整体层次中;重点完成对临江市政府现址的功能调整扩建,利用汉口江滩综合改造,结合工业和仓储用地搬迁,沿江地段近代历史建筑功能置换,打通沿江地区垂直通道

25、;结合长江景观轴线和绿地建设,辟建开敞的滨水市政中心广场;修缮整治法定保护的优秀近代历史建筑,再现历史景观氛围;完善市级行政中心,形成以金融、贸易、保险、信息咨询业为主体,兼顾娱乐休闲观光和商业,溶历史文化根源和现代化发展功能特征于一体的生机勃勃的汉口沿江金融贸易景观区。并据此进行综合政策法规体系与实施系统建设。资源保护是立法之首,应进行汉口沿江规划修编,加强滨水区自然资源、历史资源、社会资源和经济资源保护,通过政策法规优化资源配置,城市规划2000年第24卷第4期王晓鸣李国敏城市滨水区开发利用保护政策法规研究防洪是武汉市的生命线,也是立法重点。不宜拘限于单一防洪目标,而应结合总体规划,把江堤

26、防洪与江滩合理开发利用有机结合,使防洪体系兼有观景、绿地、社会活动、商业服务等多层功能,实现防洪体系法制汉口沿江地区集中了全市1/3的优秀历史建筑,原有租界区整体风貌更享有“近代世界建筑博物馆”之誉, 但现有政策法规多限于被动式保图2城市滨水区开发利用保护法规体系滨水区开发利用保护项目的实施需要土地规划、金融信贷、城建管理、房地产、道路交通、园林绿化、商业旅游、航运管理、文物保护等众多部门行业密切配合,应制订相应配套政策法规。重点包括:改造投资贷款法规,道路交通管制法规,历史建筑维修保养法规,房屋功能置换及市场交易法规,物业经营管理法规,公共设施及绿化建设管理法规,旅游观光管理法规等。还应建立

27、鼓励社会市民参与监督立法机制,实行规划改造方案公示制度,广泛征求专家和市民意愿,公布全部政策法规及其执行情况,成立社会性专业委员会,对滨水区项目实行社会监督。4结语城市滨水区开发利用保护是一项涉及面广、参与方多、周期性长、投资巨大的复杂社会系统工程,必须制定完善和实施相应的政策法规作为引导和保障;合理保护利用滨水区的丰富资源,是制订实施滨水区再开发政策法规的准则和重点。市场经济是法制经济,政府部门应在滨水区再开发进程中发挥立法引导和主持调控作用,促进城市滨水区的可持续发展。参考文献武汉大学出版社,1996.2王晓鸣,蔡汉宁.城市规划发展的佐证与借鉴一评1923年汉口市政建筑计划书.城市规划,1

28、991(5:5558.3华虹,王晓鸣.武汉近代里弄住宅居住环境特色与保护.华中建筑,V ol .16.N o .3,1998:9498.4王晓鸣.新时期历史建筑保护利用的思考.新建筑,1993(2:2729.5赵延军,王晓鸣.效用理论方法在房地产项目评价决策中的应用,武汉城市建设学院学报.V ol .16.N o .1,1999:611.6Leroy Johnson ,Jr .,Editor .Handbookof M ai ntenance Techn i q ues -f or Build ing Conservat ion in the St rand Hist oric Dis -t

29、rict .G alvestor ,Taxes ,U SA .1985.7武汉市城市总体规划(19962020年.长江日报,1999,5,21:1720.8武汉市城市规划局.法规文件选编一六册,1996.9武汉市房地产管理局.武汉市房地产管理政策法规选编,1993.10建设部建筑业司等.工程建设与建筑业实用法规汇编.北京:冶金工业出版社,1996.科学出版社,1993.12王晓鸣.国外城市旧住宅(区改善研究.城市规划,1999(5:5457.13Douglas W renu etal .U rban WaterfrontD evelop m entU rbanLandInst itut e .

30、市规划,1998(2:4245.作者工作单位:武汉城市建设学院政策法规P OLI CY STUDY王晓鸣李国敏城市滨水区开发利用保护政策法规研究ABSTRACTS ENVIRONMENTAL RE VO LUTION AND URBAN DE VE LOPMENT by SHEN Qinji T he author expounds some ideas of the environment revolution since it is paid much attention to in the academic circle. M eanwhile the influence of the

31、environmental revolution to the urban development and urban planning is discussed . Key words : environmental revolution ; urban development ; urban planning ON THE SUBJECT OF URBAN GREEN SPACE SYSTE M PLANNING by WU Renwei T he author mainly studies the potential measures of improving ecological fu

32、nction of green space system in three respects such as the problems , targets and demands . The related measures are discussed with the Shenzhen special zone as the case. Key words : urban ecology ; green space system ON THE STRATEG Y O F URBANIZATION IN THE WESTE RN CHINA by SHEN J ianguo , DONG Su

33、ocheng U rbanization carries a g reat significance to the promotion of development in the western part of China.The development of small and medium -sized cities is the trend of urbanization there. M uch attention should be given to the treatment of pollution and the construction of the ecology , an

34、d the sustainable development must be also remembered from time to time. Key words : western China; urbanization THE DE VIATING AND INTEGRATING OF THE INSTRUME NTAL AND VALUE RATIONALITY IN THE URBAN COMMUNITY PLANNING by LIU Rongzeng T he author probes into the deviating and integrating of instrume

35、ntal and value rationality in the urban community planning , and interprets the humanistic ideology from philosophy angle . Key words : community planning ; instrumental rationality ; value rationality THE PLANNING STUDY OF SMALL TOWNS TARGETED AT THE COMMUNITY DEVELOPMENT by CHEN Dapeng T he author

36、 proposes the principal task of small town planning to promote community development , and put forward a new pattern of small tow n planning by analyzing the problems of small town planning at present Key words : small town ; community development ; planning THE MOVE MENT IN THE URBAN FRING E A CASE

37、 STUDY OF ZHENRU T OWN IN SHANGHAI by LIU Junde T he urban fringe is the space full of vigorous and ambivalent facto rs. Influenced by the system transform and rural -urban transition , the community differentiation integration movement of this area is so active that there are great changes in the C

38、ity Planning Review Vol . 24 No . 4 9th Apr . 2000 constitution of community population and in the field of community culture and consciousness . It is significant to understand the nature of the community differentiation integration movement of this area to enhance the community construction and to

39、 develop the urban fringe forw ard in its order . Zhenru , and ancient tow n lies in the northwest urban fringe of Shang hai and a hub of communications , is taken as an example in this paper .Linked with the development of the economy and society of the whole city , the nature of differentiation in

40、teg ration movement of Zhenru is explo red . Key words: rural -urban transition ; community differentiation integration movement ; THE STUDY ON POLICY AND LAW OF DEVELOPMENT , UTILIZATION AND CONSE RVATION FOR URBAN WATERFRONT AREA by WANG Xiaoming , L I Guomin T he author analyzed the nature of the

41、 redevelopment and the feature of resources of urban waterfront area.T aking Hankou historic district along the Yang tze River as an example , the questions of policy and law in redevelopment process of water area were discussed , the successsful experiences in overseas were introduced, and the policy and law sy stem as well as the implemented strategies of development , utilization a