我国《文化产业促进法》的立法思考

1、我国文化产业促进法的立法思考我国文化产业促进法的立法思考随着 2009年 7 月国务院文化产业振兴规则的公布，文化产业已 经上升为国家的战略性支柱产业。 我国文化产业的发展历程告诉我们， 加强文化立法，完善、健全高位阶、全方位、多层次的文化产业法律 体系，是构建一个有活力的文化产业体系并保持其健康发展的根本保 证。可以说，完善文化产业立法是文化产业发展到一定阶段的必然要 求。参考日韩等国制定文化产业基本法的做法， 我国也应制定自己的 文化产业基本法 —— 文化产业促进法，界定文化产业， 繁荣文化产业投融资，加强文化出口，扩张文化消费，为文化产业发 展营造

2、一个良好的法律环境， 切实实现文化立国、 文化强国的宏伟目 标。一、界定文化产业 文化产业、亦被表述为创意产业、版权产业、文化创意产业。它 是市场经济条件下繁荣和发展社会主义文化的重要载体， 是满足人民 群众日益增长的精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、 转换经济发展方式的重要着力点。 在经济全球化的浪潮中， 文化产业 已发展成为新兴支柱产业，其地位足可与信息产业比肩。英国使用的是&Idquo;创意产业”的表述。1998年，英国创 意产业特别工作组首次把 “ 创意产业 ” 作为一种战略产 业理念和国家产业政策，将其界

3、定为 & dquo;源自个人创意技巧及才 华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。”其范围涵盖广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、 时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电 视广播等等。该类产业对英国国内生产总值的贡献率约为6.2%，并创造了近 200 万个就业岗位。美国使用的是&dquo;版权产业”的表述。美国视版权产业 为国民经济的一类独立的产业， 该类产业以版权为核心要素。 版权产 业的具体范围包括图书、报刊、音像、电子出版业；广播、电影、电 视业；音乐、戏剧、舞蹈等艺术表演与其他娱乐业

4、；工艺美术、建筑 艺术、园艺设计业；电脑程序设计与软件开发业、信息网络本文由毕 业论文网收集整理传播业、广告业等等。在美国，该类产业的产值已 达到GOP的20%以上。我国台湾地区使用的是&Idquo;文化创意产业”的表述。我 国台湾将文化创意产业定义为 “ 源自创意或文化积累，透过智 慧财产的形成运用， 具有创造财富与就业机会潜力， 并促进整体生活 环境提升的行业。”在我国台湾，文化创意产业划分为 3大类 共 16 个部门：第一类为文化艺术类产业，包括视觉艺术产业、音乐 与表演艺术产业、 文化展演设施产业和工艺产业； 第二类为

5、影视出版 类产业，包括电影产业、广播电视产业和出版产业；第三类为创意设 计类产业，包括广告产业、设计产业、设计品牌时尚产业、建筑设计 产业、创意生活产业、数位休闲娱乐产业与流行音乐及文化内容产业。我国台湾于2009年5月公布&Idquo;创意台湾——文化创 意产业发展方案 ” ，重点推动以设计、 数位、影视、流行音乐、 故宫文创育成等为主的文化创意产业发展， 以使我国台湾成为亚太文 化创意产业汇流中心。尽管我国有一些省市使用 &dquo;文化创意产业”的表述， 但在中央一级使用的则是 &dq

6、uo;文化产业”的表述。2000年 10 月，党的十五届五中全会在中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十个五年计划的建议中第一次使用 &dquo;文化产业” 的称谓。近年来，国务院发布文化产业振兴规划 ，中共中央也提 出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，均沿用& dquo;文化产业”的称谓，且与&dquo;文化事业”相对应。至于该类产业 的范围，很多官方文件都作了列举式的表述，内容大同小异。如国家 文化部在文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见中，将 文化产业分为影视业、音像业、文化

7、娱乐业、文化旅游业、网络文化 业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等 9 大门类。北京市 在北京市文化创意产业分类标准中则将其分为文化艺术；新闻出 版；广播、电视、电影；软件、网络及计算机服务；广告会展；艺术 品交易；设计服务；旅游、休闲娱乐；其他辅助服务。湖南方面，省 统计局将其分为新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影 服务，文化艺术服务， 网络文化服务， 文化休闲娱乐服务， 其他服务， 文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化 产品的销售等 9 个类别，把有关设备、用品的制造业与销售业也纳入 其中，范围较宽。参考英国、美国的情况，结合我国的实际，笔者主张在拟议中的 文化产业促进法中固化&Idquo;文化产业”的表述，并采行 概括式加上列举式的方法， 对文化产业进行清晰明确的界定， 防止造 成文化产业几乎无所不包的乱象， 整治现实业态混乱不堪的局面， 尤 其是要慎防有的企业打着文化产业的旗号大肆圈地， 或骗取政策优惠。依笔者看来， 文化产业的核心构成要素， 既包括美国所强调的版 权，也包括美国所轻忽的文化遗产权（含非物质文化遗产权） 。我国 台湾把文化创意产业和旅游产业视为两个不同的产业部门， 笔者也不 以为然。事实上，这两类产业存在相