农业科研单位开展财政资金绩效考评工作的操作流程

1、农业科研经济管理 2011，( 4) : 7 9Management for Economy in March Scientific Research农业科研单位开展财政资金绩效考评工作的操作流程任永亮( 中国农业科学院蔬菜花卉研究所，北京100081)摘 要 通过对操作流程的认真梳理和对关键点的严格控制，可以更科学、合理、公正的完成绩效考评工作，因此，该文从操作流程的角度阐述了农业单位如何开展财政资金绩效考评，分析了绩效考评操作流程，并提出了绩效考评操作流程中的几个关键控制点。关键词 财政资金 绩效评价 操作流程出于加强财政支出管理、强化支出责任和提高财政资金使用效益的目的，财政部依据 中华

2、人 民共和国预算法 等国家有关规定，在 2009 年 6 月印发了 财政支出绩效评价管理暂行办法，并 在 2011 年 4 月进行了修订。办法中要求财政部门 和预算单位要根据设定的绩效目标，运用科学、合 理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政 支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的 评价1。随着农业单位财政资金支出的不断加大，根据 财政部的 财政支出绩效评价管理暂行办法 要 求进行相关的绩效评价显得越来越重要。目前，部 分农业单位已经开始实施财政资金支出绩效评价， 所采用的绩效评价方法主要是先期组织专家进行现 场调研，在此基础上，考评专家根据设计好的绩效 考评指标，通过现场打分和集

3、中评议的方式对单位 绩效情况进行评价，考评组在汇总专家评价意见基 础上撰写绩效考评报告2。为使绩效考评工作顺 利开展，有必要对绩效考评的工作流程进行细致的 梳理，以便科学、完整、有序的完成绩效考评工 作。图 1 绩效考评操作流程评价准备绩效考评工作的顺利实施建立在评价前的精细1. 1准备上，评价前准备主要包括收集资料、方案设计和人员培训。考评前需要收集整理的相关考评资料 包括: 预算批复文件、财政资金执行情况报告、财 政资金审计报告和其它财务会计资料，以及有关政 策文 件 等， 以便为编制绩效考评工作方案做准 备3。在分析相关资料基础上，依据财政部门相 关绩效考评规范和相关法律法规，结合本单位

4、财政 资金支出的特点，编制绩效评价工作方案，内容包绩效考评操作流程1通过对绩效考评工作的全过程进行分析和总结，可以将绩效考评程序分为评价准备、现场评 价、撰写报告和后续工作等四个阶段。绩效考评操 作流程简图如下:收稿日期:2011-10-30作者为会计师农业科研经济管理2011 年8括: 评价对象、评价目的和内容、评价依据、评价方法、评价指标及评分标准、规则等内容。制定评 价指标时应广泛征求农业科研领域专家的意见，尽 可能将考评指标进行细化和完善，以确保指标的可 操作性和代表性。人员培训是绩效考评工作完成质 量优劣与否的基础，考评前要组建绩效考评工作 组，并对考评组工作人员进行培训，培训内容包

5、 括: 财政资金绩效考评相关政策和法规依据、考评 工作流程、绩效考评指标的评分标准和规则等。1. 2 现场考评现场考评是绩效考评工作的核心。财政资金支 出单位提交相关考评材料后，由考评组成员对上报 材料进行形式审查，并填写相应考评表格。形式审 查的重点是上报材料的法定效力、上报材料各项内 容的完整性、以及上报材料中各项数据逻辑和勾稽 关系的准确性4。对形式审查中发现的问题将及 时与财政资金支出单位联系，未通过形式审查的单 位不得进入下一阶段的评价工作。通过形式审查的 进入现场调研阶段，单位对财政资金支出情况进行 整体介绍，考评专家对财政资金支出情况和效益情 况进行现场质询，查阅单位提供的绩效材

6、料和财务 管理等资料。考评专家在现场调研的基础上，根据 单位提供的评价相关证明材料，按照绩效评价指标 体系给出的评分标准和规则，提出评价意见，并填 写考评意见表。交流总结。绩效考评操作流程中的几个关键点考评方法的选定绩效评价方法主要有成本效益分析法、比较22. 1法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等5。农业单位的财政资金涉及面非常广，各种财政资金 的绩效目标也大相径庭，虽然在制定绩效目标时要 求预算单位制定的目标要指向明确、具体量化和合 理可行，并且还要求绩效目标包括预期产出、预期 效果、服务对象的满意程度和达到预期产出所需要 的成本资源等，但是，具体某项财政资金，都有其 独特的个性，这就

7、要求我们坚持简便有效原则的基 础之上根据评价对象的具体情况，采用一种或多种 方法进行绩效评价。2. 2考评方案的制定绩效考评工作能否顺利开展并达到预期目标的前提是制定科学、合理、公正的绩效考评方案。考评方案的制定要遵循科学规范原则、公正公开原 则、分级分类原则和绩效相关原则6。具体来讲 绩效评价方案应当严格执行规定的程序，按照科学 可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法 公开并接受监督。绩效评价由各级财政部门、各预 算部门根据评价对象的特点分类组织实施7。绩 效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价 结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧

8、密对应 关系。撰写报告考评组将根据专家给出的评价意见和指标得分 进行综合汇总，得出综合评价意见和平均得分; 财 政资金支出单位的综合得分，则由各项平均得分再 次算数平均计算得出。考评组在汇总财政资金支出 单位综合考评意见和平均得分基础上，形成本次绩 效情况的综合考评得分和结论，并得出综合绩效级 别评定结果，按照财政部相关文件中规定的文本格 式撰写绩效考评报告。1. 4后续工作考评组专家将就本次绩效考评工作的实施情况 进行评价，并就今后开展此项工作的组织、方法和 程序等方面提出建议，并填写 专家建议表，交 由考评组收集整理。考评组对绩效考评工作中收集 的相关评价材料，以及专家评价意见的原始记录材

9、 料进行归档整理。本次绩效考评工作结束后，考评 组将对考评方法、程序中的经验和存在的问题及时1. 3考评专家的遴选考评专家是绩效考评工作中的核心人物，考评 专家一般包括业务考评专家和财务考评专家。业务 考评专家应熟悉绩效考评基本规范和技术规范，具 有较高业务水平和资格，具有一定权威性，熟悉该 财政资金领域的业务情况。财务考评专家为财务管 理专家，应选择有绩效考评工作的经验、并具有注 册会计师资格或高级以上职称的专业人员。选聘考 评专家时要严格执行回避原则8。选聘的专家要 能够坚持独立、客观、公正、科学的原则，坚持第 三方立场。考评专家同意参加考评工作后，应与考 评机构签订工作协议和保密协议。考

10、评专家要能够 依据考评工作的要求，在规定时间内提出考评意 见。2. 3第 4 期任永亮: 农业科研单位开展财政资金绩效考评工作的操作流程9督导或检查总结，发挥出了以结果为导向的管理优势。然而，由于我国开展财政资金绩效考评的时间 不长，很多辅助工作还未完全到位，所以还需要在 实践中不断完善发展财政资金绩效考评的理论和工 作方法。展望该文只是从操作流程的角度分析了农业单位如 何开展财政资金绩效考评工作，我们应该看到，作 为一项新生的制度，绩效考评已经在实践中体现出 了它的优越性，绩效考评较之以往简单进行的工作3参考文献123456刘瀛弢 公益性行业科研项目绩效考评研究 中国软科学 2010，( 6

11、) : 106 114颜怀海 基于政府管理视角的财政支出绩效考评研究 经济纵横 2010，( 4) : 115 117刘瀛弢，毛世平 公益性农业行业科研项目绩效及管理的考评体系研究 农业技术经济 2010，( 12) : 100 110 贺勇 中央级农业科研单位修缮购置专项资金绩效评价指标体系构建 中国农业科学院硕士学位论文，2010 王宇龙 公共支出绩效: “热”考评中的“冷”思考 中央财经大学学报 2007，( 2) : 23 25财政部，科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见 http: / / www gov cn / xxgk / pub / govpublic / mr

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13、CIALFUNDS IN AGRICUTURAL RESEARCH INSTITUTESRen Yongliang( Institute of Vegetables and Flowers Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081)AbstractIt is scientific，rational and fair to complete the performance evaluation work through controlling theprocess of the performance evaluation on the financial funds This paper stated how to c