关于建设工程投标报价合理性评审的探讨

1、关于建设工程投标报价合理性评审的探讨 摘要：建设工程投标报价合理性的界定一直是个普遍性的难题，本文就如何合理评审界定提出一些探讨。 关键词：投标报价；合理性；评审方法；探讨 引言：作为建筑市场最为核心的招标投标工作，其主要目的是为了以合理的低价选择一家信誉好、技术力量强、有履行合同能力的承包商来承包建筑施工任务。但由于目前我国建筑业总体来讲仍是一个买房市场，施工企业的承包能力远远大于建筑市场的建设需要，再加上建筑业产业集中化程度低、规模小、技术含量偏低等特点，造成了目前众多不同层次施工企业之间的无序、过度化竞争，而且愈演愈烈。 以我市市政工程为例，根据南通市建设工程造价管理处发布的工程投标报价

2、合理范围幅度指标（即统计的平均报价下浮率，投标价相对合理标底价），2004年工程投标平均报价下浮空间为12%左右，2005年为12%15%，2006年为18%22%，而至2013年10月，主要政府投资项目（含BT建设项目）平均下浮让利空间已达到25%35%，甚至更低。定额水平在不断提高，人工工资，建筑原材料在不断上涨，然而恶性竞争却不断在加剧。当然市场因素左右着建筑商品的价格，但不排除许多施工企业为抢夺市场而非理性的盲目压价，甚至出现明显低于其企业的个别成本报价。这不但严重扰乱了尚不完善的建筑市场，而且势必会造成工程质量、安全、工期难以保证等一系列问题。 一、投资报价合理性评审的必要性 合理的

3、投标报价是根据投标人针对特定的工程项目所考虑的生产要素投入与配置、管理水平、施工技术及市场风险、利润等因素确定的投标报价，经评审认为不低于成本的合理价格，有着极其重要的必要性： 1.中华人民共和国招投标法第四十一条明确规定了中标条件是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本除外”。这为推行投标报价的合理性提供了法律依据； 2.有利于建设工程造价的有效监控，并保证合同的有效履约； 3.有利于施工企业合理性报价，不盲目压价，提高自主报价的能力，并尽可能地建立健全企业定额； 4.为保证建设工程质量和安全提供了必要的经济基础； 5.促进施工企业不断改善经营与管理水

4、平，提高技术水平和市场竞争力。 二、低报价合理性界定的困难 招投标法明确规定中标人的报价应不低于其成本价。所谓成本价是指在一定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用。建筑工程作为商品也就是指工程建设花费在建筑产品上的全部费用，主要是指施工期间人、材、机直接消耗费用、其他直接费用、间接费用、财务费用等，这其中有社会平均水平成本和个别企业成本价。从招投标法第四十一条规定分析，明显是指个别企业的成本标准。显然在市场招投标运行中可能出现两种价格水平，一种是以政府指导价所形成的市场成本价水平，一种为企业的成本价水平。在目前大多数施工企业尚未健全自身企业定额的情况下，显然是以社会平均消耗确定工程基本价格

5、，以达到价格法中提出确定价格标准，但如何科学合理地确定企业的个别成本呢？ 建设工程具有单件性和投资额巨大的特点，其建造的过程具有技术复杂、专业分工细、社会化程度高、周期性长等特点，因此建造成本的计算非常复杂；建设工程是先进行交易而后才能按意图形成商品，并不能实现准确核定建设工程实际成本，只能对该建设工程实际成本作一种预测。投标企业的个别成本由于其技术力量、管理水平和经营状况千差万别，工程本身又各具特点，要在有限的评标时间内确定某项工程的个别成本几乎是不可能的。 另外，有的政府投资的建设单位极力鼓励最低价格中标，对于投标期间出现的明显不合理报价视而不见，更有甚者当评委提出疑议时，出面直接干预。理

6、由看起来相当充分：“这样做是为政府节约投资”。这种根深蒂固的观念对投标报价合理性的评审设置了障碍。 三、几种界定方法的探讨 同一工程、同一承包商，对应于一个确定的施工方案，应该有一个确定的“成本”，具体的企业成本价计算首先应从以下几个角度进行衡量： 1.从企业成本的角度：这主要可以从企业内部管理水平、施工能力、管理人员的素质和机械设备配置情况等方面进行衡量；一个企业由于管理层次、机构设置、管理工作效率的不同，导致管理费开支是不同的，各企业应该有自己的管理成本。经营能力的高低是企业竞争能力强弱的主要指标，这主要通过对企业的资格预审情况及近一两年能的财务报表获得相关信息。 2.从施工技术、施工难度

7、的角度：对于不同的工程，应该有不同的施工方案和针对性的技术措施。如深基坑、沟槽降排水采用井点还是集水井、深水井的方法，垂直运输是采用井字架还是搭吊，砼浇筑采用木模还是钢模等等，由于措施方法不同成本也不相同。 3.从市场行情角度：虽然对于一个具体工程材料用量相对固定，但存在价格的上下波动，特别是地材，与其运距的大小有很大的关系；另外本地劳工和外地劳工，在价格上也会有较大区别，所以工程造价中由工、料、机构成的基本价格应是动态的。由于其所占造价比例高，构成了企业的个别成本价的主体，也反映了一个企业的经营水平。 4.从工程风险角度：一般地说，工期越长，不可预见的因素和不可控制的因素越多，工程风险也越大

8、，这在评标过程中也是不可忽视的。 以上是分析报价是否合理的一些基本出发点，笔者根据多年的实践经验，结合目前许多专家提出的一些方法和建议，对界定是否低于成本报价提出一些思路，以供大家探讨。 1、采用专家评估法 专家评估法是目前国内采用的最主要方法，即由各领域的评估专家根据自己的知识和经验，结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本，即“企业自证，评委认定”的方法，由具有低于成本报价之嫌的投标人，自己提供证据以证明其投标报价未低于本企业成本，若不能提供证据，或证据不充分，评委则有权认定其低于成本报价。依照法律规定，评标专家应当在相关领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平，评标委员会必须

9、由5个以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之一，评标时实行少数服从多数的原则。评标专家一般从省级以上人民政府有关部门提供的专辑名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中随机抽取。专家评估法的优点是：能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标。使评标具有较强的针对性；采用本领域的专家进行评标，且实行少数服从多数的原则，具有一定的科学性；随机抽取评标专家，而且评标专家不能与投标人私下接触，在一定程度上体现了公平性原则；评估程序相对固定，可操作性强，容易推广使用。 但是，这种方法的缺陷也是非常明显的，主要表现在：即使投标人以低于成本价作为竞争策略，投标人也决不会承认，他

10、会竭力寻找理由证明其报价的合理性。这在短短的开标时间内做到充分举证、验证是根本不可能的。主观随意性大，主要依靠专家的知识和经验进行判断，评标的主观性有余，客观性不足；评标的定性方法与定量方法结合不够，在实际工作中，同类型的工程甚至是同一工程，不同的专家可能会评出不同的结果。特别在判断投标报价是否低于成本的问题上，专家之间分歧很大。 2、财务指标法 财务指标法主要借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。具体的说，就是以经过有关结构审计确认的投标人上一年度财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。其中，

11、投标人财务报表中销售利润率指标对于确定投标人的成本水平具有重要意义。销售利润率对于施工企业而言，是其实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算收入减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。从招投标的角度来讲，施工企业的工程结算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度。因此，销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，只要投标人的降价幅度高于销售利润率水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。 但是，财务指标

12、法也存在一定的缺陷。首先，该方法是建立在工程结算收入近似地等于标底价的基础上的，而在实际情况中，由于降价因素，标底价与工程结算收入有一定差距，这就会导致计算出的销售利润率并不能完全代表投标人可以承受的降价和让利水平。其次，该方法采用投标人上一年度的财务报表来进行判断，但投标人上一年度的成本并不能完全代表今年的成本水平，因为投标人可以通过技术改造等方式来降低其成本水平。再者，个别企业财务报表的真实性值得怀疑，若在评标过程进行后审查，这无疑将会大大增加评标成本。另外财务资料的真实性的确认权向其他部门的转移，无异乎评标委员会的扩展，增加了新的寻租契机。 3、建立企业成本数据库 设立企业成本数据库，具

13、体做法是在每次开标后将工程的主要特征（如土建框架结构或是砖混结构、层数、面积等，又如市政道路结构、面积等）与各投标人的投标价的主要组成部分（如人工、材料、机械等各种直接费，以及各类间接费、利润和税金等）的数据录入电子辅助评标系统，评委调用企业成本数据库中原有的数据在电子辅助评标系统中与各投标价作对比分析，分析过程可纵、横向结合。纵向来看，调用企业成本数据库中同一企业近期类似工程有效投标报价或中标价的主要组成部分，与该投标价各组成部分相比较，这里要解释的是，所谓有效报价是指在历次评标中未被判为低于成本并且未中标的各投标价；横向来看，调用企业成本数据库中一定时期内（如当月）其他投标人类似工程有效投

14、标价或中标价的主要组成部分，与该投标价各组成部分相比较，相差超过一定幅度值的（该幅度值可根据工程实际在招标文件中预先确定），评标委员会即可要求投标人提供各价格组成的说明，以便进一步分析价格的合理性，判定是否存在恶意竞争行为，评标专家可进一步对其报价组成进行类似的逐一分析，找出相差幅度超过规定值的分项部分。根据要求投标人对所有列出的项目作出书面说明并提供相关证明材料。不能提供材料且无法说明的，评标委员会可定性认定该投标人低于成本报价。最后，在评标结束后，将该项目的有效报价和中标价的组成部分中主要的数据一律采集录入企业成本数据库，作为数据库成为下次评标的参照依据。 但该方法应用有着较大的局限性，其

15、有效的实施程度完全依赖于企业成本数据库的建立和完善，这非一朝一夕而能成就，需要招标机构加强对平日工程投标数据的日积月累。 4、设立虚拟成本，建立竞争“规则” 此法仅适用于政府投资且技术含量不大的工程，以权威机构编制的工程标底为依据，辅以通用的施工方法和措施，利用市场信息分析人、材、机等直接费和间接费以及可能涉及到成本的其他费用，测算工程可能的全部成本（开标前不对外公布）。评标过程中出现承包商低于测算的成本报价，进行重点审查，看有无串标压价或恶意竞争行为。如有前者行为建设主管部门应采取威慑措施，依据有关法律法规对其进行半年或一年投标限制。此法虽然缺乏科学理论依据，但简单易操作，拟恶意串标压价的承包商会估量其过高的投标风险，望而却步。笔者认为在当前形势下，该方法也不失为一种较好的选择。 结语：笔者认为，对工业产品的交易，成本价格是有其