关于民办学校资本运作问题的几点思考

1、关于民办学校资本运作问题的几点思考 一理论前沿关于民办学校资本运作问题的几点思考程方平民办学校,特别是民办高校的资本运作问题是民办学校发展中引人关注的问题,也是充满争议并需要规范的问题,其中应该思考的重要问题很多,在此仅就如下问题进行初步的探讨。一、 反观相关的探索与实践首先应该强调,资本运作并非民办学校的 “专利”,也不是 “市场经济”条件下的新生事物,而是多数学校生存和发展必然要涉及的问题,无法回避。对于我国的民办学校而言,在缺少政府和社会多渠道支持的景况下,缺少资本运作的民办学校近年来大多不堪重负,在激烈的竞争中纷纷 “落马”“自生自灭”;在美国,甚至有一部分公立大学也因经营不善或资金匮

2、乏而倒闭停办。这些事实从反面说明:对于民办学校和缺少资金支持的公立学校而言,同样需要有不同程度的资本运作作为基础支撑。回顾历史,在任何时代办教育都是离不开经济和经费支持的。武训是通过乞讨筹资办学的;书院是由于名流出资或追随者集资办起来的;最初的现代学校则是靠慈善资金扶持的。在教育家陶行知的 全集中,我们也可以看到这位著名的教育思想家和实践家当年在置办教育产业方面不少的尝试:包括积累资金,赢得赞助,以及筹划购买校舍、碾盘人们从理论探索和办学的实际等不同的角度逐渐清晰地认识到,不解决办学的经济基础问题,学校的发展就如同在沙滩上建楼,随时可能出现 “崩盘”的危险。公立学校尚且如此,民办学校问题更甚。

3、特别当 世纪后期,中国的民办学校重新出现以来,相关的探索逐渐呈现出多元化的趋势: 年代初期已经有人提出建设 “教育城”的整体运作概念; “碧桂园”的学校 房地产,以及北京兴涛的“社区 学区”等运作模式使民办学校的发展逐渐逼近“资本运作”这一更具挑战性的概念;与此同时,以广东部分民办学校为代表的收取高额 “储备金”的做法曾经引起中国金融界的“恐慌”,并随即被遏止;而部分 “教育集团”利用学校群体减小个体办学风险的运作策略等,也从多方面给我们今天谈论学校的资本运作问题提供了诸多启示。尤其是近年来,不少投资公司看到了文化教育“产业”的巨大潜力,迅速掉转方向瞄准教育市场,而诸多类型的资本渗透也进一步促

4、进了教育领域 “资本运作”概念的提出和强化。在国外,许多名牌学校都有资本运作的艰苦经历:哈佛大学一类的名牌私立高校在购置土地、置换房产,以及成果经营等方面均有资本运作的丰富经验。著名的经济学家在其领导层中均有突出的地位,如哈佛的现任校长劳伦斯?萨莫斯就有这方面很好的背景,他是前美国财政部的副部长,且有经济学和金融等方面的建树。其前任艾略特 年 曾将学校基金筹 万美元,科南特 年 在二战期间通过为联邦服务吸收了大量科研项目资金,内森?普西年 则将学校基金扩展 万美元,除了治校有方之外,他们都是当时资本运作的高手。没有他们的这些努力和创新,哈佛不可能在 多年的发展中一直位居全球高校的前列。在美国这

5、类市场化极为成熟的国家,除了哈佛这类已经很 “公立化” 通过为国家提供服务,每年从联邦得到的经费数额巨大 的名牌私立高校能自如地进行资本运作之外,近些年快速增长的赢利性民办高校,如美国的阿波罗集团、戴维瑞大学、斯特亚教育公司等,它们在进入资本市场、展开资本运作方面都有着极为骄人的成绩,在 年、 年的“价格.收益增长”方面,这些机构都保持在 % %之间,在其后 年的增长也都在至少 % %左右。 仅就阿波罗集团为例,年底,其在校生人数已达人,所办 所分校和 个学习中心己遍及全美 个州和加拿大、波多黎各等国的地区。由此可见,既有社会不断增长的学习需求,又有适合的资本运作和赢利模式,起码在相当一些国家

6、中,通过合法的途径进行资本运作,为学校发展奠定较为坚实的经济基础,可能是民办学校求得生存和发展的一个十分重要的思路和途径。二、教育行业的资本运作问题教育在非公共物品 义务教育之外的其他类型或等级的教育 方面或领域中,通常被视为 “产业”,在我国加入的政府承诺中,这一问题表述得非常清楚:除了初中等教育中的义务教育部分和特殊教育服务外,高等教育、成人教育和其他教育部分,都没有限制,外方甚至可以获得多数拥有权,可以入境提供教育服务。】这说明教育作为服务业,不仅需要依据教育方面政策法规,也可以参照产业方面的运作规律,特别当国外教育产业进入之后,国际方面的相关惯例以及我国在承诺中应允的对国外机构给予 “

7、国民待遇” 没有限制 等都将促使我们重新审视我们面临的许多现实问题,如果我国在这些方面没有经验、没有较深入的探索,中国的教育服务业将会面临巨大的挑战和危险。为此,我们需要对教育行业的资本运作问题做全方位的研究,当然在研究的初期我们首先应对研究对象有一个初步的分类和了解。以运作主体为主的分类,可分为学校层面的资本运作 偏重教育教学的基本需求,涉及抵押、贷款等 ;企业层面的资大学学术版 年第期 一理论前沿本运作 偏重资金、产业和股票上市等 ;学校内部的资本运作 工业实验室、孵化器、科研产品等,涉及风险投资等 ; 资本运作的行家进入教育系统 判断教育界是赢利领域 。还可以从资本运作倾向角度分类,包括

8、资本运作倾向资金和房产;资本运作倾向教育的内在质量;资本运作倾向教育中的人力资源;资本运作倾向教育的产品。除了这些初步的分类之外,只要探索创新,肯定还会发现有多种其他模式、思路和途径。而且,有关的研究还应在相关政策法规、办学理念、中外比较、资本类型和运作方式,及其相互问的复杂关系等多方面展开,使人们对教育行业的资本运作问题有更加全面的了解。可见,为了应对加入之后面临的挑战,以及为民办教育和其他类型的非义务教育开拓发展之路,从更广阔的视野审视和分析教育行业的资本运作问题已经是迫在眉睫了。三、相关的政策法律依据谈到教育行业的资本运作问题,经济界、金融界的相关法律已经提供了很多支持,民办教育促进法的

9、出台也承认了民办教育出资者的部分权益,遵循基本的发展理念:谁投资,谁受益,民办高校应该获得更为合理的法律支持。可见,在法律规定的范围内,民办学校和其他非义务教育类的学校的确应有资本运作的空间。法律的原则应该是公平和公正的,民办学校在经济上、地位上以及名义上的弱势,并不说明他们不被社会需要,不是教育均衡发展所依赖的重要支柱,因此,民办教育和各类非义务教育的发展应该得到法律和社会的积极扶持,得到在资本运作方面的认可和规范。另外,从全球一体化的趋势来看,中国加入之后,国外的教育机构必然要抢占中国的教育市场,实施相关的资本运作,并会得到我国政府承诺的、相关法律的保护;如果在同时,我们还在限制我国民办学

10、校的资本运作问题,等于限制的本国办学者的公民待遇,而将此权拱手交给了我们的竞争对手,其理由又是为什么呢 在经济发展上,类似这样的问题很直接、很明确,冲击力也很大;而在教育方面,可能在政府主管部门和社会上,都会有许多模糊不清的看法,但是其危险性远远超过前者。目前,特别值得注意的分歧点在于,我国的教育界往往更加强调现有教育法提供的视角,而国外在教育行业的资本运作方面已经有了许多成功的运作模式和经验,他们的主要依据是公司法、经济法和金融法提供的法律支持。因此,对于中国的高校,特别是民办高校而言,是否能在政策法规等方面获得更明确的支持和肯定,得到社会的广泛理解和认可,直接影响中国教育的整体竞争力。因为

11、法律不应只具备对学校的约束力,而应为学校的发展提供更广阔和规范的空间。可能在我们缓慢转变观念的过程中,在相关法律之间磨合争执的过程中,许多发展的机遇就将丧失。关于 “资本运作”,人们通常认为主要是办学资金、办学地点 校舍 、办学条件 相关设施 等,其实还可以更开放,更关注学校的全面和 “可持续发展”的问题。在教育的相关法律中,以往是不涉及经济和金融问题的,根据人们的传统认识,教育与经济和金融是南辕北辙的不同行业,不可能有密切的关联,教育机构的赢利是大逆不道的事。近年来,国内部分非正规教育机构和民办高校在资本运作方面的实践 已经有在国外,如澳大利亚上市的教育机构 ,特别是国外赢利性高等学校的资本

12、运作的成功案例已经一再警醒我们,教育机构赢利并不说明它就失去了教育的公益性, “卫星上天”并不一定就会 “红旗落地”。如果我们的相关法律建设再跟不上,我们就将因为观念的束缚而再次与改革和发展的机遇失之交臂。四、民办学校的资本运作与学校整体发展的关系当然,在学校发展的进程中,资本运作只是其中重要的基础部分,但作为准公共产品的各类非义务教育阶段的学校和民办学校,还有更为重要和核心的必须关注的部分,即学校的办学质量、特色,教育者的水平和生产知识的能力,以及对社会的服务能力等。这从一个方面说明,所谓的资本运作不应只是资金运作、财产运作,还应包括人力资本的运作和教育产品及教育服务项目的运作等。只注重资金

13、和财产等方面的资本运作而忽视其他,则必然会出现发展过程中整体结构上的“断裂”,缺少各方面的匹配、协调、和谐,则会因失衡的“发展”而使费尽心力的资本运作前功尽弃。在这些方面,国外的经验也很说明问题。如美国的阿波罗大学,不仅在资本运作方面极为成功,其在帮助毕业生就业问题上也是卓有成效的,为此不仅满足了教育消费者的愿望、适应了人才市场的需求,也赢得了社会更多的认可。显而易见,这些工作并非资本运作,而是另有功夫,阿波罗学校的经营者没有在资本运作和学校整体发展之间迷失自我。另外,一些美国的赢利型私立高校不仅深谙资本运作之道,而且还会迁移其能力和智慧,通过 “买壳” 收购有学位授予权的院校 手段提升本校的学历档次 如从副学士学位到硕士学位 。这不仅说明这些学校的经营者有整体发展的眼光,也说明他们善于为本机构更为持久和有效的资本运作采取更具战略意义的举措。至于在利用现代化的教学手段提高学习效率、不断提升本身的品牌价值、优化各类教育服务和学习通道、在世界范围内的设点和布局、促进学校研发机构将产品推向市场等方面,发展的思路和