黄山区水库移民后期扶持

1、黄山区水库移民后期扶持规划工作大纲 根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）、水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006421号）精神，为了做好我区大中型水库移民后期扶持规划工作，特制定本规划工作大纲。一、规划的指导思想和原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国务院17号文件精神，以提高移民生活水平和生活质量为出发点，以增加移民收入为目标，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果

2、，促进库区和移民安置区社会稳定和经济社会持续发展，推进黄山区的社会主义新农村建设。（二）规划原则1以人为本，科学规划。从解决移民最关心、最直接、最现实的困难和问题入手,科学、合理地做好规划。2立足当前，着眼长远。既要抓紧解决面临的突出问题,又要注重解决长远发展问题，逐步建立促进库区社会经济可持续发展、移民增收、环境改善的长效机制。3结合实际，因地制宜。从本地实际和现有条件出发,合理确定规划目标和任务，形成各具特色的发展模式。4突出重点，注重实效。按照“先生存、后发展”的原则，区分轻重缓急，突出规划重点，把解决移民温饱和生产生活突出问题放在首位。5尊重民意，阳光操作。确定扶持方式和扶持项目，要坚

3、持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。6做好衔接,协调发展。把移民后期扶持规划与所在县（市、区）国民经济和社会发展“十一五”规划以及其他行业规划充分衔接起来，促进库区和移民安置区与所在地经济社会协调发展。二、 规划的依据（一）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）。（二）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）。（三）水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006421号）。（四）安徽省人民政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。（五）移民的意愿及移民村组社会经济现

4、状调查资料。（六）其他相关资料。三、 规划的目标（一）规划水平年12006年为现状水平年。22010年为近期规划水平年，2026年为中长期规划水平年。（二）规划目标重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。各地要结合当地的实际情况，制定切实可行的目标要求，规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。确定项目扶持到村组（自然村）的，要针对扶持的项目提出具体指标。四、规划的范围我区内经核定的大中型水库的农村移民。本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。五、规划编制的基础工作（一）后期扶持人口登记移民人口登记办法和成果。（二）移民情况调查1移民主要情况及意愿调查。主要包括：

5、土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。2移民所在乡镇及移民村组（自然村）社会经济调查。主要包括：移民所在乡镇及移民村组（自然村）的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。六、规划的内容（一）移民生产生活现状及其评价1移民生产生活现状。包括移民收入水平、收入构成、资源情况、基础设施情况等。2移民生产生活水平与当地群众的比较。从绝对值和相对值两个方面来进行比较。3移民生产生活存在的突出问题及原因分析。从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析。（二）后期扶持方式1后期扶持方式确定的原则和程序。是召开多层面的座谈会，广泛听取听取移民及移民村组（自

6、然村）群众意见，采取民主协商的方法。2移民和移民村组（自然村）群众对扶持方式的主要意见。3确定的具体后期扶持方式。4后期扶持方式实施的保障措施。（三）后期扶持规划指列入扶持范围的移民每人每年600元后期扶持资金的规划。本规划为限额规划,后期扶持资金的总额以经区移民开发局核定的列入扶持范围移民人数为基数，按每人每年600元的标准计算核定。1资金直补规划对按扶持方式核定的直补对象编制资金直补规划。（1）资金发放对象。以移民村为单位，对享受资金直补的移民建立个人档案，并录入区直补移民信息化管理系统。（2）资金发放的程序、方式、标准、时间。（3）资金发放的效果及其相关影响分析。（4）资金发放工作的监督

7、管理措施。2项目扶持规划对按50%直补后移民人口及无法核实移民人口编制项目扶持规划。规划原则上本村组的资金限于本移民村组（自然村）。（1）扶持到组项目规划此规划主要是对按50%直补后结余的另50%资金进行项目规划，具体实施什么项目要在充分尊重移民意愿基础上，自下而上确定。所规划的项目要按照以下程序来确定：根据移民人口登记结果，测算直补后结余50%的资金所涉及的移民组（自然村）的后期扶持项目资金额度。以移民组（自然村）为单位，在调查的基础上，结合所在移民组（自然村）存在的突出问题，综合平衡，提出项目扶持方案。项目扶持方案，需由三分之二以上享受项目扶持的移民代表同意并签字。移民代表要按民主程序推举

8、产生。将公示后的项目纳入所在乡镇水库移民后期扶持项目规划。（2）扶持到村项目规划以扶持到村为主，以移民村为单元，重点选择绝大多数移民群众关心并迫切要求解决的基础设施、社会事业等公益性项目及生产开发性项目。在编排项目时要充分考虑到淹地不淹房、因移民而移民等群体的利益，在本规划的配套资金方面，各地要争取各种涉农资金投入项目，捆绑使用，形成合力，具体投入由各地根据实际情况而定，对投入比例不做统一要求。（3）具体项目类型规划项目分为农村饮水、道路、农田水利、沼气建设、乡村建设和环境整治、社会事业、种植业、养殖业、二三产业和培训就业等10种类型。（四）规划的投资汇总 对后期扶持规划投资分别进行汇总，并提

9、出分年度项目、资金安排计划。1后期扶持规划（1）资金直补规划部分，要说明享受资金直补的移民人数（按100%和50%直补的各占多少）和资金总量。（2）项目扶持规划部分，分为扶持到组和扶持到村两种类型，要分类说明项目的数量和投资总额。（五）规划实施效益评价1经济效益评价。实行资金直补到户的，分析对所补助的移民收入水平的直接影响和间接影响；实行项目扶持的，分析项目实施后对移民生产生活条件的改善、移民收入水平和当地经济发展的影响。2社会效益评价。分析规划实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。3环境效益评价。分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。（七）保障措施1明确移民工作的组织领

10、导机构和当前的移民管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。2明确乡镇人民政府及村委会在后期扶持规划工作中责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生的措施。4提出乡镇人民政府及村委会在保证规划顺利实施并达到预期目标所采取的各种保障措施。明确移民稳定工作责任和具体工作要求；提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。 七、有关要求 （一）统筹规划，分步实施。结合我省库区和移民安置区的实际，后期扶持规划原则上每5年编制一次，分年度组织实施，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。近期规划为200620

11、10年规划，在实施完成并进行评价后再编制下一阶段规划。 （二）落实责任，分级负责。乡镇人民政府负责做好本区域内水库移民后期规划编制的各项工作，包括外业调查、资料收集整理和规划报告编写、上报等。 （三）收集资料，做好准备。规划编制前准备工作主要包括：一是收集基本资料。二是经济社会调查。三是移民意愿调查。采取实地访谈、问卷调查、召开座谈会和听证会等方法，广泛听取移民和移民村群众的意见。 （四）保证质量，按时完成。规划报告以乡镇为单位进行编写，要组织有关部门和社会力量，搞好规划工作，确保规划质量。规划报告要求格式规范，目标、措施明确，易于操作实施。具体按照黄山区大中型水库移民后期扶持2006-201

12、0年规划编制细则（详见附件）要求编写。各乡镇人民政府须在2007年4月10日前完成并报送区移民开发局。并将各移民村关于后期扶持方式确认的意见、列入规划的项目公示材料和经项目所在村组（自然村）三分之二以上的项目扶持移民代表签字同意的材料作为附件上报。黄山区××乡（镇）大中型水库移民后期扶持2006-2010年规划编制细则 第一章 规划指导思想、原则、范围、目标和任务本章内容主要阐述本规划的指导思想、原则、范围、目标和任务。第一节 指导思想和原则一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国务院17号文件精神，以提高移民生活水平和生活质量

13、为出发点，以增加移民收入为目标，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进库区和移民安置区社会稳定和经济社会持续发展，推进黄山区的社会主义新农村建设。二、规划原则1以人为本，科学规划。从解决移民最关心、最直接、最现实的困难和问题入手,科学、合理地做好规划。2立足当前，着眼长远。既要抓紧解决面临的突出问题,又要注重解决长远发展问题，逐步建立促进库区社会经济可持续发展、移民增收、环境改善的长效机制。3结合实际，因地制宜。从本地实际和现有条件出发,合理确定规划目标和任务，形成各具特色的发展模式。4突出重点，注重实效。按照“先生存、后发展”的原则，区分轻重缓急，

14、突出规划重点，把解决移民温饱和生产生活突出问题放在首位。5尊重民意，阳光操作。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。6做好衔接,协调发展。把移民后期扶持规划与本乡镇国民经济和社会发展“十一五”规划以及其他行业规划充分衔接起来，促进库区和移民安置区与所在地经济社会协调发展。第二节 规划的依据1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）。2.国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）。3.水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006421号）。4.安徽省人民政

15、府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。5.移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。6.其他相关资料。主要是指：（1）移民项目投资预算和效益分析使用的行业标准、定额、单价；（2）地方社会经济发展规划、新农村建设规划等有关规划资料；（3）地方政府的有关文件。第三节 规划范围和目标一、规划范围后期扶持范围为，经核定登记截至2006年6月30日止的大中型水库的农村农业移民现状人口；接收安置的外省、市、县迁入的大中型水库农村农业移民人口。二、规划目标根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见和安徽省人民政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案的精神，通过与移民所在地的经济社会

16、、资源及基础设施现状和规划的比较分析，因地制宜，客观地确定本规划在规划水平年（2010年）拟达到的规划目标。规划目标主要包括以下内容：1解决移民温饱问题的目标；2移民人均纯收入的目标；3基础设施改善的目标；4生活环境改善的目标；5社会事业发展的目标；6转移移民劳动力的目标。具体目标应在工作大纲总的指导思想下通过后面有关章节的规划和分析计算客观地确定。第四节 规划任务本节内容根据移民经济社会、资源及基础设施现状及其自然发展趋势，对照规划水平年（2010年）规划目标，分析移民现状与规划目标各方面的差距，分析确定本次规划所要完成的任务和解决的问题。第二章 移民人口登记方法和结果本章主要阐述各地制定的

17、移民人口登记的具体办法以及登记结果。第一节 登记办法的主要内容本节主要包括登记办法的制定依据、审批单位以及具体内容等。第二节 登记结果本节阐述的主要内容为移民人口登记工作的组织与实施，具体的登记结果。登记结果要具体到村(见表2.1)，并对登记结果做出必要的说明。表2.1移民人口登记结果情况表水库名称乡镇村核定的现状移民人口户数（户）人口（人）小计按100%直补的按50%直补的第三章 水库以及移民安置基本情况第三节 移民工作历史回顾1描述搬迁安置以来移民扶持资金投入情况，包括：国家、地方、其他投入资金。2描述搬迁安置以来解决的主要问题及效果。土地、住房、人畜饮水、交通道路、供电、医疗卫生、教育等

18、改善情况；扶持前移民人均纯收入和现状比较（人均纯收入水平和增长比较比例）。3针对实施情况总结水库移民工作的经验、教训。第四章 水库移民生产生活现状本章主要阐述农村移民经济社会调查方法及组织实施，根据调查成果描述2006年6月底水库移民人口情况及收入状况，主要包括移民现状人口及分布情况、移民收入状况（以2005年底为准）、拥有的资源状况及存在的主要问题，移民对项目扶持的意愿；移民所在乡镇经济社会、资源与基础设施状况。本章主要对移民及移民所在乡镇现状进行调查分析，为确定规划目标和编制规划提供依据。第一节 调查组织和调查方法1调查主体和组织形式。描述具体负责调查的单位、人员以及采取什么样的调查组织形

19、式。2调查方法和调查过程。描述采取什么样的调查方法以及调查的实施过程。3调查成果整理。描述调查资料的整理过程以及对调查资料的可靠性和真实性进行分析。第二节 移民的基本状况1移民现状人口基本情况。详细调查现状移民人口的分布情况，收入水平、基础设施现状，拥有的各类资源状况，以及库区和移民安置区的生态环境、居住环境状况等。2存在的主要问题。通过移民生产生活水平与当地群众的比较，详细说明目前存在的主要问题和原因，从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析，分析当前急需解决的突出问题和解决途径。表4-2-1、4-2-2、4-2-3应具体到每一个村。统计汇总表分村统计、分乡镇小计、最后全区总计

20、。表4-2-1农村移民收入情况 单位：人、元乡村组总户数总人数农村移民户数农村移民人数移民劳动力移民人均纯收入所在县农村人口人均纯收入人均纯收入在1000元以下人数人均纯收入在1000元至县均人数人均纯收入在县均以上人数表4-2-2农村移民生产资源和基础设施情况乡村组移民人均耕地（亩）移民户均林果园和经济作物(亩)转移移民劳动力人数本村是否解决饮水问题本村通乡镇公路是否硬化本村内道路是否硬化本村是否有医疗所表4-2-3农村移民可开发资源情况 单位：亩乡村组可供开发的资源量及开发意向荒山荒坡荒滩荒水其它耕地果园经济林用材林经济作物采矿场库湾养鱼网箱养鱼特种养殖第三节 移民所在乡镇经济社会、资源与

21、基础设施状况本节内容要求全面描述移民所在乡镇的经济社会、资源与基础设施状况。1依据当地各类统计年报，描述移民所在乡镇的经济社会发展现状。2依据统计年报和当地各职能部门(农业、土地、水利、林业、粮食等)提供的现状数据，描述移民所在乡镇的资源开发利用现状及后备资源开发潜力。3依据统计年报和当地有关部门(电力、交通、供水、教育、医疗卫生等)提供的现状数据，描述移民所在乡镇的基础设施现状。第五章 后期扶持方式的确定本章阐述后期扶持方式确定的办法。主要包括：工作主体、征求意见的范围、方式及移民的主要意愿归纳、具体的后期扶持方式、监督保障机制等。第一节后期扶持方式确定的办法1工作主体。×

22、5;乡（镇）人民政府。2征求意见的范围及方式。如：在全乡（镇）范围内分村召开移民群众座谈会、移民代表座谈会、村民代表座谈会。3确定的程序。如：通过座谈会整理各方意见，提出扶持方式，报区移民后扶工作领导组，公布并广泛征求意见，修订后由移民户代表及村民代表通过，民主与集中相结合，先下后上第二节后期扶持方式确定的过程及结果1确定的过程2扶持方式确定的结果通过文字描述对黄山区水库移民后期扶持方式通过确定情况及最终确定的结果。3采取的扶持方式对突出问题解决的相关分析。第三节扶持方式确定的监督和保障1扶持方式确定的制度保障2扶持方式确定的监督措施第六章 资金直补规划本章主要阐述资金直补对象确定的依据、范围

23、、人数、管理发放等相关内容。第一节 资金直补对象确定的依据主要阐述资金直补对象产生程序和确定的依据。第二节 资金直补对象范围、数量列出所有资金直补对象名单，并以移民村为单位进行汇总。具体说明直补对象涉及的乡、村数。表6-2-1资金直补移民情况表（人口核定登记电子表）县乡（镇）村村民组姓名性别与户主关系出生年月身份证号码所属水库搬迁时间（年、月）是否原迁原迁出地年度发放金额（元）备注表6-2-2资金直补移民人数汇总表乡村组资金直补移民人数（人）年度补助资金（万元）按100%按50%  第三节 直补资金的发放和管理本节主要对直补资金的发放机构、发放时间，直补对象的身份变动如何处

24、理等情况进行综合说明。第四节 直补资金发放的效果及其相关影响分析1对移民生产、生活的影响。对照第二章的移民收入情况调查，计算出纳入资金直补对象中的人均纯收入1000元以下的移民数，分析采取资金直补的扶持方式达到解决移民温饱问题的目标情况。2其他相关影响分析。 第七章 扶持到组项目规划本章主要阐述按50%直补后，余下的50%资金进行项目扶持的规划，主要是移民最能直接受益的小项目，包括移民饮用水、村组内的小道路、小桥涵、田间沟磅等小农水、沼气、联户发展的种养加项目等不出村组的小项目，项目的确定由本村组内三分之二以上移民同意。第一节 项目确定程序本节主要阐述扶持项目确定的原则、主体以及具体办法等。1

25、项目确定的基本原则一是坚持充分尊重移民意愿的原则。二是坚持移民直接受益的原则。2项目扶持的对象项目扶持的对象原则为登记到移民村的移民人口。3扶持到组规划项目确定的具体步骤（1）根据移民人口登记结果，测算按50%部分直补后涉及的移民村组（自然村）的后期扶持项目资金额度。（2）以移民组（自然村）为单位，由移民群众根据自身存在的突出问题，提出项目扶持方案，（3）项目扶持方案经2/3以上（含2/3）移民或移民户代表同意并签字。其中，项目扶持移民户代表要按民主程序产生。（4）将扶持项目公示无异议后，纳入所在乡镇水库移民后期扶持项目规划。第二节 编写要求一、基础设施项目。在本规划中农村移民饮水、道路、农田

26、水利、沼气、等类项目的编写格式如下：1、规划内容详细描述所规划的项目数量，建设内容，规模等，主要包括表7-1-1中所列出的有关内容。表711××扶持到组基础设施项目规划表项目编号项目分类建设地点项目名称实施年度建设内容和规模投资(万元)设计效益乡村组工程效益受益人口（人）人数移民总计一、人畜饮水二、道路交通三、农田水利四、其它2、实施效果分析基础设施项目实施效果分析主要内容：（1）受益的移民村组（自然村）数、各移民村组（自然村）移民人数。（2）对照第四章的移民基础设施调查表，说明移民基础设施达标情况。二、生产开发项目编写格式1、基本条件分析项目所在地的土地、资源、气候等条件

27、，确定适宜发展种、养、加方面农产品的主要品种及其市场状况、主要生产条件、技术保障措施、销售市场、可以利用的优势条件等。2、规划内容详细描述所规划的项目，主要阐述规划的项目内容、规模、受益移民人数、工程投资、主要产品及产量等内容。具体可参见表7-2-1指标。表7-2-1扶持到组生产开发项目规划表项目编号项目类别建设地点项目名称实施年度建设内容和规模投资（万元）设计能力和效益乡村组小计后期扶持资金其它产量产值利润受益移民人数人均增收总计一、种植业二、养殖业三、二三产业3、实施效果分析主要详细计算并说明：（1）受益的移民村组（自然村）数、各移民村组（自然村）移民人数。（2）移民人均纯收入增加数。第八

28、章 到村项目扶持规划本规划包括农村移民饮水、道路、农田水利、沼气、乡村建设和环境整治、社会事业、种植业、养殖业 、培训就业等方面内容。在本部分各类型的项目应参照其所属行业的规范标准进行规划，主要包括项目涉及范围、地址的水文地质等情况、主要参数与尺寸、材料、工程量、主要设备、施工要求等。当项目建设规模较小时，其投资按所属行业的有关概算指标进行估算。本规划的章节数依具体所需规划的项目类别而定。本规划以移民村（自然村）为基本单元。第一节扶持到村项目确定程序本节主要阐述到村扶持项目确定的原则、主体以及具体办法等。1到村扶持项目确定的基本原则一是坚持公开透明，充分尊重移民及原住村民意愿的原则。二是坚持因

29、地制宜，从移民村实际出发的原则。三是坚持“先生存、后发展”、“需要与可能相结合”的原则。2到村扶持项目扶持的对象到村扶持项目扶持的对象原则为移民及移民安置区移民、淹地不淹房村民、因移民而移民及出让生产资料的安置区原住民。3到村扶持项目确定的具体步骤（1）根据移民人口登记结果及移民因素引起的相关人口数，测算到村扶持项目资金额度。（2）以移民村为单位，在调查的基础上，结合所在移民村存在的突出问题。综合平衡，提出项目扶持方案。（3）项目扶持方案需经大多数村民代表讨论通过。其中，村民代表是指依法产生的。（4）将上述项目扶持方案在项目所在移民村的显要位置公示。如有项目扶持对象提出异议，需对项目扶持方案进

30、行调整，将调整后按规定程序通过的项目扶持方案再进行公示。（5）将项目扶持对象无异议经公示后的项目纳入所在乡镇水库移民后期扶持项目规划。第二节 编写要求一、扶持到村基础设施项目规划。在本规划中农村移民饮水、道路、农田水利、沼气、乡村建设和环境整治、社会事业等6类项目的编写格式如下：1、规划内容详细描述所规划的项目数量，建设内容，规模等，主要包括表8-1-1中所列出的有关内容。 表811××扶持到村项目基础设施项目规划表项目编号项目分类建设地点项目名称实施年度建设内容和规模投资(万元)设计效益乡村组工程效益受益人口（人）人数移民一、人畜饮水二、道路交通三、农田水利四、沼气五、村

31、庄建设及村容村貌整治六、社会事业及其它2、实施效果分析基础设施项目实施效果分析主要内容：（1）受益的移民村数、各移民村移民人数。（2）对照第四章的移民基础设施调查表，说明移民基础设施达标情况。二、扶持到村生产开发项目编写格式1、基本条件分析项目所在地的土地、资源、气候等条件，确定适宜发展种、养、加方面农产品的主要品种及其市场状况、主要生产条件、技术保障措施、销售市场、可以利用的优势条件等。2、规划内容详细描述所规划的项目，主要阐述种植业、养殖业、二三产业规划的项目内容、规模、受益移民人数、工程投资、主要产品及产量等内容。具体可参见表8-2-3指标。表8-2-2 ××扶持到村生产开发项目规划表项目编号项目类别建设地点项目名称实施年度建设内容和规模投资（万元）设计能力和效益乡村组小计后期扶持资金其它产量产值利润受益移民人数人均增收总计一、种植业二、养殖业三、二三产业3、实施效果分析主要详细计算并说明：（1）受益的移民村组（自然村）数、各移民村组（自然村）移民人数。（2）移民人均纯收入增加数。第九章 投资规模及资金平衡方案一、投资汇总本部分主要在第六章、第七章、第八章的投资估算的基础上进行汇总。1后期扶持规划投资汇总。即对第六章、第七章和第八