2019电大公共行政学第四章自测答案.doc

1、公共行政学第四章自测答案1、行政体制的核心冋题是（）。上诉三者，即ABC2、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。稳定性3、内阁制，起源于18世纪的（ ）国，后来 为许多西方国家所采用。英国4、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。美国5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。半总统制6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。瑞士7、英国地方政府形式是最典型的（）体制。自治体地方政府8、典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。德国9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区

2、。特殊型10、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。特殊型11、行政体制的特点主要有（）。历史的继承性，严格的系统性,鲜明的政治性，相对的滞后性，较强的稳定 性12、按社会制度划分，行政体制可分 为（）。奴隶社会的行政体制，封建社会的行政体制，资本主义社会的行政体制，社会主义的行政体13、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分 为（）。中央政府体制，地方政府体制，行政区划体制14、下列实行内阁制的国家有（）。比利时，加拿大，斯里兰卡墨西哥，埃及16、下列实行半总统制的国家有（）。葡萄牙，坦桑尼亚，奥地利，芬兰，苏联解体后的俄罗斯联 邦17、地方政府体制的 类型主要分为）

3、。自治体地方政府，公共行政学是政治较强的学科，三权分立制地方政府呢18、行政区划的类型可以分为（）。传统型，特殊型，发展型19、行政区划体制 应遵循的原 则有）。民族自治原 则，政治原则，有效管理原 则，有利于发展的原则，尊重历史传统的原则20、简述行政体制的特点。1）鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;严格的系统性;相对的滞后性;历史的继承性。21、如何理解行政体制 鲜明的政治性特点?(1)行政体制必 须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于 政治权威和政治体制。（2）国家意志和公共利益必 须通

4、过行政系统贯彻才能实现。（3）行政体制是以各 级各类行政组织有效地管理社会公共事 务为价值的。政府公平、高 效地处理社会公共事 务，满足广大公众的要求，就 扩大了政治统治基础。那种认为公共行 政是纯事务性的管理是不符合实际的。22、如何理解行政体制 较强的稳定性特点?（1）行政体制是由政治体制的 稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动 的，因为它涉及到政治 统治和社会 稳定的大问题。（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序 性，也可以确保社会的 稳定。23、简述委员会制的特点。国家的最高行政机关是由 联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦

5、议会的执行机关。它必 须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示 对委员会不信任，委 员会不必辞 职。联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是 该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不 对其所属政党 负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是 议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原 则予以通过。联邦主席或总统对外代表国家，地位与

6、其他委 员完全相同。24、简述内阁制的特点。实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的 领袖，经国家元首提名并 经议会同意，才能成 为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首 长，是政府首 脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力内阁首相或总理是国家实际

7、权力中心。内 阁是国家的决策中心。内 阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部 门的重要职务，授予他们相应的权力。政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。25、简述总统制的特点。总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政政府由总统组阁，不需要得到议机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定 是议会中的多数党。总统是国家的权力中心和决策中心。由 总统组织 和领导内阁，各部部 长是内阁成员

8、。内阁成员不能兼任议会议员。总统没有向议会提出法案的 权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决 权。但 是，议会也可以以三分之二的多数推翻 总统的否决，该法案就可以立即成 为 法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使 总统辞职的权力，但可以 对总统违 法违宪的行为进行弹 劾。总统也无权解散议会。26、简述半总统制的特点。经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规 定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负 责，而不对总统负责 。总统是实际的权力中心，他不 对任何机关负责，但是他有很多 权力。他有召集 议会特 别会议、签署

9、法令、发布命令、公布法律等 权力，负责制定外交政策。他有 权任命总理和 各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。议会通过谴责案即对政府不信任投票案或 对政府的政策 进行否决时，总理必须向总统 提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决 议会通过的法案，将重要法案提交全民公 决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。27、简述部长会议体制的特点。部长会议由国家最高 权力机关选举产生，是国家最高 权力机关的执行机关。它 对国家最高 权力机关负责，要服从它的决定，无 权与它抗衡，也无权将它解散。部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部 长、各国家委员会主席和其 他有关人

10、员组成。它有 权按照宪法来领导和管理国家一切政 务。部长会议主席团是其常设机构，由部 长会议主席、第一副主席和副主席 组成，人数 较 少。部长会议主席团集体掌握国家行政 权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负 责制。28、简述中国国务院体制的特点 。议产生,中华人民共和国国 务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会是中国最高 权力机关的立法机关的 执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责 并报告工作。国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部 长、各委员会主任、审计长、经全国人民代表秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名, 大会全体代表

11、 过半数通过，由国家主席任命。国 务院其他组成人员均由中共中央推荐， 总 理提名，经全国人民代表大会全体代表 过半数通过，由国家主 席任命。国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。总理召集和 主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大 问题，必须经 过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署。国务院各部、各委员会实行部长、主任负责29、简述自治体地方政府体制的特点。(1)地方自治政府具有权力合一 ”特点，行政与立法分 权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。(2

12、)地方政府是以由 议员们选举产 生的地方议会为中心,由地方议会和各委员会组成。地方 议会的各委员会是实际处理各种地方 议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。(3 )地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的 职责、权限由议会立法确定，在法定范 围内地方政府有充分的自治 权，中央政府不予干预。(4)中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也 对地方政府进行立法监督、行政 监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。30、简述行政体地方政府体制的特点。(1)德国地方政府 实行公共行政的隶属原 贝y,是建立

13、在 地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上 对上级政府负责。(2)联邦政府负责制定政策、法律和 规章，但大部分是由州政府 负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的 联邦政府和州政府委托 处理的社会公共事 务以及地方 社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。(3)上级政府仅履行那些下 级政府不能履行的社会公共管理 职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主 权和全国性的事 务之外,其他事务委托给州政府负责管理，州政府把 这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府

14、。(4)联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种 辅助关系。而 实际上是一种上下隶属的不平等关系。31、简述民主集中制地方政府体制的特点。1)中国地方政府是中央人民政府的下 级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各 级人民代表大会 选举产生，是各 级人民代表大会的 执行机关。(3) 各省、直 辖市有一定的自主 权，自治区有自治 权，香港特别行政区和澳 门特别 行政区有高度自治权。(4) 各级地方政府必 须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党

15、的常委会成 员。32、你如何理解行政体制?理解行政体制，要注意:(1) 经济体制决定并制 约行政体制，行政体制也影响和制 约经济发 展。作为政治体 制的重要 组成部分的行政体制，是上 层建筑的重要 组成部分。经济基础决定 上层建筑，有 什么样的经济体制就有与之相适 应的政治体制，也就有相适 应的行政体制。行政体制必 须 随着经济体制的变化而变化，随着经济体制的发展而发展。同 时行政体制也影响和制约经济体制。如果行政体制相对滞后，必然影响和制约经济发展。因此，行政体制不仅要适应经济体制，同时，也必须不断地进行调整和改革，以适 应和促进经济发展。任何 经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，经

16、济体制改革是不可能进行到底的。组成部分。政治体制决定(2 )政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要态，政府职能行政体制。行政体制的性 质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。但行政体制也不是完全被的，它也必然影响政治体制。应该看到，如果政 治体制不 进行根本变革，行政体制要实现根本的变革是不可能的。(3 )行政体制的核心问题是行政权的划分和公共 组织设置，以及对政府系统的各级各

17、类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的 权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府 组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。 权力的配置与划分是 以有效管理社会公共事 务为出发点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政体制的重要价值。它们决定了集权与分权的程 度和地方自治的程度。(4) 科学技术推动行政体制的 变革。现代科学技术的广泛使用，信息技 术的飞速发 展，虚拟社会和电子政府的出 现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。科学 技术的应用使公共行政 发生了许多变化，行政体制也随之 发生改变。科学技 术的发展必然推 动公共行政 的组织

18、结构的变化，使公共行政走向 电子政府和民主行政，必 然引起行政体制的 变革。(5) 文化对行政体制的重要价 值作用。尽管政治体制和 经济体制对行政体制的作用 和影响是决定性的，但 应该看到，文化 对一个国家的行政体制的重要价 值作 用也是不可低 估的。行政体制的内核是文化价 值体系，它为政府提供了行 为规范和施政方向，为政府官 员提供了价值观、权力观和思维方式。文化 对公共行政既有引 导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政,但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。33、试述行政体

19、制的作用。1)科学的行政体制能 够提高政府生 产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央 政府和地方政府以及各 级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家 公务员充分发挥他们的智慧和才能， 这样才能提高政府生 产力，提高行政效率。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际。高效的行政体制才能创造 出高效的政府生产力。(2) 科学的行政体制能 够大幅度地全面地促 进社会发展，提高国家的 竞争力。科学 的行政体制是促 进社会高速、全面 发展的体制保 证。科学的行政体制不 仅能 够确保中央政 府的权威，而且 能够调动地方政府或下 级政府的积极性；不仅确保政府能

20、 够高效、高质量 地向公众提供各种公共物品和服 务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广 阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地 发展，提高国家 竞争力。(3) 科学的行政体制能 够造就大批的 优秀的国家各 级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理， 可以为大批的 德才兼备的行政领导者和优秀的国家公 务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员 的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能 够使人才脱颖而 出，也能够压制人才成长的 宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。(4) 科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保 证

21、行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及 协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内主行政的前提。民主行政容。它可以确保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民是大势所趋，是不以人 们主观意志为转移的客观要求。行政体制的科学化将 为民主行政提供保证。34、试述行政区划体制的原则 。般行政区划应遵循的原则有:(1)政治原贝蔦一个国家在 进行行政区划分 时，首先必 须考虑的是政治原贝y,要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主 权和领