加强财政专户管理提高财政资金使用率

1、加强财政专户管理提高财政资金使用率改革开放以来，国家财政改革不断推进，其中专户管理不仅促进了国家经济的持续稳定增长，而且也防止了财政资金被挪用、挤占等问题的出现。专户属于财政性的专项资金账户，是指按照财政制度的规定，将政府进行公共管理所需要的资金存放于信用社以及银行当中，对资金进行专户管理，实现财政资金的专款专用和专项审核。但是，随着改革的不断深入，财政专户管理也出现了一些弊病，本文详细介绍了财政专户管理的类型，并分析现阶段我国财政专户管理存在的问题，最后指出加强财政专户管理的措施。一、财政专户管理的主要类型（一）用于社会保障的基金专项账户用于社会保障的基金专户是在农行、建行等国有商业银行开立

2、的专门用于储蓄和管理社会保障资金的账户，其开户人是国家财政部。用于社会保障基金的财政专户管理的资金主要包括以下几个类型：一是失业保险基金，主要是用于保障国有企业以及其他企业的下岗职工的生活和再就业；二是城镇职工的基本医疗保险基金，主要用于员工的医疗保险的补贴；三是养老基金，用于保障退休人员的基本生活。同时，还包括国有企业下岗员工的基本生活保障和再就业资金等。（二）用于平衡粮食风险的专项资金账户由于粮食市场存在一定得风险，因此中央和地方的有关部门会设立一个粮食风险基金专用账户，以用来平衡粮食的市场价格。这一部分专用资金主要用于国家粮油的储备、国家专项储备粮食的费用支出以及在市场失灵时国家调控粮食

3、的市场价格所需的开支。止匕外，还用于地方政府平抑粮食价格而产生的费用、利息以及价差的支出，以及对贫困地区的农民粮食种植补助。对于当年粮食风险基金结余，将自动转为下年度专户资金滚动使用。（三）预算外代管资金专用账户第三种财政专户为预算外代管资金，是指不纳入国家预算，而是根据国家财政制度及相关规定，由地方各个部门和企事业单位进行自行收支和管理的专项资金。作为国家预算资金的一个重要的补充，预算外代管资金具有很大的自主性、专用性和分散性。预算外资金是国家机关、企事业单位以及社会团体履行政府职能，依据国家法律法规进行收取和提取，自主安排使用的未纳入国家预算管理的非税收入资金。二、目前我国财政专户管理存在

4、的问题（一）制度建设存在缺陷随着财政改革的不断深入中央对专户管理工作的重视程度不断加强，地方财政专户管理工作也不断得到完善，制度建设不断健全。然而，当前我国财政专户管理工作仍然存在很多问题，尤其是在财政专户管理的制度方面，仍然存在一定的缺陷。首先，财政专户实行分级管理，各级财政专户管理只对本级财政专户负责，并没有建立起对上级财政专户管理部门定期汇报本级财政专户管理情况的制度，上级也缺乏对下级财政专户管理情况的定期检查制度。这样就导致了各级财政专户管理部门各司其职，缺乏相互之间的有效沟通，上级财政部门缺乏对下级财政部门的财政专户管理情况的了解与监督，没有形成一套有效的监督机制，为财政专户管理的安

5、全埋下隐患。其次，财政专户管理的内部控制不到位，一些地方财政部门人员素质不高、人数不足，存在一人身兼数职的现象。总预算会计常常还要兼任出纳的工作，没有独立的总预算会计岗位，导致内部监督机制失去效力，引起内部问题的出现。（二）资金管理混乱1、地方财政专户中存在过多资金账户目前，在我国大大小小的财政专户中，地方财政专户管理混乱，资金账户过多，性质比较混乱，对于资金的核算也比较复杂。对资金账户缺乏分类和管理，对于每项资金都会开设一个专门账户，同一性质的资金开户行却不相同，财政专户资金的管理和使用涉及到多个部门。由于市场经济条件下，各个商业银行的竞争激烈，往往会采取各种优惠政策来吸引开户单位，这样就造

6、成了资源的浪费。2、专户管理分散，资金透明度低目前，我国财政专户资金管理分散，账户的开立缺乏具体的规定和标准，资金账户可以在任意一家合法的金融机构开设，甚至同一性质的资金账户也在不同的银行开设，专户资金不集中，造成管理不便。相同的财政职能部门所管理的相同类型项目不同的资金时，资金账户也分散在不同的金融机构。其中，大部门的资金账户是由“上级文件”规定的金融机构开立，剩下的则是由各个机构相互竞争“揽户”的结果。三、加强财政专户管理的措施（一）完善管理制度，加强监管力度中央级各级地方政府应该加强财政专户管理的制度建设，不断完善财政专户管理制度，对财政专户的开户依据、审批和归口管理、银行选择以及资金运

7、行做出明确的规定。充分发挥国库的管理和监督职能，央行国库建立了以支付系统作为依托，相对独立和快捷的国库资金体系，加强了国库对政府的服务技术、手段以及保障能力。同时，加强法律法规建设，明确国库对财政资金开户以及各种形式的专项资金的管理和监督地位O同时，严格账户的审批程序，避免统一类型的资金账户开设过多。加强联合监督力度，定期对各级财政专户管理部门进行检查，对其工作中出现的问题及时的发现，督促有关部门及时解决问题，央行和财政部门应该通力合作，确保财政专户和专项资金的监管效果。（二）加强资金管理，提高资金使用效率加强财政专户管理，实际上就是要对专户资金进行有效管理，以保证专户资金的安全，充分发挥财政

8、资金的作用。财政专户资金方面的管理，主要集中在对资金的收取和支出上：在资金收取上，其目的主要是保证各种预算外资金及时的收归国库，在对财政专户进行清理的过程中，如果发现预算外财政资金专户存在大量的应缴资金却未上缴的（其主要原因是地方政府保留这部分资金来调剂地方财政收入），应该及时的收缴入库，规范专户资金管理，保证资金安全；在资金支出方面，主要存在“以拨作支”和将国库资金调入财政专户的问题，将国库资金以定期存款等形式存入商业银行。对于这种问题，应该加强资金的出库管理，将该支付的要及时的支付给相关单位，未能支付的则要及时的退回国库，对于国库资金存入商业银行的问题，要坚决清理。制定明确的管理制度，加强财政资金的收入和支出，保证资金运行安全，提高资金的使用效率。（三）加强管理人员培训，提高管理水平将财政专户管理交由国库部门统一管理之后，国库部门的工作量大大的增加，人员不足的问题十分突出。同时，人员素质参差不齐，缺乏具有财政专户管理经验的高素质人才，制约财政专户管理的水平。因此，国库部门应该加强高素质人才的引进，不断补充具有相关管理经验的人才，确保财政专户管理人员