在全市环保工作会议上讲话

1、全市环保工作会议材 料 之 六在全市环境保护工作会议上的讲话赵成城（2011年2月19日）同志们:这次全市环境保护工作会议，主要是贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议和全省环境保护工作会议精神，总结“十一五”环境保护工作，安排部署“十二五”特别是2011年环境保护工作，总结经验，分析形势，明确任务，强化措施，全力攻坚，在全市经济社会跨越发展中奋力推进全市环境保护工作再上新台阶。会议分解了2011年的全市环保目标责任书各项任务，庄浪、静宁、华亭三个县作了交流发言。爱民同志对“十一五”环保工作进行了总结，对“十二五”及2011年工作进行了安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。现在，我讲三

2、个方面的问题：一、“十一五”时期全市环保工作取得突破性进展“十一五”时期，是全市推进环境保护历史性转变的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市环境保护工作坚持以科学发展观为指导，在服务全市经济社会发展大局中提升能力，在解决突出问题中保障民生，在不断探索中健全机制，污染治理步伐加快，生态环境逐步改善，循环经济发展取得进展，全面完成了“十一五”确定的各项目标任务。可以说，“十一五”环境保护工作亮点纷呈，可圈可点，得到了市委、市政府的肯定和广大群众的认可。主要特点是：一是环保意识显著增强。国家建设生态文明基本国策的确立和一系列加强环境保护的政策措施相继出台，全市各级党委、政府和广大干部群众的

3、环境责任意识明显增强，对环境保护工作更加重视。特别是深入学习实践科学发展观活动开展以来，全市各级把环境保护放在全局工作的突出位置，制定规划指引，完善机制提升，解决问题保障，使环境保护工作逐步成为优化经济社会发展的重要支撑，污染减排逐步成为促进经济结构调整的重要抓手。二是环境质量持续改善。通过持续深入的开展重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治，全市环境质量总体保持稳定，重点流域、重点区域环境质量持续改善，生态环境质量明显好转。全市六项主要污染物总控率100%，泾河地表水COD污染指数下降，汭河水变清，葫芦河水质明显改善。自2007年以来，平凉城区空气质量二级和好于二级的天数连续三年达到35

4、0天以上。三是污染减排任务全面完成。以推进重点减排项目为抓手，以完善减排机制为保障，以加强环境监管为手段，大力实施节能减排。“十一五”期间，共实施火电脱硫、煤炭、造纸、医疗、食品加工等重点污染减排项目65个，依法关停小造纸、小石灰窑、小淀粉、小印染、木炭窑、小锅炉540户（台），淘汰水泥生产线5条，取缔小冶炼、地条钢生产线25个。“十一五”期间，COD和SO2排放总量分别控制在1.06万吨和7万吨，比2006年下降17.8%和3.5%，全面完成了“十一五”减排目标。四是农村环保工作取得实效。坚持“政府引导、社会帮扶、农民自治”的要求，全面推进“全国农村小康环保行动”试点，建成了14个重点乡镇环

5、保所，完成了31个村环境综合治理，实施了4个国家“以奖代补”项目，建成14个畜禽养殖污染治理项目。大力开展绿色系列创建活动和循环经济试点，创建“四绿”单位86个，生态示范乡镇99个，7县（区）全部达到生态示范县创建标准，通过了国家验收。崆峒区柳湖乡等三个重点乡镇被环保部命名为国家级环境优美乡镇。五是环保能力全面提升。加大投资，完善基础设施建设和环保能力建设，完成了国控重点污染源在线监测、环境在线监控、空气自动监测和环境应急监测建设项目，建成了市县乡三级环境监管体系；加强制度机制建设，实施环保“一票否决”制度，建立了污染减排指标统计、监测和考核三大体系；解决突出环保问题，积极深化环评审批和项目验

6、收改革，环评执行率和“三同时”执行率达到了100%。完成污染源普查，摸清了污染源基本情况。总结过去五年的环保工作实践，我们深深体会到：一是必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题，必须从发展方式上找根源，以环境保护目标的实现促进经济社会发展的优化，以经济社会目标的实现促进环境保护工作的开展。二是必须处理好环境保护与经济社会发展的关系。环境保护关系经济质量和效益，关系民生保障和改善。要立足市情、准确定位，将环境保护作为优化经济社会发展的重要手段，把环境保护摆到更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，才能牢牢

7、把握主动权，推进历史性转变。三是必须解决损害群众健康的突出环境问题。环境保护事关群众健康和福祉。必须秉持环保为民理念，采取切实有效的措施和办法，解决突出环境问题，确保人民群众环保权益不受损害。四是必须动员全社会力量形成环保统一战线。广大人民群众是环境保护的生力军和基本保证，只有全社会广泛参与、共同建设，环境保护事业发展的动力才会持久强劲。过去的五年，全市环境保护工作取得了突破性进展，但是我们必须清醒地看到，全市环境保护工作面临的问题依然很多，主要表现在，全民环保意识还有待进一步提升，保护与发展的实践关系还需进一步厘清，一些突出环境问题还没有得到彻底解决，环境执法能力建设还需进一步增强，环保基础

8、设施建设滞后、环境保护监管能力不足的问题还需进一步改善等。这些问题，都需要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中认真解决。二、“十二五”全市环保工作的总体思路和基本要求“十二五”时期，是全面建设小康社会、深入实施“四三二一”战略思路、推动跨越式发展的关键时期，也是环保事业面临考验、大有作为的关键时期。准确把握形势，对切实做好“十一五”环境保护工作至关重要。一是要求更高。党的十七届五中全会审议通过的建议，对今后五年我国经济社会发展作出了总体部署，明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强调要树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平，走可持续发展之路。要求各

9、级把环境保护作为衡量是否从根本上转变发展方式的重要标志，把环境问题作为重大民生问题，坚持不懈地打好环境保护的攻坚战和持久战。二是措施更实。今年国务院将召开第七次全国环保大会，将出台一系列加强环境保护的政策措施，加大环境保护工作力度。省上贯彻国家环保部关于进一步推进甘肃环境保护工作的意见，全面落实“十二五”环境保护的目标责任书，必将出台约束力更强的政策和措施，全方位、多举措促使各级做好环境保护工作。三是压力更大。随着全市经济快速增长，能源资源开发力度持续加大，节能减排指数随之攀升，而节能减排的约束性指标将逐步压缩，环境容量空间非常有限，在消化增量的同时，持续削减存量的任务十分艰巨。四是责任更重。

10、在经济高速发展阶段，环境保护违法行为增多，突发环境事件高发，人民群众对提升生活居住水平和享有良好生活环境的期待进一步增强，各级政府承担的环保责任更为繁重。面对新形势，新任务，我们一定要增强紧迫感和责任感，创新思路，突出重点，加快推进环保工作实现新跨越。今后五年环保工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以实施“四三二一”战略思路、推进经济社会跨越发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以优化经济社会发展为中心，以实施污染减排项目、改善环境质量为抓手，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，大力发展循环经济，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监管，全面

11、加强农村环保和生态环境保护，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐，全面实现代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护要求，努力为全市经济社会跨越式发展提供有效安全的环境保障。主要目标是：到2015年，泾河平凉段、汭河、葫芦河地表水达到类水质功能划分要求，水质达标率达到67以上。饮用水源水质达标率达到100。平凉城区及六县城大气环境质量控制在二类区标准；平凉城区及六县城达到城区噪声功能区划分标准要求。城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到85%；医疗废物无害化处置率达到100%。全市森林覆盖率达到28%以上。城市环保基础设施完备，生态环境质量明显改善，环境监管能力明显提升，突

12、出环境问题得到有效解决，“两型”社会建设取得成效，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。污染物排放总量控制目标：到2015年，化学需氧量排放量控制在27563吨，二氧化硫排放量控制在88738吨，氨氮排放总量控制在3566吨，氮氧化物排放总量控制在66900吨，确保全面完成省上下达的“十二五”减排目标。一是加强生态环境保护与建设。加大泾河、汭河、葫芦河、达溪河、水洛河等主要流域生态环境综合治理力度，提升区域资源环境承载能力和重要生态安全屏障功能。加强水源涵养林保护工程、绿地湿地培养工程、关山天然次生林恢复工程、矿区塌陷恢复治理工程建设。实施天然林资源保护、退耕还林、新增三

13、北防护林和国家公益林等工程，使全市森林覆盖率达到28%以上，城镇绿地覆盖率达到35%以上。加强关山原始森林省级国家自然保护区、太统崆峒山国家级自然保护区建设，实现生态环境资源的良性循环和永续利用。突出抓好生态安全，大力加强生态文明建设，规范矿区资源开发秩序，确保生态功能平衡，建成全国生态示范市。二是强力推进污染减排。深入推进结构减排、工程减排、管理减排；严格落实国家产业政策，转变发展方式。重点实施电厂脱硫脱氮、煤化工“三废”治理、工业烟尘治理、石油开采、矿区矿井、造纸制革、食品加工等行业废水治理等工程，实现中水循环利用。“十二五”前期，各县均建成污水处理厂，达标率、运行率、负荷率均达到100%

14、，污泥实现无害化处理，中水回用量达到80%；探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制和企业退出机制，强化节能减排目标责任管理，完善节能减排统计监测和考核体系。三是大力发展循环经济。积极构建以“一区、两带、五个项目区、八大循环经济产业链、一批骨干企业”为载体的循环经济框架。推进重点行业、产业园区和省、市循环经济试点工作，建设一批循环经济、低碳经济、清洁生产的示范工程。建成平凉循环经济示范区、泾川低碳经济示范区、华亭煤电及煤化工产品循环经济产业园。加快制定重点行业清洁生产地方评价指标体系和强制性清洁生产审核技术指南，建立推进清洁生产实施的技术支撑体系，推动企业积极实施清洁生产。四是加强重点流域、区域

15、环境综合整治。开展重点流域环境综合整治，下大力解决泾河、汭河、葫芦河污染问题。抓好流域重点工业企业生产废水深度处理，提高回用率，减轻地表水污染负荷。强化城市噪声功能区管理，切实解决噪声扰民问题。大力开展矿区环境综合整治，加强矿井废水、煤矸石、煤尘污染治理和塌陷区生态修复，切实解决矿区污染问题；加快采空区和塌陷区治理，确保矿山生态环境恢复治理率达到80%，矿区土地复垦率大于50。五是全面推进农村环境保护。继续坚持“政府引导、社会帮扶、农民自治”的原则，全面推进农村环境保护。全市1/3的乡镇建立规范化、标准化环保所，完成150个村庄的环境综合整治项目。大力推广生物环保养殖技术，加快“一池三改”沼气

16、生态农业户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，力争全市适宜区农村沼气全覆盖。抓好农业生产节能、农副产品和农村废弃物资源化利用，大力推进循环农业发展模式，构建城乡资源利用良性循环新格局。控制农业面源污染，积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地污水灌溉，确保农产品质量安全。六是加快环境执法能力建设。立足建设先进的环境监测、完备的环境监察、可靠的环境监控体系，完成市、县（区）监测、监察机构标准化建设。建立健全环境安全预警和应急响应体系，完善市、县（区）两级环境应急预案，组建应急机构，落实环境安全责任，强化应急反应能力。建立和完善核与辐射安全、化学品、危险废物等监管体系。落实

17、污染减排监管机制，加强主要污染物减排统计、监测和考核“三大体系”建设，建立更加有效的污染减排监督管理体系。三、突出重点，强化措施，确保全面完成2011年环境保护目标任务做好2011年的全市环境保护工作，对于促进全市经济社会实现跨越发展、转型发展、提升质量水平有着非常重大的现实意义和战略意义。总的要求是：实现一套目标，抓好七个重点，强化五项措施。实现一套目标是：全面完成省政府与市政府，市政府与县（区）政府签订的环保目标责任书各项任务。抓好七个重点：一是以重点环保工程建设为抓手，强力推进污染减排。环保工程项目是污染减排的主要支撑。按照省政府与市政府签订的目标责任书，今年要正常运行华能平凉电厂中水回

18、用工程；建成并试运行华亭县、泾川县城区污水处理工程；完成静宁县城区污水处理厂主体工程和设备安装；开展辖区内30万千瓦以上火电机组脱硝工程前期工作；建成并验收宝马纸业公司废水技改碱回收项目；关闭百兴集团造纸生产线；确保平凉电厂二期脱硫工程稳定达标运行。这些污染减排项目，不论困难多大、任务多重，都要想法设法、不折不扣的全面完成。项目涉及县（区）、企业要成立专门班子，靠实工作责任，加强调度，加快推进，按时全面完成污染减排项目，确保省政府、市政府目标责任书落到实处。同时，未列入责任书的其他污染减排项目，也要认真抓好组织实施工作。灵台、庄浪、崇信城区污水处理项目要在7月底前完成国家核准，力争9月份开工建

19、设。要进一步强化污水、垃圾处理设施和电厂脱硫等环保设施运行管理，确保稳定达标运行，确保治污工程发挥减排效能。二是着力解决突出环境问题，努力改善重点区域环境质量。要深入持续开展重点流域、区域的综合整治工作。对泾河等主要河流污染问题，要尽快编制泾河平凉段地表水污染防治规划和葫芦河静宁庄浪段地表水污染防治规划，有计划有步骤地推进综合整治；要加大对污染源的治理力度。崆峒区要加快实施“八沟一河”综合整治，按期完成百兴集团造纸厂停产关闭任务。静宁恒达公司要加快新生产线废水处理工程进度，尽快建成投用。灵台县要加强兴隆纸业公司的环境监管，确保做到废水“零排放”。华亭县要加强中煦煤化工公司环境监管，确保各类环保

20、设施安全稳定运行。要加强大气污染防治力度，编制全市大气污染防治综合整治方案，全面启动热电联产供热项目，坚决关停平凉城区燃煤小锅炉，努力改善城市大气环境质量。要切实解决矿区污染问题，大力开展华亭、崇信、灵台矿区矿区环境综合整治，制定矿区生态环境强制性保护规划，改善矿区生态环境。要及时认真解决群众反映的突出环境问题，确保群众的环保权益不受损害。三是加强建设项目环评及“三同时”管理，严格把好项目准入关。环境影响评价是经济发展的“调节器”，是防止污染的“控制闸”。随着全市工业跨越发展的强力推进和“368”工程的启动实施，今后几年新上的大项目较多。各级各部门要坚持“环保优先”、“在保护中发展、在发展中保

21、护”等原则，及早介入，搞好服务，认真把好新上项目的环保关，严格执行建设项目环评和“三同时”制度。加强重点建设项目的环保验收。坚决杜绝新建项目“未批先建”、“边批边建”、“违规越权审批”等违法行为。要重视做好工业园区（集中区）、产业集聚区的规划环评，确保项目规范建设。四是大力发展循环经济，加快促进发展方式转变。发展循环经济本质上就是要资源节约、环境友好。要加快产业结构优化升级，重点要延长产业链，实施一体化开发，加快淘汰落后的工艺技术和生产能力，培育新兴产业，腾出环境容量，优化经济结构。要全面推进清洁生产，支持引导工业企业延伸产业链，实施资源能源节约技术改造；积极推广节约型农业技术，大力发展绿色农

22、业、生态农业；完善废弃物循环利用和无害化处理，提升清洁生产水平。要大力实施生态示范区建设，加快推动循环经济示范区、生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校和环境友好工程等建设工作，全面提升生态城市建设水平。五是以实施农村环保规划为重点，全面推进农村环境保护。各县（区）、各部门要从全局和战略的高度，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆到加重要和突出的位置，加快实施农村环境保护规划。要大力实施农村环境综合治理，重点做好秸秆利用、垃圾处理、农业面源污染防治，提高资源利用率和污染防治水平。各县（区）要按照“四清五改六建”和“八个一”标准和要求，完成1个国家级生态示范乡镇，1个生态示范

23、村，1个农村环境综合整治试点村抓建任务；要充分利用国家环保“以奖代补、以奖促治”政策，组织实施一批改善农村环境的项目，推进农村环境有序改善。要切实加强农村环保监管，按照规范化、标准化建设要求，加大投入，完善机制，确保乡镇环保机构运行正常。六是加强环境应急管理，全力保障环境安全。要强化应急能力建设，进一步建立和完善突发环境污染事故应急预案制度，成立应急管理机构，配置处置设施，加强环境事故应急培训和演练，增强应急反应能力，推进环境应急管理规范化。要深化化学品、饮用水源、尾矿库、化工园区等重点领域、重点行业环境风险防控工作。要切实加强庄浪、静宁两县铅锌选矿企业的环境管理，加强饮用水源地环境监管，开展

24、饮用水源地排污口清查整治工作。开展重点企业重点行业环境风险源排查，编制环境应急预案。要妥善处置各类突发环境事件，依法履行职责，严格信息报送，依法开展调查和责任追究。要加强放射辐射源、化学品、危险废物环境监管，严格执行辐射安全许可证制度。要畅通“12369”环保热线，疏通环保信访投诉渠道，认真处理环境污染投诉，切实解决群众反映的环境热点难点问题，提高环保信访的处理率、办结率和满意率，维护公民的环境权益。七是大力加强环保能力建设，加快提升执法服务水平。要加大投入，建立和完善环境监测网络系统。按期完成县级环境监测站用房建设项目，华亭县建成具有先进水平的环境监控中心，实行可视图像监控。要加快重点企业在

25、线监测系统建设，实现对重点企业污染物排放情况实行实时监控。要进一步提升执法水平，加强业务培训，认真开展岗位练兵和大比武活动，着力提高执法服务水平，加大污染源排查、监测和处罚力度，全面提升环保监管能力和水平。要加强队伍建设，各级领导和从事环保工作的专门人员要进一步强化服务意识，提高服务水平，创新服务方式，创新环保管理机制，改革行政审批制度，加强环境经济政策的研究，充分发挥环保工作在促进科学发展中的地位和作用，加强党风廉政建设，努力造就一支政治素质好、业务水平高、工作作风扎实、奉献精神强的队伍，为经济社会与环境协调发展做好服务。强化五项措施：一要加强领导，靠实责任。各级政府要切实把环保工作列入重要

26、议事日程，认真研究本县（区）的发展定位、经济结构、工业布局、环境容量、减排指标等重大问题，制定切实有效的应对措施，推动经济发展与环境保护高度融合，努力实现科学发展。政府主要领导作为辖区环境保护的第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导作为主要责任人，要负专责，具体抓，加强督促指导，确保各项措施落到实处。要严格落实目标责任制、节能减排问责制和“一票否决”制。今天会上市政府印发了2011年省政府环保目标责任书任务分解方案，各级各部门要落实措施，层层分解，逐项落实到县（区）、有关部门和重点企业，确保按期完成。市县（区）环保部门及有关部门要加强指导、监督和考核。市政府将继续通报每季度县（区）环保目标的完成情况。要严格落实责任追究制，对不能按期完成的，要实行“一票否决”。二要加强协作，形成合力。各级环保、发改、财政、建设、水务、农业、