苏浙沪鲁粤财政收支结构比较

1、苏浙沪鲁粤财政收支结构比较财政是国民经济的重要组成部分，是政府进行宏观调控的主要手段之一。本文选取了苏浙沪鲁粤四省一市财政收支的主要经济指标进行了简要比较分析，旨在通过比较，了解沿海各省市之间财政收支结构的差异。把握财政运行的基本情况，为决策提供参考。一、 苏浙沪鲁粤地方财政一般预算收入比较（一）收入持续快速增加，广东总量保持领先，江苏增幅居前表1 苏浙沪鲁粤财政一般预算收入 单位：亿元，%年份江苏浙江上海山东广东总量增速总量增速总量增速总量增速总量增速2000448.3142.2342.7739.6497.9618.6463.6814.6910.5618.82001572.1527.6500

2、.6946.1609.4716.3573.1823.61160.527.42002643.712.5566.8513.2708.9514610.226.51201.63.52003798.1124706.5624.6886.2325713.79171315.59.52004980.4922.9805.9514.11106.1924.8828.33161418.57.820051322.734.81065.932.31417.428.11072.729.5180627.5来源：2000-2005年各年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。从增幅看，四省一市财政收入表现出了良好的增收效应，基

3、本以快于经济增长的速度持续扩大。江苏财政收入增长近年来始终走在沿海省份前列，2005年一般预算收入增幅达34.8%，处于四省一市首位，充分表明江苏在推动经济增长、开源增收上有着巨大的后劲。浙江紧随江苏其后，2005年财政增收幅度达到32.3%，上海也有28.1%的较好表现。与长三角的稳步增长不同，广东在徘徊了三年的低幅增长后，2005年财政收入实现了积极的回升，增幅达27.5%，这一速度在四省一市中处于末位。山东凭借本轮经济的发力，有力促进财政收入的扩大，2005年收入比上年增长29.5%，增速在江苏、浙江之后列第三位。一般预算收入持续增长的势头显示出沿海四省一市经济在宏观调控政策作用下平稳有

4、序地发展。 （二）增值税、营业税、企业所得税等主体税种稳步增长，但占预算收入的比重下滑，江苏增值税比重在沿海省份中最高表2 苏浙沪鲁粤主体税种收入及其占财政收入比 单位：亿元，%地区税收项目2000200320042005收入额占比收入额占比收入额占比收入额占比江苏增值税108.6424.2181.4322.7228.9123.3265.620.1营业税9621.4207.2226282.4928.8342.825.9企业所得税88.6519.892.6911.6138.5914.1177.713.4浙江增值税90.0426.315521.9171.7221.3204.219.2营业税97.2

5、128.4220.0731.1286.2735.5324.330.4企业所得税87.9125.6106.5215.1147.7918.3167.215.7上海增值税93.5518.8170.219.2199.3818226.116.0营业税153.8130.9332.3137.5442.4640512.936.2企业所得税103.1220.7146.1516.5204.9918.5249.117.6山东增值税89.6919.3126.0817.7154.918.719318.0营业税87.6618.9144.7120.3176.4521.3217.820.3企业所得税81.8717.766.4

6、49.386.0610.4110.410.3广东增值税132.1314.5233.6817.8277.2419.5323.517.9营业税272.4229.9415.8131.6484.7834.2555.730.8企业所得税167.4218.4170.0212.9194.4313.7234.513.0来源：2001-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（三）居民富裕程度增强推动个人所得税扩大，但在财政收入中的地位趋于弱化，广东收入规模居首，上海收入占比最大表3 苏浙沪鲁粤个人所得税额及占财政收入比重 单位：亿元，%地区江苏浙江上海山东广东总额占比总额占比总额占比总额占比总额

7、占比200033.287.429.228.560.2412.424.755.384.89.3200340.155.145.796.571.818.126.033.694.777.2200452.835.456.21788.69831.963.9111.577.9200566.2566.16.2111.97.938.93.6132.47.3来源：2001-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。二、 苏浙沪鲁粤地方财政一般预算支出比较（一）财政支出稳步扩大，江苏支出增长逐年加速并处于首位表4 苏浙沪鲁粤一般财政预算支出 单位：亿元，%地区江苏浙江上海山东广东总量增速总量增速总量增速

8、总量增速总量增速2000591.2822431.325.4608.5614.1613.0811.51080.3211.82001729.6423.4597.338.5708.1416.4753.7822.91321.3322.32002860.2517.9749.925.5862.3821.8860.6514.21521.0815.120031047.6821.8896.7719.61088.426.21010.617.41695.6311.520041312.0425.21062.918.51382.5271189.417.71852.959.320051652.125.91265.519.

9、11646.319.11465.523.22287.523.5来源：2000-2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（二）基础设施建设保障能力不断增强，上海支出规模及支出比重保持首位经济社会的快速发展对基础设施的支撑保障能力提出了更高的要求，沿海四省一市充分利用财政改善的机遇，努力加大基础设施建设力度，为进一步发展谋求更好的环境。近年来上海围绕国际大都市建设不断增加基本建设支出，该项支出占财政支出的比重逐步提高，支出规模及支出比重在沿海省市中始终处于首位，2005年上海用于基本建设的支出额达369.2亿元，占当年财政支出的22.4%，比1995年提高6.1个百分点。江苏积极发挥

10、财政投入在基本建设中的作用，稳步扩大财政投入规模，逐步提高基建投资的比重，2005年基本建设支出达150.4亿元，比上年增支49.15亿元，增长48.6%，为当年增幅最高的支出科目，占财政比重达9.1%，比上年提高1.4个百分点，比1995年提高1.7个百分点。支出增加的一个重要原因是“十运会”的召开为改善我省城市基础建设提供了契机，同年江苏省城市维护费支出达到156.69亿元，为全国最高。浙江、广东基建投入也呈攀升之势，2005年分别支出92.3亿元、264.6亿元，分别占当年财政支出的7.3%、11.6%，浙江的支出比重稳步提高，比1995年提升3个百分点，而广东则有下滑势头，比1995年

11、下降2.1个百分点。山东2005年基建支出70.5亿元，占财政支出的4.8%，支出额及比重均处于沿海省市末位。（见表5）表5 苏浙沪鲁粤基本建设支出及占预算支出比重 单位：亿元，%年份江苏浙江上海山东广东总额占比总额占比总额占比总额占比总额占比199518.697.47.834.342.2616.317.96572.2313.7200045.87.7286.5132.3921.829.514.8153.3514.3200375.977.363.37.1244.7422.563.686.3240.8714.22004101.227.773.296.9310.6722.560.035254.131

12、3.72005150.49.192.37.3369.222.470.54.8264.611.6来源：2005年中国统计年鉴及2005年12月江苏财政月报。（三）农业、教育、社会保障等重点保障支出项目情况良好，但教育支出比重下滑，社会保障支出比重低于全国水平，广东各项支出领先2005年苏浙沪鲁粤各级财政按照公共财政的基本要求，将财政支出的重点工作放在保障农业、教育、社会保障以及机构人员类支出。2005年，随着农业税全部免除政策的到位，四省一市在农业补贴、农田水利建设、农业科技推广等方面的财政惠农支出大幅增加，提高了农业支出的比重。2005年，广东省在农业支出方面投入111.1亿元，比上年新增69

13、.5亿元，农业投入数量为东部沿海各省市之首，占一般财政预算支出的4.9%，同比提高2.7个百分点，低于全国平均水平1.6个百分点。江苏在惠农方面的财政投入有了明显增加，2005年农业支出95.1亿元，比2004年多增44.55亿元，支出规模仅次于广东，占比达5.8%，比上年提高1.9个百分点，分别低于浙江、山东1个、0.4个百分点，低于全国0.7个百分点，表明江苏在农业扶助上仍有待加强。浙江、山东在总量上的投入虽不及广东、江苏，分别为86.1亿元，90.6亿元，但占财政预算支出份额高于两省，分别为6.8%，6.2%，比上年分别提高2个、1.9个百分点，浙江的支农力度在沿海省市中最大。上海农业规

14、模小，财政在农业上的支出相对要小，2005年支出35.1亿元，占当年财政支出的2.1%，在总量和占比上都小于苏浙鲁粤四省。教育作为人力资源培养储备的重要途径，受到四省一市的高度关注，成为财政支出的重要项目，但占财政总支出比重较上年出现不同程度下滑。2005年，广东仍以326.8亿元的支出额，在总量上排首位，占当年财政支出的14.3%，但比上年下降1.2个百分点，是四省一市中降幅最大的省份，低于当年全国平均水平0.6个百分点。江苏教育支出额次于广东居第二位，达255.9亿元，占比15.5%，高于全国0.6个百分点，比去年下降0.8个百分点，降幅仅次于广东。浙江、上海、山东教育支出分别为231.6

15、亿元、182.9亿元、249.1亿元，分别占当年财政支出的18.3%、11.1%、17%，浙江教育支出比重最高，上海最低，比全国平均水平尚低3.8个百分点。与去年相比，浙沪鲁教育支出比重分别下降0.5个、0.1个、0.2个百分点。（见表6）社会保障、行政管理、公检法司支出项目上亦是如此。表6 2005年苏浙沪鲁粤重点保障财政支出及占比 单位：亿元，%地区农业支出教育支出社保补助支出行政管理费公检法司支出总额占比支出额占比支出额占比支出额占比支出额占比全国1628.86.53706.714.91557.56.22413.89.717467江苏95.15.8255.915.562.13.8179.

16、110.8128.17.8浙江86.16.8231.618.3282.2141.911.2115.89.2上海35.12.1182.911.128.91.8694.288.15.4山东90.66.2249.11758.94164.911.3102.17广东111.14.9326.814.338.71.7223.69.8229.310来源：2005年12月江苏财政月报。（四）科技投入逐年扩大，技术创新物质保障不断增强，广东科技支出规模最大，浙江支出占比最高 表7 苏浙沪鲁粤科技三项经费支出情况 单位：亿元，%地区1995200020032004总额占比总额占比总额占比总额占比江苏2.330.97.921.313