江苏农村劳动力资源基本状况及利用策略分析

1、                  劳动力始终是影响经济社会发展的重要因素,科学合理地开发利用这一资源，对于促进全面建设小康社会，确保经济社会持续、健康、快速发展，意义重大。江苏是人口大省，劳动力资源丰富，特别是在农村，随着经济社会的发展，劳动生产率的提高，劳动力在产业间、地区间转移的力度加大，数量在逐年减少，但相对于农村地区的需求来讲，目前农村人口依然庞大，仍然有大量富余劳动力，结构性矛盾仍然突出。一、农村劳动力资源逐渐减少，但规模依

2、然庞大根据人口变动情况抽样调查推算，2004年，江苏省农村劳动适龄人口（男1659岁，女1654岁，下同）为2320.22万人，占农村人口的60.24%，农村劳动力资源较为丰富。与2000年人口普查相比，劳动适龄人口平均每年减少64.36万人，减少2.60%。这种变化是由于：第一，近年来江苏经济社会的快速发展，促进了城市化进程的加快，城市范围不断拓展，农村人口大量转变为城镇人口。20012004年，全省人口城市化率分别上升了1.1个、2.1个、2.1个和1.41个百分点，保持着较快的增长速度。相应地，农村人口大量减少，劳动适龄人口也相应减少。第二，随着我国市场经济的发展，江苏不断加大农村劳动力

3、转移力度，农村人口特别是农村劳动力大量进入城镇务工经商，因而农村劳动力大量减少。第三，近年高等教育发展较快，连续扩大招生规模，农村学龄人口进入大中专院校的升学人数增加，使得农村低龄劳动适龄人口减少。二、劳动适龄人口中中老年比重较高，女性比重上升受人口控制政策和农村劳动力转移的影响，农村劳动适龄人口年龄结构呈现新的特点：一是低年龄人口比重低。2004年农村劳动适龄人口中，16-29岁的人口占26.99%，比2000年下降3.21个百分点。这为进一步解决劳动就业问题创造了有利条件。二是青年所占比重下降。2004年，30-39岁虽然占到27.66%，但比2000年却下降了3.88个百分点，这部分人口

4、正处于体力、精力最旺盛时期，是经济建设的中坚力量，也面临劳动力转移的机遇和压力。三是中老年人口比重高。2004年，40岁及以上人口占45.35%，比2000年上升7.08个百分点。这部分人口年龄大，受教育程度低，没有技术特长，缺乏市场竞争优势，就业的难度相对较大。农村劳动适龄人口中，虽然目前仍然是男性多于女性，但女性增长的速度快于男性。2004年抽样调查资料显示，江苏省农村劳动适龄人口中，男性占50.80%，比2000年下降1.16个百分点，女性占49.20%，上升1.16个百分点，性别比为103.24（女=100），下降4.90。特别是在20-39岁劳动适龄人口中，男性人口比女性少，性别比在

5、80-90之间。这主要是这部分人口中，男性青年大多外出务工经商，而女性到了婚育年龄（20岁左右），外出的多数返回原籍结婚生育，使得性别比下降到最低点。三、劳动者受教育程度不断提高,但总体素质依然较低经过20多年的改革开放，九年制义务教育得到进一步普及，成人教育得到广泛开展，从而有效地提高了全省人口的文化素质。2004年人口调查资料显示，农村劳动适龄人口中，接受大学教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分别比2000年上升0.40个、0.91个百分点，相应地，接受初中教育的占52.06%，下降0.11个百分点，接受小学及以下教育的占34.65%，下降1.20个百分点。尽管受教育程度不

6、断提高，但总体水平依然较低，一半以上的人口只接受了基础教育，三分之一强的人口未完成基础教育,大量的人口未接受高中及以上的教育,劳动适龄人口平均受教育年限仅高于8年，不足初中毕业的水平。农村劳动适龄人口受教育程度构成（单位：%） 小学及以下初中高中大学及以上2000年35.8552.1711.150.832004年34.6552.0612.061.23就业人口中，文化结构仍然偏低。2004年江苏省农村就业人口中，接受小学及以下教育的占42.75%，接受初中教育的占48.63%，接受高中教育的占7.82%，接受大专及以上教育的占0.80%。与一些发达国家相比，受教育程度的差距较大。法国7

7、%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平;德国7%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2-3年的职业培训;日本农民中大学毕业的占5.9%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%。江苏农村就业人口中，继续教育的人口并不多，劳动技能也不高。即使是初中、高中毕业生，也因岗前职业培训机会较少，难以获得相应的专业知识和技能。农村住户抽样调查资料显示，2004年江苏农村劳动力接受培训的比重为21，比2000年上升7个百分点。但大大低于发达国家，据有关资料，调查前一年内参加过培训的比例，芬兰为46（1990年），美国为38（1991年），瑞士为38（1993年）,挪威为37（1991年

8、），瑞典为36（1993年）， 加拿大为30（1991年），法国为27（1992年），德国为27（1991年）。科技素质水平较低，制约创业、创新能力的发展。农民不仅文化素质较低，而且普遍缺乏职业技能，2004年农村就业人口中，专业技术人员仅占2.10%。绝大多数农民对农业科技的接受能力不高，不能有效地掌握科学知识和技能。有些新技术，由于农民科技素质不高、掌握不了技术要领而难以全面推广，新技术优势得不到充分的发掘。四、就业人数依然庞大，产业结构仍为传统型2004年人口调查资料显示，农村劳动适龄人口中,就业人口占87.58%，比2000年下降5.84个百分点。各年龄组就业比重均有不同程度的下降，其

9、中，16-19岁和20-24岁的就业比重下降幅度较大，分别下降31.30和8.67个百分点，其它各年龄组下降幅度在1个百分点左右。这主要是两方面的原因造成的：一是农村教育不断的发展，在普及九年义务教育的基础上，逐步发展高中阶段教育，学龄人口入学率逐步提高，享受文化教育的人口增加，就业比重相应下降。二是农村劳动力大量外出务工经商，造成农村劳动适龄人口构成发生变化，经济活动人口由于外出而大量减少，非经济活动人口并未减少，从而使得农村就业人口比重下降。事实上，农村人口就业水平依然处在较高的位置，25岁及以上人口就业比重均在94%以上，有的年龄组接近97%。因此，江苏省农村就业人口总量庞大，2004年

10、为2520.63万人，比2000年减少242.80万人，就业人口占农村总人口的65.44 %。农村就业人口占全省就业人口的56.23%，比农村人口占全省总人口比重高4.41个百分点。就业人口产业结构仍为传统类型。由于农村劳动力的大量转移，年轻有技能、有特长的劳动者外出打工，留在农村的主要是种植农作物或从事林牧渔业，所以就业人口的产业结构仍然表现为：第一产业比重较高，第二、三产业比重较低。2004年人口抽样调查资料显示，农村就业人口中，第一产业占65.92%,比2000年下降5.49个百分点，依然是江苏农村就业最主要的行业；第二产业占24.12%，比2000年上升4.17个百分点，第三产业占9.

11、96%，比上升1.32个百分点。可以看出江苏农村就业结构转变相当缓慢，仍然是典型的传统型产业结构。在农村就业人员第一产业占主体的传统格局中，第二产业的就业人员已占一定比重，而第三产业就业结构转换滞后，并大大偏离于其他国家的普遍情况。从世界各国情况看，绝大多数经济发达国家与发展中国家，第三产业就业一般高于其产值比。比如，韩国的第三产业就业与其产值比为61：51，马来西亚为50：41，菲律宾为45：45，巴西为56：50，而江苏的数据却是30.3：36.6，两者偏差为6.3个百分点。第三产业就业结构转换滞后，在很大程度上，是导致非农就业结构偏差的重要原因。而第三产业吸纳的劳动力普遍不足，比例偏低，

12、未来发展潜力较大。五、农村劳动适龄人口有一半分布在苏北地区2000年人口普查资料显示，苏北、苏中地区农村劳动适龄人口占全省的比重分别为50.20%和24.80%，分别比总人口占全省人口的比重高7.03个和1.68个百分点。在苏北5市中，徐州是全省人口规模最大的市,农村劳动适龄人口也最多,达340.93万人，占全省农村劳动适龄人口的13.23%；盐城居第二位，农村劳动适龄人口为323.08万人，占12.53%。此外，位于苏中地区的南通市农村劳动适龄人口为295.78万人，占11.47%。而苏南地区农村劳动适龄人口仅占全省的25.00%，比苏南地区总人口占全省人口的比重低8.71个百分点。形成这种

13、现象的原因主要是：（1）苏南地区城市化水平较高，2004年为65.63%，农村人口相对较少；而苏北、苏中地区城市化水平较低，2004年分别为44.55%、37.81%，农村人口相对较多。（2）苏南地区经济发展较快，吸纳了大量农村劳动力，并且农村劳动力转移得较早；而苏北地区经济发展相对缓慢，吸纳的劳动力相对较少，而且农村劳动力转移相对缓慢。第三，历史上苏北地区，特别是农村地区妇女生育水平较高，生育孩子较多，人口增长较快；而苏南地区计划生育工作抓得早、抓得好，妇女生育水平较低，出生的孩子较少。农村劳动力大量富余，人所皆知，解决的办法，多数提出而且也是正在实施的加大农村劳动力转移。这种办法，确实解决

14、了部分农村劳动力就业问题。然而，对江苏省来说，这并非唯一途径，也并非都能取得最佳效果。农村劳动力转移向何处去？目前农村劳动力转移主要是欠发达地区向发达地区转移，如：中西部地区向东部地区转移，苏北向苏南转移。江苏是经济较为发达地区。江苏农村劳动力向何处转移？一是由农村向城镇转移，目前城镇已经存在一定数量的失业人口，需要解决就业问题，当然可以创造更多的就业岗位来安排就业。二是由苏北向苏南转移，苏南地区能否容纳数百万的劳动力，恐怕难以承受。三是由省内向省外转移，当然可以，但在转移的同时，也流失了相当一部分人才。这是其一。其二，农村劳动力转移，促进了流入地社会经济的快速发展，但对流出地的经济社会的发展

15、却带来一定影响。若将广东与西部一些省份进行比较，可以看出，上世纪80年代前，广东的经济水平远低于江苏，现如今，广东经济发展水平在全国名列前茅，无论是经济总量还是人均水平，都超过了江苏。一个很重要的原因，就是吸引了大量的劳动力。而西部很多省份劳动力大量外出，尽管提高了人民的收入水平，但这些省份经济并未相应得到较快增长。因此，在农村劳动力问题上，要解放思想，转变观念，不能单纯地一转了之。要充分利用劳动力这一财富，科学合理地开发使用，既要有计划地转移农村富余劳动力，也要大力开发劳动力资源，使劳动力数量优势转变为资源优势，并与生产资料（资金、技术等）相结合，与资源进行合理配置，有效地创造社会财富，促进

16、江苏农村经济社会的全面发展，确保农村全面建设小康社会目标的实现。一是要把开发利用农村劳动力资源纳入国民经济社会发展目标中。十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”江苏要实现“两个率先”，在2020年左右率先基本实现现代化，农业现代化是其中重要内容，包括实现农业机械化、水利化、电气化、化肥化、良种化等。这些目标的实现，必须有相应的人力资源相配套。因此，在制定国民经济社会发展目标时，必须要包括人力资源的开发利用战略规划，来保证这些目标的实现。另外，从实现农村劳动力在非农领域充分就业的基本思路出发，最重要的策略就是在未来的几十

17、年间，保持国民经济的快速增长和经济规模的持续扩张，推动农村经济生产方式的转变和非农产业对劳动力的需求。不断开发农村劳动力资源，促使农村劳动力资源转变为人才资源，要实施包括农村劳动力资源在内的人才开发培养战略，要有长期、中期、短期的战略目标，建立不同类型、不同等级、人才数量、结构等人才培养战略目标。二是要强化农村职业技术教育，提高劳动者综合素质。伴随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，以及就业空间的扩张，农村劳动力能否实现在非农领域的充分就业，在很大程度上取决于劳动力本身的素质和就业能力的高低。换言之，足够的人力资本是获取充分就业岗位的必要前提。当前农村劳动力素质不高，制约了农村经济社会的发展

18、，改变这种现状已迫在眉睫。首先，整合教育资源，优化资源配置。由于人口增长的有效控制，未来接受基础教育的人口规模相应缩小，现有教育资源将会逐步富余，而农村职业技术教育则比较薄弱，应不失时机地实施功能转换，增强农村职业技术教育力量。同时，要充分挖掘劳动、教育部门以及社会的师资、技术和设施，形成农村乃至全社会的劳动力职业技能培训网络。开展多形式、多渠道的职业技能培训，提高农村劳动者的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。通过职业技术教育，使得农村富余劳动力成为经济建设的人才资源。其次，明确方向，注重实效。当前，农村职业技术教育要面向建设现代农业、增加农民收入和发展农村经济，加快培养农业科研、管理和推广等各类人才；加强农民教育和培训，提高农村劳动力的综合素质和就业技能，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民，提高外出民工的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。同时，还要使现有的农业专业技术人员不断补充新知识和技术，全面提高农业科技人员的综合素质，为发展效益农业，增加农民收入，提高我国农业的国际竞争力提供智力和人才保证。使得高、中、