印度尼西亚电信的发展

1、    摘要印尼对电信的管制目标是：改善通信部门的服务；通过引入竞争，打破垄断，实现自由化；增加管制的透明度；加强与国外投资者的战略联合；为中小型企业创造商机。 印尼的新电信法规定，电信经营必须获得通信部的经营许可证，经营者在政府指导下决定互联价和终端用户资费。通信网络经营者在必要时必须与其他经营者的网络互联，电信经营者按收入的一定比例支付许可证费。国际业务资费由国家确定。 居民和商业用户的月租费普遍上升，其中商业用户上升的幅度高于居民用户。本地通话费由于补贴的取消而一直上升，与许多国家的情况类似。移动初装费在19952000年间年均

2、下降了441，月租费和通话费略有上升，但幅度不大。 一、发展历史 1882年印度尼西亚开始出现了电话业务，由拥有政府许可(25年)的私人公司经营。1884年，荷兰殖民地政府在印度尼西亚成立了私人公司提供邮政、国内和国际电报业务。1906年，殖民地政府建立了一个政府机构控制全印度尼西亚的邮电业务。1961年，除SUMATKRA地区的业务外，大多数业务转由新成立的国有公司经营。1965年政府实现了邮电分营，成立了两个国有公司(PNPosdanCiro和PNTelekomunikasi)。1974年，PNTelekomunikasi进一步分解成两个国有公司Perumtel和PTI

3、nti，分别经营国内、国际电信业务和通信设备制造。1980年，国际业务转由印度尼西亚卫星公司Indosat经营。 与世界大多数国家一样，在过去的10年中印度尼西亚电信行业逐渐实现了自由化。 二、电信管制和改革 1电信管制机构和体制 印度尼西亚的电信管制机构是邮电总局(DirectorateGeneralofPostsandTelecommunications，简称Postel)，属于通信部(DepartmentofCommnications)的一个分支机构。现在，Postel正在有条不紊地向独立的管制机构转变。2001年取消了通信部后，随着通信部人员进入

4、Postel，其管制内涵扩大到广播领域。 1999年7月，出台的“印尼政府通信政策蓝皮书”确定的管制目标是：改善通信部门的服务；通过引入竞争，打破垄断，实现自由化；增加管制的透明度；加强与国外投资者的战略联合；为中小型企业创造商机。这一系列目标由1999年第36号电信法保证(电信法取消了TELKOM拥有所有其他电信经营者股份的条件)。 2电信法 电信法将电信经营者分成网络经营者(NetworkOperators)、业务经营者(ServiceOperators)和特殊电信经营者(SpecialTelecommunicationOperators)三类，任何合法的机构

5、都可经营网络和电信业务。网络经营者可提供电信业务；电信业务经营者可使用自己的网络或租用他人的网络设施；个人、政府机构、特殊的机构和法律组织基于自身或国防、安全、广播的考虑，可提供特殊的电信业务。 3资费 在新电信法中，电信经营必须获得通信部的经营许可，经营者在政府指导下决定互联价和终端用户资费。通信网络经营者在必要时必须与其他经营者的网络互联，电信经营者按收入的一定比例支付许可证费。国际业务资费由国家确定。 法律给Telkom一定的优惠获得政府的补贴。2000年8月，政府颁布了法令允许Telkom在本地业务的优惠可持续到2002年，长途业务的优惠到2003年。&#

6、160;由19912000年数据可知，居民和商业用户的本地电话初装费经历了从上升到下降的过程，但总体上呈下降趋势，19952000年，分别下降了915和741，明显看出，居民初装费下降比商业用户快(见图1)。 图119912000年印尼本地电话初装费 居民和商业用户的月租费普遍上升，其中商业用户上升的幅度高于居民用户(见图2)。 图219912000年印尼移动电话资费 本地通话费由于补贴的取消而一直上升，与许多国家的情况类似。移动初装费在19952000年间年均下降了441，月租费和通话费略有上升，但幅度不大(见图3)。 图319912000年

7、印尼本地及移动通话费 INTERNET拨号资费有两种：一种是Telkom的TelkomNet的全国拨号上网，每分钟收费0015美元，包括电话使用费；另一种是被管制的ISP资费，根据电话的使用收费，价格与前者基本相同。如果考虑印尼的人均收入水平，现在的资费水平是比较高的。ISP与E1的互联费每月为21875美元。ISP在互联节点的互联，无需支付端口费和流量费用，只需付互联成本。 4许可证 按照通信部的法令，Telkom在2003年将获得国际通信业务经营许可，同时允许Indosat分别从2002年和2001年开始经营本地和长途业务。到2004年底之前，政府不再颁发新的

8、国际业务经营许可证。 5互联 ISP可通过获得本地、国家及国际互联为用户提供接入，ISP可建立自己的国际互联，否则就只能租用本地交换经营者的线路实现拨号接入。印尼ISP协会(非盈利组织)经营国内流量交换，全国有两个交换节点供ISP互联，其中IIX有100Mbs骨干。XII使国内互联增加，国际互联的成本下降。此外，一些大ISP间采用了对等互联的方式。 三、电信体制改革 受WTO基本电信服务框架下承诺的驱使，促使印度尼西亚电信向自由化方向发展。具体化承诺包括： 2011年除本地业务外的电信市场都开放； 到2006年长途业务市场开放；

9、60;到2005年国际业务开放。 由于受经济危机的影响，国际货币基金组织(IMF)要求其通过经济重建满足一定的条件，并以此作为获得金融支持的交换。为此，采取了以下步骤： 第一步计划提前结束Indosat，Telkom和Satelindo的特权。例如：2002年8月政府颁布了法令，到2002年8月结束本地业务特权，到2003年结束国内和国际长途特权。新经营者而不是政府补贴Indosat和Telkom的损失。 第二步从2001年5月开始，通过一系列金融交易解决Indosat和Telkom的关系，要求： Telkom要购买Indosat的最大移动经营者Telk

10、omsel所有的股份，用资945亿美元； Indosat花186亿美元购买Telkom的Satelindo的股份； Telkom将其KSO在Java中部的权力和义务以375亿美元转给Indosat； Indosat购买TelkomPTLintsarta的股份，后者是重要的数据业务提供者。 四、电信市场经营者 电信自由化源于Telkom和Indosat两个国有企业。1994年10月，Indosat完成了上市，随后在1995年11月，Telkom部分私有化。与其他发展中国家不同的是，股份是向公众而不是向战略合作伙伴出售的，今天政府仍是这两家公司的最

11、大股份持有者。由于颁发了PCS许可证，第三代移动通信业务在2005年左右不会引入。 1Telkom公司 Telkom公司是印度尼西亚最大和最具影响力的电信公司，主要经营本地、长途、移动及INTERNET业务，长期以来该公司一直垄断着本地和长途业务，除Indosat外，Telkom在其他电信公司都有股份。1995年11月，Telkom公司实现了部分自由化，股份出售给了公众而非战略投资者，股份中最大持有者是政府。同年，与其他五家经营者建立了伙伴关系，以加速固定业务的发展。2001年第四季度开通WAP和GPRS业务，其用户绝大多数是居民用户，所占比例为798，其次是商业用户占19

12、8，社会用户占043。 2Indosat公司 Indosat经营国际业务，市场份额高于经营同类业务的Satelindo。1994年10月，Indosat完成了最初的全球股份上市场，股份出售给公众而非战略投资者，政府拥有最大的股份。 主要经营的业务包括：国际电话、电传、电报、移动业务和多媒体业务。 3Satelindo公司 Satelindo是第二大国际业务经营者，1993年获得了经营许可证，并于1994年8月开始提供业务，Indosat拥有其75的股份。Satelindo是唯一一家拥有外资的电信企业，1995年，德国电信以676亿美元购买了其2

13、5的股份。另外，Satelindo。还获得了移动经营许可证，从1994年11月开始经营GSM业务。 五、业务发展情况 1固定业务 1995-2000年主线普及情况见表1。 表119952000年主线普及率年份主线数(万线)主线普及率(线百人)1995329.11.71996418.62.11997498.32.51998557.22.719996082.92000666.33.12001 2移动业务 1989年，Telkom与Mobisel合作建立了模拟NMT网，1991年建立了模的AMPS网。1994年，Satelindo和Telk

14、omsel获得了GSM经营许可，1996年10月，Excelcomindo成为第三家获得GSM经营许可的公司。到2000年，全国经营移动业务的经营者达到7家。其中，3家经营GSM900，4家经营区域性的模拟网。2000年还颁发了7家区域性的和2家全国的GSM1800经营许可证，其中包括Indosat和Telkom，经营PCS业务。在移动市场第一次出现了没有Indosat和Telkom股份的公司。虽已颁发了PHS经营许可证，但还没有开通业务。目前，移动市场全国性经营者有7家，地区性的经营者达到了11家。移动业务的发展如表2所列，主要移动经营者情况如表3所列。各运营商的市场份额如图4所示。

15、0;表22000年印度尼西亚移动业务发展情况年份移动用户数(万)移动普及率(户百人)199512.50.01199641.30.3199777.30.5199894.10.51999212.41.120003511.7 图42000年印尼移动市场占有率() 表3印度尼西亚移动运营商及市场情况(2000年)运营商名称经营类型网络的覆盖TelkomselGSM全国SatelindoGSM全国ExcelcomindoGSM全国KomselindoAMPSJakarta，Bandung，Medan，Manado，UjungPandangMetroselAMPSJava中部和东部Mo

16、biselAMPSJakarta，Java中、东和西部，Bail和LampungTeleseraAMPSBali，Kalimantan，Sumatera 数据来源：Telkom 3INTERNET业务 INTERNET最初只供学术和研究团体使用，1994年才实现了INTERNET的国际互联。1994年5月，印尼科学技术网(1ndonesianScienceandTechnologyNetwork)开通，1994年Indonet成为第一家开通商用业务的ISP。 1995年底，全国共有16个ISP，到2001年初，共颁发了150个ISP经营许可证，但实际投入

17、使用的只有60个。1995年，用户为20000户，到2000年底拨号用户达400000户，用户总量约200万户，普及率接近1(详细数据见表4)。 表419952000年INTERNET用户发展情况年份INTERNET用户数(万)INTERNET普及率(户百人)199520.011996100.061997380.191998510.2519991000.4820002000.95 尽管ISP数量不少，但市场中起支配地位的ISP只有几家。其中之一是Telkom的TelkomNet，2000年的用户为10万户。1997年前印尼政府为了促进中小企业的发展和市场进入，不允许多大公司进入ISP市场，但由于效果不理想，才修改了相关的法律，允许大公司进入以吸引投资。 Indosat也提供ISP业务，2000年底拨号用户为4万户，但当年增长却出现了停滞，部分原因是不能及时从Telkom获得租线，另一个原因是从2000年4月开始LinkNet提供免费的INTERNET接入(用户仍需支付拨号上网费)。 2000年，LinkNet的用户达到了197万户，使其成为全国最大的ISP。由于Telkom拒绝与LinkNet分摊电话使用费，LinkNet将赢利寄托于广告及电子商务交