汶川地震甘肃水利灾后重建经验总结及启示

1、汶川地震甘肃水利灾后重建经验总结及启示特别关注CHINAWATERRESOURCES2011.10汶川地震甘肃水利灾后重建经验总结及启示康国玺(甘肃省水利厅,730000,兰州)关键词:汶川地震;甘肃;灾后重建;规划中图分类号:TV51文献标识码:A文章编号:10001123(2011)1000120220o8年5月12日发生的汶川特大地震重灾区涉及川I,甘,陕3省.甘肃省陇南市的武都区,文县,康县,徽县,西和县,两当县,成县和甘南州的舟曲县等8个县是重灾县.按照中央“5?12”汶川地震灾后重建”三年任务两年基本完成”的工作部署.针对水利灾后重建的特殊性.省水利厅强化责任落实,创新工作方法,严

2、格建设管理,有力有效地推进项目建设.基本完成了水利灾后恢复重建任务.一,总体情况1.规划情况甘肃省8个重灾县(区)灾后恢复重建项目共1907项,涉及陇南,甘南两市州,匡算投资15.05亿元.按项目类别划分,乡村供水设施4.08亿元,防洪减灾设施6.08亿元,农村水利设施3.57亿元,水土保持设施1.32亿元;按行政区划划分,陇南市14.054亿元,甘南州(舟曲县)o.996亿元.2.项目及投资落实情况截至2Ol1年5月12日.甘肃省“5?12”地震水利灾后恢复重建共落实项目1182项,落实计划投资11.11亿元.其中,省水利厅负责实施项目15个,落实投资1.5亿元;陇南市,甘南州两地地方政府负

3、责实施项目1167个,落实投资9.61亿元.收稿日期:2Ol1一O512作者简介:康国玺,厅长.I123.项目建设进展情况截至2011年5月12日.甘肃省水利灾后重建共完成投资9.84亿元,其中,陇南市完成投资8.94亿元,占落实投资的93%(包括省水利厅完成负责实施的项目1.35亿元);甘南州完成投资0.9亿元,占落实投资的7%;预留项目可在5月底前基本完成.二,主要措施1.科学编制规划汶川地震发生后,甘肃省水利厅组织有关人员对国务院,省政府支持水利灾后重建的政策措施进行研究,分门别类,逐项细化,吃透用足,在规划编制中坚持解决历史欠账与发展提高相结合,工程建设与机制创新相结合.规划先行,统筹

4、安排.分清缓急,突出重点,确保灾后重建有力,有序推进.2.加快前期工作根据省政府制定的灾后重建项目管理办法,按项目分类,委托有资质的设计单位,抓紧灾后重建项目可研,环境评价,初步设计,施工图审查,招标投标等工作,积极履行相关手续,办结有关批文,在符合国家有关法律法规和地方相关规定的前提下,优化招标投标程序,确保工程建设进度3.强化组织领导在灾后重建期,省水利厅和8个重灾县(区)从上到下形成了一个相互衔接,运转协调的工作网络.各责任主体单位切实加强领导,认真履行职责,全身心投入水利灾后恢复重建,保证领导到位,组织到位,责任到位.建立和完善了与工作相适应的责任体系,强化工作措施,竭力保证水利灾后恢

5、复重建任务的完成.4.加强指导协调针对水利灾后重建任务重,责任大,时问紧,要求高的特点,省水利厅要求灾区各级水利部门及时向当地党委政府汇报情况,主动加强与当地发改,财政,环保,监察,审计等部门的沟通协调.省水利厅,市县水利部门加强纵向联系,对涉及灾后重建的事项特事特办.协调早到位,问题早解决,为市县提供实实在在的指导,帮助和服务.同时选派专职干部常驻现场,积极协调,督促各县,各项目单位加快项目建设进度.5.整合技术力量充分利用现有力量.加强技术人员培训,提高技术水平.组织动员技术人员向灾后恢复重建一线靠拢.向工地靠拢,向现场靠拢.科学调配技术力量,将主要技术力量集中在重特别关注点工程,关键_T

6、程,技术难度大的项目上.同时,及时协调社会力量给予帮助指导,解决技术力量不足问题.6./jr,l央施工进度在项目建设中.加强与当地政府,建管,施工,设计,监理等各方的沟通,强化施工外部环境协调,消除阻工,滞工因素.对受季节性影响较大的堤防等民生工程.按照”以日保周.以周保月”的要求,倒排工期,在确保工程质量的前提下.优化设计方案和施工组织方案,加强现场施工管理.全力推进项目建设进度.7.注重质量安全建立健全项目管理制度严格执行项目法人责任制,招标投标制,工程监理制和合同制,实行阳光作业.确保公开,公平,公正.建立健全质量监督,检查,控制和保证体系,强化强制性检测制度和责任追究制度,组建工程质量

7、监督巡视组,严格落实自检,复检和抽检”三检”制度.组织T程技术咨询指导服务队.解决重点工程项目实施中的重大技术问题.8.加强督促检查坚持分级督察和分项督察相结合,常规检查和专项督察相结合,一级督察一级,一级负责一级.要求市,县两级水利部门领导驻点包工程.实行条块结合,分片分项目包干,指导全县灾后重建工作有力,有序,有效开展.9.重视防汛度汛在抓紧开展有关灾后恢复重建工作的同时.切实处理好工程施丁与安全度汛的关系.特别是堤防等涉及民生的重点工程,千方百计确保工程安全度汛.切实落实防汛责任,确保灾区防汛安全.10.做好旬报工作认真落实灾后重建信息旬报和月报工作,对项目开工,工程进度,施工质量,资金

8、拨付等进行全程跟踪,全面及时掌握项目推进情况.加强项目前期工作,投资安排,建设进度等方面的统计,分析,汇总,及时反映项目实施中的新情况,新问题并提出措施建议.三,主要经验1.在重建思路七埘囝三个明确”(1)明确指导思想按照”规划先行,统筹安排,分清缓急,突出重点”的原则,以规划项目实施为主线,充分调动各方工作积极性,整合各种资源,统筹人力,物力,财力,超前谋划,立足应急,着眼长远,合理布局,分步实施,确保重建质量,努力实现灾区水利基础设施的恢复重建与经济社会又好又快发展.(2)明确主攻方向按照”三年重建任务两年基本完成”的要求,主攻了六个方面的工作:一是项目前期工作,二是饮水安全工程建设,三是

9、震损和病险水库除险加固,四是堰塞湖后期整治,五是施_T现场管理,六是落实建设资金.在主攻重点的同时,积极推进防汛及山洪灾害防治预警预报设施,灌溉渠道设施,微型水利1二程,水文基础设施,水土保持工程等的恢复重建.确保水利灾后重建任务整体推进.(3)明确重建重点突出区域上的重点,向重灾区倾斜.突出行业上的重点,高度重视震损水库,特别是有溃坝风险,高危风险的水库安全:高度重视灾区的供水,饮水安全,切实解决供水T程修复,应急供水和水质监测问题,真正使水利灾后重建工程成为民心工程.2.在重建规划上做到”三个结合”(1】与新农村建设相结合按照”功能完善,建设经济,档次提升”的要求,根据实际情况,对乡村供水

10、,堤防,灌溉等工程建设力求与新农村建设相结合.(2)与小城镇和灾民搬迁安置相结合将水利灾后重建丁作与小城镇2011.10中国水利和灾民搬迁安置及集镇建设统筹考虑.按照小城镇和灾民搬迁安置区规划要求,着力解决安置区供水,灌溉,行洪等问题.(3)与城市防洪建设相结合坚持灾后重建与城市建设通盘考虑.水利工程布局与相关行业衔接的原则,统一规划.统一建设,资金打捆使用,集中优势解决问题.在两当,徽县及武都城区白龙江修建的堤防,已成为城市防洪体系的重要组成部分.3.在重建措施上做到”四个落实”(1)组织领导落实为保证重建工作的顺利开展.甘肃省水利厅与相关单位和人员签订目标责任书,从上到下形成一个相互衔接,

11、运转协调的工作网络,加快灾后恢复重建工作,协调解决重建工作中的突出问题.(2)制度机制落实为保证水利重建工作的质量,进度.实现规范管理.根据省人民政府制定的管理办法.出台相关行业指导意见和办法,为创新运行机制,优化工作流程提供了制度保障.l3)技术保障落实把水利重建工程质量摆在突出位置,严把选址,规划,设计,审批,施工监测与技术指导,建筑材料等环节的质量关.(4)资金监管落实根据<<ti-肃省灾后恢复重建项目资金管理办法,实行国库专账支付,专户管理,专账核算,专款专用,严禁侵吞,浪费和挪作他用.四,灾后重建的启示三年的水利灾后恢复重建,使甘肃省8个重灾县(区)的水利

12、设施在安全性能和功能,空间布局,基础设施配套,水利支撑灾区经济社会发展等方面得到了优化与提升,基本实现了灾后重建工作的有效性,(下转第16页)13曩特别关注CHINAWATERRESOURCES2011.1O项稽察,审计工作,确保灾后重建资金专款专用.省水利厅专门成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组,派出工作组对水利抗震救灾和灾后重建资金使用情况进行监督检查和专项审计检查,确保了水利灾后恢复重建工作有序有效开展和资金高效安全使用,得到了水利部专项检查组的充分肯定.六,脱胎换骨,效益凸显,水利设施恢复重建实现了跨越发展三年来,陕西水利灾后恢复重建大力推进重大水利项目和农田水利建设,加快民生水利,

13、生态水利发展步伐,重点在水库除险,堤防修复加固,灌区设施和城乡饮水设施修复重建,水土保持工程及水文设施恢复重建上掀起声势浩大的建设热潮.为防洪保安,粮食增产和农民增收打下了坚实基础.科学重建,水利基础设施实现了跨越发展.水利设施水平已普遍超过灾前水平.地震灾区及全省灾害预警和应急能力显着提高,灾区生态环境明显改善.为灾区经济社会发展发挥了重要作用.震损水库恢复重建后,消除了水库安全隐患,恢复了防洪库容,增强了水资源调控能力,社会效益明显.据统计,陕西省4个重灾县22座震损水库除险加固完成后,恢复蓄水能力1.23亿m.,恢复改善灌溉面积46_3万亩(3.09万hm).保障了15万人的生活用水.为

14、下游31.7万人,22.1万亩(1.47万hm)耕地及大量企事业单位提供防洪安全保障,确保陇海线,宝成线,阳安线及108国道,316国道,210国道的按期通行.灾后重建后的堤防工程进一步提高了防洪保安能力,对保护城市经济建设设施和耕地资源,促进城市生态环境改善和当地经济建设的可持续发展等具有积极的推动作用.其社会,经济,环境效果显着.2010年汛期,陕西渭河流域,汉江流域发生了持续暴雨洪水灾害.经过灾后恢复重建的水库,堤防等设施经受住了考验,并在错峰调度,防洪安全等方面发挥了重要作用.特别是7月中旬,受大范围持续降雨影响.陕南3市遭受了严重的滑坡泥石流灾害,灾后恢复重建的水土流失治理项目在预防

15、治理滑坡泥石流等地质灾害中发挥了重大作用,在同一暴雨区间.有水保设施和没有水保设施受灾程度差异非常明显,水保工程在缓洪减沙,阻挡泥石流,保护群众生命财产安全中显示出不可替代的作用.被灾区群众誉为”保水保土保命的好工程”.城乡供水设施恢复重建后使54.59万人恢复了正常供水,其中宁强,略阳,勉县和陈仓4个重灾县(区)累计建成各类供水工程101处.解决了12.15万人的饮水安全问题.同时也有效地降低了水介疾病的发病率,减少受益区群众医疗费用支出,减轻了群众取水劳动负担,解放了农村生产力,促进了农村产业结构调整和经济发展.据调查,项目实施后,项目受益区群众吃上洁净水后,肠炎发病率下降87-8%,痢疾

16、发病率下降80.4%:项目区人均年减少医药费支出在30元以上,户均节省因取水而支出的各种费用1300元.灌区设施灾后重建项目实施后.消除了灌区水源工程,灌溉渠系病害,增加了水源调蓄能力,提高了灌水保障率,确保了灌区正常运行和灌溉效益的充分发挥,为确保粮食安全奠定了坚实基础.促进了灌区经济社会可持续发展.在2011年春季陕西持续大旱中,重建灌区发挥了重要的抗旱灌溉作用,被当地群众亲切地誉为”生命工程”“致富工程”.灾后重建的水文基础设施得到了进一步加强,特别是自动化技术在水文测验中的应用,加快了水文信息化的步伐.多难兴邦.中华民族五千多年来一次次从灾难中崛起.伟大的民族精神生生不息,绵延不绝.在

17、开展水利设施恢复重建过程中.陕西省涌现出了许多水利职工献身灾区,心系群众的感人事迹.充分展现了水利人”不怕吃苦,不畏艰险,百折不挠,无私奉献”的精神和”自强不息,顽强拼搏,万众一心,同舟共济,自力更生,艰苦奋斗”的伟大抗震救灾精神.展望未来,治水兴秦,任重道远.从恢复重建到全面提升,陕西迎来了水利事业跨越式发展的新时代.2011年中央一号文件和省委,省政府实施意见为陕西水利事业描绘了更加辉煌灿烂的蓝图,我们将继续发扬伟大抗震救灾精神.深入贯彻科学发展观.开拓创新,扎实工作.大干苦干,全力推动陕西水利工作更上新台阶.全力推动水利事业实现更大发展,全面奏响陕西水利改革发展的新号角,力争通过今后51O年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,为建设西部强省和全面小康社会提供坚强保障.责任编辑李计初(上接第13页)保障了灾区经济发展的可