公文处理规范管理工作讲座

1、 公文及公文处理公文及公文处理1党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例 解读解读 2 当前全区公文处理中存在的主要问题当前全区公文处理中存在的主要问题 3加强公文规范处理的措施建议加强公文规范处理的措施建议 4公文处理规范管理公文处理规范管理1.1 党政机关公文处理依据（一） 2 2012012年年4 4月，中办、国办发布党政机关公月，中办、国办发布党政机关公文处理条例，从文处理条例，从20122012年年7 7月月1 1日施行。条例包括日施行。条例包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共办理、公文管理、附则共8

2、8章，章，4242条条 。 第一条第一条 为了适应中国共产党机关和国家行为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。制定本条例。 第二条第二条 本条例适用于各级党政机关公文处本条例适用于各级党政机关公文处理工作。理工作。 已废止：已废止： 19961996年，中央办公厅发布中国共产党机关公文年，中央办公厅发布中国共产党机关公文处理条例。处理条例。 2000 2000年，国务院发布国家行政机关公文处理年，国务院发布国家行政机关公文处

3、理办法。办法。 1.1 党政机关公文处理依据（二） 党政机关公文：党政机关公文：1.2 公文定义公文定义是党政机关实施领导履行职能处理公务的具有是传达贯彻党和国家方针政策公布法规和规章指导、布置和商洽工作等的重要工具请示和答复问题报告、通报和交流情况特定效力规范体式的文书1.3 公文特点公文特点1. 明确的公务性2. 鲜明的政治性3. 极高的权威性 5. 较强的空间性7. 严格的程序性8. 体式的规范性9. 文风的朴实性4. 效力的法定性6. 信息的时效性1.4 公文处理工作公文处理工作 第四条第四条 公文处理工作是指公文拟公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接制、办理、管

4、理等一系列相互关联、衔接有序的工作。有序的工作。 第五条第五条 公文处理工作应当坚持实公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。的原则。高度重视公文处理工作 加强组织领导 AB强化队伍建设 C设立文秘部门或由专人负责公文处理 D1.5 公文处理中领导职责公文处理中领导职责各级党政机关办公室主管本机关的公文处理工作。公文处公文处理机构理机构对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。1.6 公文处理机构公文处理机构2.1 公文种类（一）公文种类（一）决议、公报决议、公报、纪要、纪要 会议纪要会议纪要 党政机关公文处党政机关公文处理工

5、作条例理工作条例15种种原国家行政机关公原国家行政机关公文处理办法文处理办法13种种2.2 公文种类（二）公文种类（二）公告公告（下行文）通告通告（下行文）适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项报告报告（上行文）请示请示（上行文）适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问适用于向上级机关请求指示、批准2.2 公文种类（三）文种错误函函（平行文） 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项2.2 公文种类（四）公文种类（四）主题词主题词 党政机关公文处党政机关公文处理工作条例理工作条例18项项国家行政机关公国家行

6、政机关公文处理办法文处理办法16项项 2.3 公文格式要素公文格式要素 （一）（一） 规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章明确规定公文标题应标发文机关（办法未作强制性要求） 规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称 规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（办法要求标注“特急”“急件”） 规定涉密公文应当标注份号（办法只要求对绝密、机密公文标注份号） 2.3 公文格式要素（二） 2.3 公文格式要素（三）公文格式要素（三） 置于公文首置于公文首页红色分隔线以页红色分隔线以上的部分称为版上的部分称为版头。版头包括：头。版头包括：份号、密级和保份号、密级和保密期限、紧急程密期限

7、、紧急程度、发文机关标度、发文机关标志、发文字号、志、发文字号、签发人、版头中签发人、版头中的分隔线。的分隔线。 置于公文首页置于公文首页红色分隔线（不含红色分隔线（不含）以下、公文末页）以下、公文末页首条分隔线（不含首条分隔线（不含）以上的部分称为）以上的部分称为主体。包括：标题主体。包括：标题、主送机关、正文、主送机关、正文、附件说明、发文、附件说明、发文机关署名、成文日机关署名、成文日期和印章、附注、期和印章、附注、附件。附件。 置于公文末置于公文末页首条分隔线以页首条分隔线以下、末条分隔线下、末条分隔线以上的部分称为以上的部分称为版记。包括：版版记。包括：版记中的分隔线、记中的分隔线、

8、抄送机关、印发抄送机关、印发机关和印发日期机关和印发日期。主体主体 版记版记 版头版头 公 文 格 式秘 密 1年加加 急急 秘级和保密期限秘级和保密期限绝密、机密和秘密绝密、机密和秘密 3号黑体字号黑体字 “特急特急”、“加加急急” 3号黑体字号黑体字发文字号发文字号由发文机关代字、由发文机关代字、年份和序号组成年份和序号组成 公文标题公文标题号小标宋体号小标宋体 主送机关主送机关号仿宋体号仿宋体 加盖印章应上距加盖印章应上距正文正文mmmm，端正、居，端正、居中、下压成文时中、下压成文时间，印章用红色间，印章用红色 采用国际标准采用国际标准A4型纸，型纸，210MM*297MM 版版头头2

9、5mm28mm37mm主主体体 4mm公 文 格 式号半角白体阿号半角白体阿拉伯数码标识，拉伯数码标识，置于版心下边缘置于版心下边缘之下一行，数码之下一行，数码左右各放一条左右各放一条号一字线，一字号一字线，一字线距版心下边缘线距版心下边缘mm。单页码。单页码居右空字，双居右空字，双页码居左空字。页码居左空字。 正文以正文以3号仿宋体号仿宋体小标题可用小标题可用3号小号小标宋体字或黑体字标宋体字或黑体字.从左至右横排、横从左至右横排、横写。其标识第一层写。其标识第一层为为“一、一、”，第二，第二层为（一），第三层为（一），第三层为层为“1.”，第四，第四层为（层为（1） 公 文 格 式版版记记

10、版记中的反线。版记中的反线。版记中各要素版记中各要素之下均加一条之下均加一条反线，宽度同反线，宽度同版心版心 左空字用号仿宋左空字用号仿宋体字标识体字标识“抄送抄送”后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号 印发机关左空字，用号仿宋体字。印发时间右空字印发时间,用阿拉伯数码标识 用于上行文。平行排列于发文字号右侧。用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空字，签发人姓名居右空字；发文字号居左空字，签发人姓名居右空字；签发人用号仿宋体字，签发人后标全角冒号，签发人用号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用号楷体字标识签发人姓名冒号后用号

11、楷体字标识签发人姓名 有多个签发人，主办单位签发人姓名置于有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第第 行，其他签发人姓名从第行，其他签发人姓名从第 行起在主办行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排 下移红色反线，应使发文字号与最后一个下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为与之的距离为mm 签发人 2.3 公文格式要素（四）公文格式要素（四） 是需要说明是需要说明的其他事项，的其他事项，如公文的发放如公文的发放范围、使用时范围、使用时注意的事项、注意的事项、联系人及联系联系

12、人及联系方式等方式等 附附 注注 公文如有附公文如有附注，用号仿注，用号仿宋体字，居左宋体字，居左空字加圆括空字加圆括号标识在成文号标识在成文时间下一行时间下一行 2.3 公文格式要素（五）公文格式要素（五）段落行距为30磅。1 公文正文的公文正文的说明、补充或说明、补充或者参考资料者参考资料 2 附件应与公文正附件应与公文正文一起装订，并在文一起装订，并在附件左上角第行附件左上角第行顶格标识顶格标识“附附件件” ，有序号时，有序号时标识序号；附件的标识序号；附件的序号和名称前后标序号和名称前后标识应一致识应一致 3如附件与公文正文如附件与公文正文不能一起装订，应不能一起装订，应在附件左上角第

13、在附件左上角第行顶格标识公文的行顶格标识公文的发文字号并在其后发文字号并在其后标识附件（或带序标识附件（或带序号）号） 附附 件件 2.3 公文格式要素（六）公文格式要素（六）行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关2.4 行行 文文 规规 则则行文范围行文范围原则上送原则上送一个上级一个上级机关，根机关，根据需要同据需要同时抄送相时抄送相关上级机关上级机关和同级关和同级机关，不机关，不抄送下级抄送下级机关机关党委、政府党委、政府的部门向的部门向上级主管上级主管部门请示、部门请示、报告重大报告重大事项，应事项，应当经本级当经本级党委、

14、政党委、政府同意或府同意或者授权；者授权；属于部门属于部门职权范围职权范围内的事项内的事项应当直接应当直接报送上级报送上级主管部门主管部门 下级机关的下级机关的请示事项，请示事项，如需以本如需以本机关名义机关名义向上级机向上级机关请示，关请示，应当提出应当提出倾向性意倾向性意见后上报，见后上报，不得原文不得原文转报上级转报上级机关机关 第十五条第十五条 向上级机关行文，应遵循的向上级机关行文，应遵循的6项规则项规则请示应当请示应当一文一一文一事。不事。不得在报得在报告等非告等非请示性请示性公文中公文中夹带请夹带请示事项示事项 除上级机关除上级机关负责人直接负责人直接交办事项外，交办事项外，不得

15、以本机不得以本机关名义向上关名义向上级机关负责级机关负责人报送公文，人报送公文，不得以本机不得以本机关负责人名关负责人名义向上级机义向上级机关报送公文关报送公文 受双重领受双重领导的机关导的机关向一个上向一个上级机关行级机关行文，必要文，必要时抄送另时抄送另一个上级一个上级机关机关 2.4 行行 文文 规规 则则向上级机关行文向上级机关行文主送受理主送受理机关，根机关，根据需要抄据需要抄送相关机送相关机关。重要关。重要行文应当行文应当同时抄送同时抄送发文机关发文机关的直接上的直接上级机关级机关 党委、政府的办党委、政府的办公厅（室）根据公厅（室）根据本级党委、政府本级党委、政府授权，可以向下授

16、权，可以向下级党委、政府行级党委、政府行文，其他部门和文，其他部门和单位不得向下级单位不得向下级党委、政府发布党委、政府发布指令性公文或者指令性公文或者在公文中向下级在公文中向下级党委、政府提出党委、政府提出指令性要求。需指令性要求。需经政府审批的具经政府审批的具体事项，经政府体事项，经政府同意后可以由政同意后可以由政府职能部门行文，府职能部门行文，文中须注明已经文中须注明已经政府同意政府同意 党委、政府党委、政府的部门在各的部门在各自职权范围自职权范围内可以向下内可以向下级党委、政级党委、政府的相关部府的相关部门行文门行文 第十六条第十六条 向下级机关行文，应遵循的向下级机关行文，应遵循的5

17、项规则项规则涉及多个涉及多个部门职权部门职权范围内的范围内的事务，部事务，部门之间未门之间未协商一致协商一致的，不得的，不得向下行文；向下行文；擅自行文擅自行文的，上级的，上级机关应当机关应当责令其纠责令其纠正或者撤正或者撤销销 上级机关上级机关向受双重向受双重领导的下领导的下级机关行级机关行文，必要文，必要时抄送该时抄送该下级机关下级机关的另一个的另一个上级机关上级机关 2.4 行行 文文 规规 则则向下级机关行文向下级机关行文同级党政机关、党政机关与同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文其他同级机关必要时可以联合行文 属于党委、政府各自职权属于党委、政府各自职权范围内的工作

18、，不得联合行文范围内的工作，不得联合行文 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文外不得对外正式行文 联联合合行行文文应应遵遵循循的的规规则则2.4 行行 文文 规规 则则联合行文联合行文第十七条第十七条第一步第一步 起起 草草第二步第二步 审审 核核第三步第三步 签签 发发第四步第四步 发发 文文2.5 公文拟制公文拟制深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见 文种正确，格式规范文种正确，格式规范 内容简洁，主题突出，观点鲜明，内容简洁，主题突出

19、，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼结构严谨，表述准确，文字精炼 一切从实际出发，分析问题实事求是，一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行所提政策措施和办法切实可行 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接 起起草草公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作机关

20、负责人应当主持、指导重要公文起草工作 2.5 公文拟制公文拟制起草起草审审 核核 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见 内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行 行文理由是否充分，行文依据是否准确 文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范 其他内容是否符合公文起草的有关要求： 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核 2.5 公文拟制公文拟制审核审核应当退回起草单位并

21、说明理由 经审核不宜发文经审核不宜发文的公文文稿的公文文稿 符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送 重新起草重新起草审核审核 2.5 公文拟制公文拟制审核审核公文应当经本公文应当经本机关负责人审机关负责人审批签发。重要批签发。重要公文和上行文公文和上行文由机关主要负由机关主要负责人签发责人签发 党委、政府的办党委、政府的办公厅（室）根据公厅（室）根据党委、政府授权党委、政府授权制发的公文，由制发的公文，由受权机关主要负受权机关主要负责人签发或者按责人签发或者按照有关规定签发照有关规定签发 签发人签发公文，签发人签发公文，应当签署意见、应当签署意见、姓名和完整日期；姓

22、名和完整日期；圈阅或者签名的，圈阅或者签名的，视为同意视为同意 联合发文由所联合发文由所有联署机关的有联署机关的负责人会签负责人会签 2.5 公文拟制公文拟制签发签发1 2 3 41.签签 收收 2.登登 记记 3.初初 审审 5.传传 阅阅 4.承承 办办 7.答答 复复 公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位 阅知性公文 批办性公文 两部门 联办 紧急公文 6.催催 办办 逐件清点核对签字或盖章注明签收时间公文的主要信息办理情况详细记载领导批示和工作需要传阅对象阅知或批示掌握公文去向 了解掌握公文办理进展督促承办部门按期办结紧急公文、重要公文专人负责催办 是否由本机关办

23、理 符合行文规则 文种、格式符合要求 是否协商、会签 符合公文起草要求2.6 公文办理公文办理收文办理收文办理1.复核复核 2.登记登记 3.印制印制 4.核发核发 已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审 对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载 公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制 公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发 特别注意：涉密公文 应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报

24、或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。 2.6 公文办理公文办理发文办理发文办理机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档 两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件 根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档 需要归档的公文及有关材料 2.6 公文办理公文办理整理归档整理归档各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格、规范，充分发挥公文效用公公 文文 管管 理理党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理设立党委（党组）的县级以上单位，应建立机要保宻室和机要

25、阅文室，并按照保密规定配备人员和必要的安全保密设施设备2.7 公文管理（一）公文管理（一）公文确定密级公文确定密级应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应由专人保管公文的印刷公文的印刷公文的印刷传达范围，应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经过发文机关批准2.7 公文管理（二）公文管理（二）涉密公文公开发布涉密公文公开发布应当履行解密程序 。公开发布的时间、形 式和渠道 ，由发文机关确定。公开发布的公文，与正式印发的公文具有同等效力复制、汇编机密级、秘密级公文复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文，一般不

26、得复制、汇编，确有工作需要的，应经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理2.7 公文管理（三）公文管理（三）复制件、翻印件、汇编本复制件、翻印件、汇编本复制件应当加盖复制机关印章。翻印件应当注明翻印机关名称、日期。汇编本的密级，应按编入公文的最高密级标注公文的撤销和废止公文的撤销和废止 由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。2.7 公文管理（四）公文管理（四）公文的撤销和废止公文的撤销和废止涉密公文，应当按照发文机关的要求和有关规定，进行清理或销毁不具备归档和保存价值的公文不具备归档和保

27、存价值的公文经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文2.7 公文管理（五）公文管理（五）机关合并、撤销公文的管理机关合并、撤销公文的管理机关合并时，全部公文应随之合并管理。机关撤销时需归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门工作人员离岗离职时公文的管理工作人员离岗离职时公文的管理所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退新设立的机关新设立的机关 应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。 2.7 公文管理（六）公文管理（

28、六）3. 公文处理中存在的主要问题公文处理中存在的主要问题Text in here行文不符行文不符合规则合规则其它问题其它问题公文格式公文格式 不规范不规范存在问题存在问题的原因的原因3.1 公文格式不规范（一）公文格式不规范（一）3.1.1 文种使用不当文种使用不当 u 把申请、说明、请求、计划、方案、汇报作为正式文种使用把申请、说明、请求、计划、方案、汇报作为正式文种使用 u 部分单位存在自造和错用文种部分单位存在自造和错用文种 u 不了解不了解“请示请示”和和“报告报告”的区别与使用范围的区别与使用范围 3.1 公文格式不规范（二）公文格式不规范（二）3.1.2 发文机关标识不规范发文机

29、关标识不规范 p 发文机关标识使用小标宋体字，字号（高宽）应小于2215 p 联合行文时，“文件”二字均置于发文机关名称右侧，上下居中排布 p 部分单位联合行文时，发文机关名称、字体、位置不符合 p 平行文（下行文）、上行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为25、80文种使用错误发文字号、签发人位置不正确4mm文种使用错误3.1 公文格式不规范（三）公文格式不规范（三）3.1.3 发文字号不正确发文字号不正确 不按规定编制发文字号 部分单位行文时，发文字号不统一 许多单位发文字号未按规定的六角括号“”括入 联合行文不使用主办机关的发文字号签发人姓名字体不正确 签发人用号仿宋体字，签发人后标全角冒

30、号，冒号后用号楷体字标识签发人姓名发文字号括号不正确 用六角括号“”公文标题字体不正确 用号小标宋体字 文种错误3.1.4 上行文签发人标识不符合规定上行文签发人标识不符合规定 联合行文，只有主办单位签发人姓名，没有联合行文单位其他签发人姓名3.1 公文格式不规范（四）公文格式不规范（四） 部分单位没有严格执行此规定，由非主持工作的领导签报文件发文字号括号不正确 用六角括号“”无签发人文种使用错误公文标题字体不正确3.1 公文格式不规范（五）公文格式不规范（五）3.1.5 公文标题不规范公文标题不规范 n 有的公文标题省略发文机关，有的随意使用标点符号，有的文字冗长，且词不达意n 有的标题与正

31、文之间的距离过大，不符合公文规范3.1.6 公文主送单位错误公文主送单位错误 有的单位向区政府报送请示性文件时，主送单位写成区政府办公室有的单位主送上级机关办公室 3.1 公文格式不规范（六）公文格式不规范（六）3.1.7 公文附件标注不当公文附件标注不当 比较突出的问题在将上报的工作总结、请求批转或转发的主体内容作为附件有的单位行文时分不清正文和附件的关系，常将正文的内容作为附件标注有的附件前后标注不一致，位置不准确 3.1 公文格式不规范（七）公文格式不规范（七）3.1 公文格式不规范（八）公文格式不规范（八）3.1.8 公文附注标识不准确公文附注标识不准确 l 部分单位拟制的公文，没有按

32、规定标注附注，或位置不正确、要素不全l 附注一般是对公文使用时需注意事项等情况的说明l “请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话而没注明 3.1 公文格式不规范（九）公文格式不规范（九）3.1.9 印章加盖错误印章加盖错误 p 部分单位联合上报公文都是将行文单位的印章全部加盖p 公文排版后所剩空白处不能容纳印章时，应调整行距、字距，使印章与正文同处一面，不得在空白页标注“此页无正文”p 联合上报的公文，由主办机关加盖印章 p 部分单位仍存在空白页标注“此页无正文”的现象3.1 公文格式不规范（十）公文格式不规范（十）3.1.10 版记标识不规范版记标识不规范 有的主送区政府的公文，又将区政府领

33、导列入抄送范围 抄送机关的范围比较混乱，将内部发文范围和存档情况反映在上报公文上 版记包含抄送机关、印发机关、印发日期等要素，有少数单位对版记的标注重视不够 位置不准确。版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行，但多数单位没有按照这一规定进行标注无版记用印不正确加盖印章应上距正文mmmm，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。 3.1 公文格式不规范（十一）公文格式不规范（十一）3.1.11 公文字体字号运用不准确公文字体字号运用不准确 大多数单位行文时，字体 、字号使用随意性大，未能严格执 行条例规定发文字号、签发人位置不正确文种使用错误公文标题字体不正确一级标题字体不正确用3

34、号小标宋体字或黑体字 3.1 公文格式不规范（十二）公文格式不规范（十二）3.1.12 公文密级和紧急程度不规范公文密级和紧急程度不规范 有的公文在制发过程中运转时间太长而报送给上级机关时就标注紧急公文，没有给上级机关留出足够的办理和审批时间 有的公文在上报或下发时应该标注密级而没有标注 有的公文应该制发后即向社会公开发布而没有及时发布，也没有在文尾附注处加以说明3.2 行文不符合规则（十三）行文不符合规则（十三） 报告中夹报告中夹带请示事项带请示事项 请示一请示一文多事文多事 有的单位报送的“请示”一文多事，涉及多个部门的职能，在公文办理时无法确定主办部门，影响了公文的正常运转越级报越级报送

35、公文送公文 相当一部分单位在呈送区政府的“报告”中提出一些需要帮助解决的困难和问题，违反了“报告”中不得夹带请示事项的规定 个别单位对应逐级行文的正常事项，进行越级请示和报告，没有根据隶属关系和职权范围确定行文关系多头多头主送主送 本应联合行文本应联合行文 的各自行文的各自行文有的单位对同一事项本应联合其他部门行文却自行行文，违反了行文规则 个别单位将报送区政府审批的公文，同时主送区委、区政府，或同一内容分别主送区委、区政府3.3 公文处理中存在的其它问题公文处理中存在的其它问题 个别单位文件运转缓慢，报送文件不及时，影响了办文效率。 个别单位不经办公室收文，将文件直接呈送政府领导签批，领导批

36、示又不及时反馈办公室，造成办公室工作的被动，也使公文处理效率受到影响 。公文公文“体体外循环外循环” 成文时间成文时间和收文时和收文时间相差大间相差大 3.4 存在问题的原因存在问题的原因领导重视不够领导重视不够 审核把关不严审核把关不严 工作程序混乱工作程序混乱 业务知识不熟业务知识不熟 4 加强公文规范处理的措施建议加强公文规范处理的措施建议上级党委与下级党委、上级政府与下级政府、上级部门与下级部门之间有行文的隶属关系，上级可对下级发布指令性公文；凡没有隶属关系的均不应给对方发指令性公文，可发商洽类公文1.根据机关隶属关系和职责范围行文根据机关隶属关系和职责范围行文 2.授权行文授权行文 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应注明经政府同意，凡来经授权均不应给下级机关或部门下发指令性公文3.行文由办公室或秘书部门统一处理行文由办公室或秘书部门统一处理机关或部门制发的公文，经业务部门或处室起草和审核后，要由办公室秘书处(科)审核把关，重点是文稿体例、格式是否完整、统一、规范，是否符合有关规定，语言文字是否符合语法逻辑，报批手续是否完备等。办公室或秘书部门审核把关后，要及时按程序报送有关领导同志审批4.公文不直接报领导者个人的原则公文不直接报领导者个人的原则 除领导同志交办事项和确